瑞麗的邊境線,到底有多長(zhǎng)?
自7月4日再次新增本土確診病例以來(lái),云南本輪疫情已持續(xù)半月有余。在近一年的時(shí)間里,瑞麗連發(fā)四次疫情,迄今三度封城。
這座邊境小城,為何屢臨危機(jī)?
文丨崔赫翾 瞭望智庫(kù)觀察員
本文為瞭望智庫(kù)原創(chuàng)文章,如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)?jiān)谖那白⒚鱽?lái)源瞭望智庫(kù)(zhczyj)及作者信息,否則將嚴(yán)格追究法律責(zé)任。
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“限時(shí)修路,完不成戴手銬赴昆明請(qǐng)罪”,時(shí)任云南省主席龍?jiān)屏⑾铝塑娏顮睢?span style="display:none">KKX曹操讀書(shū)網(wǎng)
1937年,“盧溝橋事變”爆發(fā),北平、天津相繼失陷。戰(zhàn)爭(zhēng)剛開(kāi)始,在蔣介石看來(lái),日寇“實(shí)無(wú)與我開(kāi)戰(zhàn)之利也”,此一事變最為嚴(yán)重的后果,就是日寇可能乘機(jī)割占華北,或以武力促成華北特殊國(guó)的建立。
但日寇侵略的腳步并未停下,1937年11月,淞滬會(huì)戰(zhàn)之后日軍全面占領(lǐng)上海。
此時(shí),龍?jiān)葡蚴Y介石提出了《建設(shè)滇緬公路和滇緬鐵路的計(jì)劃》,其中寫(xiě)出了他的擔(dān)憂:“上海既失,即無(wú)國(guó)際港口,國(guó)際交通頓感困難了……南方戰(zhàn)區(qū)可能擴(kuò)大,到那時(shí),香港和越南鐵路都有問(wèn)題了……我的意見(jiàn),國(guó)際交通應(yīng)當(dāng)預(yù)做準(zhǔn)備,即刻著手修筑滇緬公路和滇緬鐵路,這樣可以直通印度洋。”

上圖:1945年1月史迪威公路通車后,一輛吉普車通過(guò)畹町橋駛向緬甸(資料照片)。
下圖:2015年7月9日拍攝的中緬邊境的畹町橋。圖|新華社
滇緬公路就是一條從昆明出發(fā)至瑞麗然后進(jìn)入緬甸,最后直通印度洋的公路。為了保留這條通道運(yùn)送戰(zhàn)需物資,1937年11月至1938年8月,滇西各族人民在極其惡劣的環(huán)境中,憑著一腔報(bào)國(guó)熱情,日夜奮戰(zhàn)在筑路工地上。最終,在不到9個(gè)月的時(shí)間里,搶修出了一條長(zhǎng)達(dá)547.8余公里的交通干線,跨越六座大山,五條大江河。
后來(lái),隨著武漢和廣州相繼淪陷,日軍封鎖了幾乎所有的國(guó)際通道,抗戰(zhàn)物資無(wú)法通過(guò)海運(yùn)運(yùn)抵我國(guó)。這條途經(jīng)瑞麗的道路,就成為中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)最后的生命線,而它也最終改變了歷史走向。
瑞麗的邊境線很長(zhǎng),除東部外,其余三面皆與緬甸接壤,與緬甸阡陌相連,雞犬相聞。三面毗鄰緬甸的瑞麗,成為了抗日的前沿陣地。
1938年底,受到日軍重點(diǎn)轟炸的中央飛機(jī)制造廠從東南沿海的杭州筧橋輾轉(zhuǎn)幾千公里搬遷到瑞麗雷允。雷允廠當(dāng)時(shí)的飛機(jī)制造主要是根據(jù)藍(lán)圖制造飛機(jī)的機(jī)身、機(jī)翼、機(jī)尾、油箱、起落架和螺旋槳等,其他如發(fā)動(dòng)機(jī)、儀表、機(jī)載武器系統(tǒng)等都采用現(xiàn)成的部件。裝配好的飛機(jī)由楚雄或祥云機(jī)場(chǎng)來(lái)空軍飛行員試飛,合格后就駕駛著離開(kāi),轉(zhuǎn)赴抗戰(zhàn)前線。
從1938年8月至1942年4月,3200多名南洋華僑機(jī)工,把大批援華物資源源不斷地運(yùn)往我國(guó)抗日前線,進(jìn)入我國(guó)后的第一站就是瑞麗。這段時(shí)間累計(jì)向國(guó)內(nèi)輸送了45萬(wàn)余噸抗戰(zhàn)物資,極大支持了中國(guó)抗戰(zhàn)。僅在1938年,通過(guò)滇緬公路運(yùn)送的步槍就有81670支,重機(jī)槍350挺,迫擊炮彈636726顆,子彈8777萬(wàn)粒。
1942年,日軍集結(jié)重兵進(jìn)攻緬甸,企圖切斷這條中國(guó)抗戰(zhàn)唯一的“輸血管”和“生命線”。
為保障滇緬公路暢通,1942年3月,10萬(wàn)遠(yuǎn)征軍踏過(guò)瑞麗的畹町橋入緬抗擊日軍。
1942年5月3日,日寇鐵蹄踏過(guò)畹町橋來(lái)到瑞麗,隨之怒江以西2萬(wàn)多平方公里國(guó)土淪陷。1945年1月20日,中國(guó)遠(yuǎn)征軍將日軍趕出畹町國(guó)門,滇西抗戰(zhàn)全面勝利。抗戰(zhàn)13年來(lái),滇西最先將日寇逐出國(guó)門,在場(chǎng)的數(shù)千官兵及民眾,無(wú)不歡欣鼓舞、熱淚盈眶。
他們?cè)谌瘥悾?strong style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; color: rgb(192, 0, 0); letter-spacing: 0.544px; white-space: pre-wrap; caret-color: rgb(192, 0, 0); box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;">“創(chuàng)全殲守?cái)持独_(kāi)收復(fù)國(guó)土之先聲”。
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解放后,瑞麗從抗日前沿陣地?fù)u身一變成為邊貿(mào)重鎮(zhèn)。

2004年11月28日,馱著貨物的一隊(duì)馬幫經(jīng)過(guò)茶馬古道小集鎮(zhèn)。圖|新華社
其實(shí),瑞麗的商業(yè)基因由來(lái)已久。四千年前,巴蜀地區(qū)的商隊(duì)驅(qū)趕著馱運(yùn)絲綢的馬幫,走出川西平原,沿著崎嶇的山間小道,翻山越嶺,跨江過(guò)河,進(jìn)行著最古老的中外商業(yè)貿(mào)易業(yè)務(wù),靈關(guān)道上的瑞麗是他們的必經(jīng)之路。綿延千年而不衰的茶馬古道,也曾讓云南成為中國(guó)西南連通東南亞和南亞地區(qū)的貿(mào)易樞紐。
古絲綢之路與茶馬古道在瑞麗交匯。
晚清時(shí)期,英國(guó)以“永租”的名義獲得瑞麗江以南、南宛(畹)河以西的勐卯安撫司地區(qū),即今屬緬甸撣邦的木姐市、南坎縣以及克欽邦八莫縣芒允鎮(zhèn)等地,中國(guó)保留的地區(qū),即今云南瑞麗市。
近代以來(lái),由于種種原因,中緬兩國(guó)并未隨山川形便來(lái)劃定國(guó)界,反而形成了犬牙交錯(cuò)的邊境線局面。
歷史與地理,造就了瑞麗。瑞麗成為中緬貿(mào)易重要“支點(diǎn)”。
1950年,瑞麗畹町被政務(wù)院列為全國(guó)第一批對(duì)外開(kāi)放城市;
1985年,德宏全境對(duì)外開(kāi)放,曾一度贏得“全國(guó)邊貿(mào)看云南、云南邊貿(mào)看德宏”的地位;
同年,瑞麗口岸年出入境流量首次突破100萬(wàn)人次,躋身云南省陸地口岸前列;
1986年,屯洪渡口碼頭建成,一時(shí)間屯洪渡口出入境旅客川流不息;
1987年,瑞麗口岸年出入境流量超過(guò)160萬(wàn)人次,升格為國(guó)家級(jí)口岸;
1991年,云南省政府批準(zhǔn)在瑞麗姐告設(shè)立邊境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)。
2000年,姐告從中國(guó)沿邊口岸群中脫穎而出,從云南省第一個(gè)邊境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)升格為中國(guó)第一個(gè)實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”海關(guān)特殊監(jiān)管模式的“邊貿(mào)特區(qū)”。姐告因此擁有全國(guó)最寬松、最優(yōu)惠的政策環(huán)境,形成了包括國(guó)內(nèi)特許、省州政府賦予、自身結(jié)合實(shí)際制定的政策體系。
實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”管理后,姐告具備了貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、旅游四大功能,成為中緬貿(mào)易的“集散地”和“中轉(zhuǎn)站”,促進(jìn)了邊境貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展,拓寬了我國(guó)商品走向東南亞、南亞國(guó)際市場(chǎng)的巨大空間,推動(dòng)中緬經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。中緬經(jīng)貿(mào)往來(lái)不斷增強(qiáng),貿(mào)易形式不斷創(chuàng)新,貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整,連續(xù)10年兩位數(shù)增長(zhǎng)。

茶馬古道云南境內(nèi)保存完好的一處集市舊址。圖|新華社
2010年,瑞麗口岸進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)84億元。這一年共有821.6萬(wàn)名旅客和187萬(wàn)輛車從瑞麗口岸出入,分別占云南省陸地口岸總流量的43.3%和56.7%。同年5月,瑞麗市被國(guó)務(wù)院列為國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū),瑞麗市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迎來(lái)了重大機(jī)遇,與此同時(shí),中緬油氣管道悄然開(kāi)工,瑞麗成為其進(jìn)入中國(guó)的第一站。
這條管道南起孟加拉灣的皎漂,北抵昆明,繞行馬六甲,與中國(guó)西氣東輸二線相連,是“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目之一,也是我國(guó)繼中亞油氣管道、中俄原油管道、海上通道之后的第四大能源進(jìn)口通道。
中緬油氣管道包括原油管道和天然氣管道,可以使原油運(yùn)輸不經(jīng)過(guò)馬六甲海峽,而從西南地區(qū)直接輸送至我國(guó)昆明。一者,它填補(bǔ)了云南成品油生產(chǎn)空白,拉動(dòng)了云南的石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展;二者,它推進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;三者,它有利于我國(guó)能源供應(yīng)多元化,緩解我國(guó)能源對(duì)海運(yùn)的依賴程度,有效保障我國(guó)能源安全。
2013年,“一帶一路”倡議的提出使全國(guó)邊境的開(kāi)發(fā)開(kāi)放進(jìn)入新一輪高潮。瑞麗的區(qū)位、政策優(yōu)勢(shì)逐步凸現(xiàn):北汽、銀翔摩托產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目先后在瑞麗落戶,瑞麗新東方珠寶不夜城的知名度、美譽(yù)度不斷提升,瑞麗的城市品牌效應(yīng)得到廣泛認(rèn)可。
2019年8月30日,中國(guó)(云南)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)德宏片區(qū)掛牌成立,重點(diǎn)發(fā)展跨境電商、跨境產(chǎn)能合作、跨境金融等產(chǎn)業(yè),打造沿邊開(kāi)放先行區(qū)、中緬經(jīng)濟(jì)走廊的門戶樞紐。德宏片區(qū)注重改革創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防控并舉,走出了一條具有首創(chuàng)性的沿邊和跨境探索之路,為地方開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
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2020年開(kāi)始的新冠肺炎疫情,讓高速奔跑的瑞麗不得不放緩了腳步。便捷的區(qū)位一定程度上給瑞麗的邊境管控和疫情防控帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。

2021年7月8日,瑞麗市一家隔離酒店的防疫人員在對(duì)通道進(jìn)行消殺。圖|新華社
在近一年的時(shí)間里,瑞麗連發(fā)四次疫情,迄今三度封城。
2020年9月,兩名緬甸籍女子偷渡瑞麗,后被確診為新冠肺炎病例。
2020年11月,境外輸入無(wú)關(guān)聯(lián)無(wú)癥狀感染者1例;
2021年3-4月,本土病例117例;其中確診病例93例,無(wú)癥狀感染者24例;
7月4日至6日,中國(guó)云南省新增新冠肺炎本土確診病例21例,均在與緬甸接壤的瑞麗市。瑞麗市姐告國(guó)門社區(qū)7月7日調(diào)整為高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。7日0時(shí)對(duì)瑞麗主城區(qū)實(shí)行封閉管理,所有市民居家隔離。
瑞麗市市長(zhǎng)尚臘邊此前曾表示,瑞麗市的邊境特殊,國(guó)界線沒(méi)有天然屏障,犬牙交錯(cuò),瑞麗市的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),20個(gè)抵邊行政村,以及79個(gè)村民小組,相當(dāng)于瑞麗市的68%人口都是抵邊居住。基于這樣的情況,疫情跨境傳播難以避免。
可以說(shuō),瑞麗是云南界碑最密集,渡口便道最多的地段,有的村道、水溝、田埂,甚至房子可能就是國(guó)界。中國(guó)的雞跑到緬甸下了個(gè)蛋,緬甸的芒果落在了中國(guó)人家,是這里常有的事兒。一寨兩國(guó)、一井兩國(guó)、一個(gè)秋千蕩兩國(guó),是這里常見(jiàn)的景象。
然而,緬甸的疫情不容樂(lè)觀。2021年2月開(kāi)始,緬甸發(fā)生軍事政變,持續(xù)的政局動(dòng)蕩導(dǎo)致新冠病毒在全國(guó)范圍內(nèi)迅速傳播。7月以來(lái),最高單日新增確診病例已經(jīng)超過(guò)3000人。
面對(duì)嚴(yán)峻的疫情防控局勢(shì),瑞麗沒(méi)有退卻。
自去年以來(lái),瑞麗一直在強(qiáng)化邊境管控。根據(jù)今年4月份的通報(bào),在169.8公里的邊境線上,全市共設(shè)置執(zhí)勤點(diǎn)655個(gè),7400余人,全天輪流值守。
而且,瑞麗大多數(shù)執(zhí)勤點(diǎn)山高林密、濕熱難當(dāng)、周邊沒(méi)有人煙、沒(méi)有信號(hào),最艱苦偏遠(yuǎn)的臘撒分站坪山執(zhí)勤點(diǎn)海拔1700米,晝夜溫差比較大,執(zhí)勤點(diǎn)又在風(fēng)坳口上,周圍沒(méi)有遮擋物。
一位守邊人在接受媒體采訪時(shí)曾說(shuō):邊境線在某些地方就是“一段柵欄”“一人高的鐵絲網(wǎng)”,周圍是普通的農(nóng)田或者樹(shù)林,穿過(guò)去并不難,所以很多本地人常調(diào)侃“散個(gè)步就不小心出國(guó)了”,在值班點(diǎn)和巡邏隊(duì)的嚴(yán)防死守下,絕大多數(shù)偷渡的人都被當(dāng)場(chǎng)抓獲隨后遣送出境,也會(huì)有極個(gè)別人瞅準(zhǔn)監(jiān)控死角入境。”
作為一個(gè)人口20萬(wàn)出頭的小城,瑞麗的醫(yī)療資源相對(duì)缺乏是第二個(gè)值得注意的事實(shí)。曾經(jīng),整個(gè)云南省僅有五個(gè)州市有獨(dú)立的傳染病醫(yī)院,既有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)也難以滿足跨境傳染病聯(lián)防聯(lián)控的需求。2020年9月,瑞麗的相關(guān)醫(yī)院才開(kāi)建。
但這樣一個(gè)“先天不足”的瑞麗,在疫情中都沒(méi)有怯場(chǎng)。2021年4月的疫情最初的病例,就是在對(duì)重點(diǎn)人員的例行核酸采樣中篩查出來(lái)的,這足以證明瑞麗的重視。
有記者在瑞麗采訪期間,目睹了學(xué)校停課、快遞停送、公交停運(yùn)、商鋪停業(yè)、直播停播……一個(gè)繁華熱鬧的瑞麗瞬間按下暫停鍵。同時(shí),也目睹了市民積極配合居家隔離、全員主動(dòng)接受核酸檢測(cè)采樣、醫(yī)護(hù)人員全力救治病患、守邊者晝夜值守防范偷渡、政府全力保障生活醫(yī)療物資供應(yīng)、愛(ài)心志愿者服務(wù)在抗疫一線……一個(gè)全城同心“戰(zhàn)疫”的瑞麗在不懈努力。
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伴隨著新冠肺炎疫情零星點(diǎn)狀暴發(fā)逐步“常態(tài)化”,不少地區(qū)都經(jīng)歷了或許不止一次的公共衛(wèi)生危機(jī)。隨機(jī)性較強(qiáng)又防不勝防,使得疫情變得“與每個(gè)人都有關(guān)”。輿論對(duì)于疫情不再是“如臨大敵”,也不僅僅將疫情視作一個(gè)“遙遠(yuǎn)的”“與我無(wú)關(guān)的”事件。

2021年7月9日,瑞麗市快遞行業(yè)志愿者將生活物資送至居民家門口。圖|新華社
民眾的心態(tài)在逐漸變化。
一位網(wǎng)民表示,“作為一個(gè)土生土長(zhǎng)的瑞麗人我想告訴你,從國(guó)內(nèi)疫情開(kāi)始到現(xiàn)在瑞麗人民已經(jīng)傾盡所有為疫情防控努力了。一個(gè)小縣城可以連夜全城做核酸,你知道瑞麗邊境線多長(zhǎng)嗎?你知道我們很多人的父母在你們闔家團(tuán)圓的時(shí)候駐守在一線嗎?本人今年寒假有幸參與到了疫情防控志愿工作中,更加切實(shí)懂得了邊境疫情防控的艱難。”
因瑞麗疫情,云南迅速推動(dòng)了邊境地區(qū)的疫苗接種。數(shù)據(jù)表明,完成全程免疫接種,可以減少69%的感染(包括無(wú)癥狀感染),預(yù)防有癥狀感染的效果為73%,預(yù)防重癥效果達(dá)95%以上。
截至7月4日,瑞麗所在的德宏州累計(jì)接種新冠疫苗1702856劑,已完成全程接種934071人,應(yīng)接種人群新冠疫苗全程接種率達(dá)96.92%。疫苗構(gòu)筑的是有生命力的屏障,即便有疏漏,仍能通過(guò)疫苗屏障絞殺漏網(wǎng)病毒。
對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō),全球化與全球流動(dòng)在后疫情時(shí)代依舊是勢(shì)不可擋的未來(lái)。一如張文宏在4月4日的微博中所寫(xiě):“關(guān)于未來(lái),其實(shí)不僅僅瑞麗,還有千萬(wàn)個(gè)瑞麗,中國(guó)還要開(kāi)放,世界必將打開(kāi),我們有更好的屏障嗎,除了肉體?”
直面疫情對(duì)瑞麗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),2020年瑞麗市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值167.02億元,增長(zhǎng)8.1%,雖然未完成年初確定的目標(biāo),但仍實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng),保住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤(pán)。
疫情終將過(guò)去,瑞麗發(fā)展的腳步永遠(yuǎn)不會(huì)停止。
隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議、中緬經(jīng)濟(jì)走廊、開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等多項(xiàng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和重大利好政策疊加覆蓋瑞麗,瑞麗的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)更加凸顯。
而隨著區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(RCEP)正式簽署,中緬邊合區(qū)、中緬鐵路和高等級(jí)公路等重大項(xiàng)目更將迎來(lái)重大利好,期盼已久的通江達(dá)海戰(zhàn)略指日可待。
參考資料:
1.瑞麗歷史——中國(guó)遠(yuǎn)征軍之:光復(fù)國(guó)門畹町之戰(zhàn)役丨瑞麗市史志辦,2020-3-23;
2.滇緬公路:中國(guó)抗戰(zhàn)不可或缺的“輸血線丨南方都市報(bào),2015-11-02;
3.時(shí)隔198天瑞麗二次封城!曾光:邊境城市防疫情輸入任務(wù)艱巨丨健康時(shí)報(bào),2021-3-31
4.按下暫停鍵的邊陲小城:瑞麗全民核酸檢測(cè),增設(shè)哨所全天守候丨新京報(bào),2020-9-16
5.瑞麗疫情下,我們看到中國(guó)網(wǎng)民心態(tài)在轉(zhuǎn)變丨人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心,2021-4-1
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