經(jīng)常下暴雨的日本,為什么城市里卻很少“看海模式”?
來源:西洋參考
作者:庫索
文章轉(zhuǎn)自公眾號:一覽扶桑(ID:sjcff2016)

▲ 2018年夏天,暴雨中的鴨川
每年到了七八月,總會在半夜被手機(jī)的暴雨洪水警報(bào)驚醒一兩次,斷斷續(xù)續(xù)的刺耳警報(bào)聲,有時(shí)會從半夜一直響到天亮。內(nèi)容大同小異,大概是暴雨的程度,河流泛濫的預(yù)測,某地泥石流或塌方的警告,某個(gè)區(qū)域前往避難所的勸告……住在鴨川邊上,因?yàn)槊酚旰团_風(fēng)依次到來,到了夏日汛期總有這樣的時(shí)候。新來的朋友第一次總會被嚇到,驚慌得整夜不能入睡,但只要住上兩三年便會習(xí)慣,有不在乎的,索性掐掉了手機(jī)電源繼續(xù)昏睡。
這樣的手機(jī)警報(bào)是日本應(yīng)對自然災(zāi)害的一個(gè)環(huán)節(jié),提醒居住在危險(xiǎn)區(qū)域的人們迅速避難,若是住在安全的高處,并不值得多么驚慌。2018年夏天,襲擊西日本的超大豪雨也波及京都,有認(rèn)識的朋友住在北邊的山里,說警報(bào)激烈地響了一夜,他一宿沒睡,密切關(guān)注著新聞動(dòng)態(tài),將所有東西都搬上了二樓,想開車離開,又很擔(dān)心途中遭遇泥石流——那是他移住到山里之后,最害怕的一次。
后來才知道,那場持續(xù)一周的超強(qiáng)暴雨,西日本地區(qū)許多府縣的72小時(shí)降雨達(dá)到了觀測史上最高記錄,以廣島縣、岡山縣和愛媛縣為中心,將近有5萬棟家屋受損,死者和失蹤者共計(jì)245人,11個(gè)鐵道事業(yè)者的36個(gè)路線受影響運(yùn)休,成為平成年間日本最嚴(yán)重的水害。

▲ 2018年7月,在西日本暴雨中受災(zāi)嚴(yán)重的岡山縣倉敷市
京都有河流穿過心臟,今天的市民雖把鴨川當(dāng)作休憩的場所,但在從前它容易泛濫,造成不少災(zāi)害,平安時(shí)代末期的白河法皇曾經(jīng)有“天下三大不如意”之說,之一便是“鴨河的水”。因此,歷史上的京都是一個(gè)災(zāi)害記錄豐富的城市。從公元794年平安時(shí)代之始到1868年江戶時(shí)代結(jié)束,其間的1074年里,京都總共發(fā)生了191次水害——平均每5.6年一次,其中有著顯著被害的有16次,平均每67年一次。
在日本,水害發(fā)生的最大原因是低氣壓刺激梅雨前線引起的暴雨,占據(jù)八成比例,剩下兩成則是因?yàn)榕_風(fēng)帶來的暴雨。古代的京都掌權(quán)者,對鴨川進(jìn)行過多次堤壩修復(fù)和治水工作,代表性的例子是在1591年,豐臣秀吉在京都街市外圈修筑了一圈高達(dá)5米的土壘,如今在城中仍可找到其中一些的殘跡。
現(xiàn)代京都最大的一次水害,人們屢屢提及的是昭和10年(1935年)的洪水:那年6月28日從半夜開始,梅雨前線帶來了超強(qiáng)降水,市內(nèi)日雨量達(dá)到269.9毫米,沖毀了鴨川上50多座橋梁(包括市中心的三條大橋和五條大橋),造成死傷者12名,沖走家屋137棟,毀壞家屋158棟,浸水家屋超過2萬棟,受災(zāi)者達(dá)到10幾萬人,從三條、四條的繁華街到祇園街一帶都浸在泥流之中……
以這次洪水為契機(jī),鴨川進(jìn)行了現(xiàn)代大改修,時(shí)間跨越1936年至1946年之間,從三條大橋到七條大橋之間修筑了“花之回廊”,這也成為京都近代治水的轉(zhuǎn)折點(diǎn):此后的80多年中,鴨川再未發(fā)生大規(guī)模水害,1959年,京都遭遇了戰(zhàn)后最大豪雨,也沒有發(fā)生破堤和越水的情況。

▲ 夏日汛期的高野川
鴨川的洪水不再泛濫了,并不意味著京都就無憂了,伴隨著地球溫暖化,都市部建筑物越來越密集,綠地大量減少,和全世界所有城市一樣,京都政府也一直頭疼于“都市型水害”:由于集中豪雨多發(fā),短時(shí)間內(nèi)大量雨水涌向市區(qū)低洼地帶,溢出集中在地面,而隨著地下鐵、地下街為代表的地下空間高度發(fā)展,大規(guī)模浸水帶來的深刻被害不難想象。日本雖是一個(gè)地震頻發(fā)的國家,但已經(jīng)建立了相對完善的抗震系統(tǒng),反倒是暴雨令人不安,日本專家普遍認(rèn)為:對現(xiàn)代都市來說,水害遠(yuǎn)比地震更恐怖。

▲ 都市型集中豪雨的樣態(tài)
最近20年,日本各大城市的浸水被害事件并不少見,典型特征是地下場所浸水。地下空間有強(qiáng)抗震的天然優(yōu)勢,但雨水卻是天敵:水往低處流,且無孔不入。1999年,福岡市中心的浸水曾導(dǎo)致一名女性來不及逃脫,在地下室中溺亡,一直被視為引以為戒的反面教材。2000年之后的日本,雖然沒有如此極端的例子,但大雨造成的河川泛濫,也引發(fā)過好幾次地鐵大規(guī)模浸水事件。
2000年9月的東海豪雨,名古屋24小時(shí)內(nèi)的降雨量達(dá)到535毫米,大約7萬戶人家遭遇浸水,10人因?yàn)樗蕉劳觯涤瓿^了排水設(shè)備的處理能力,當(dāng)時(shí)便有市區(qū)的人們乘坐在救災(zāi)船上被救出的景象,積水浸入名古屋市營地鐵,造成停運(yùn)2天,而東海新干線則有220個(gè)班次遭遇運(yùn)休,大約5萬人在車廂內(nèi)被困了一夜——這次水害也作為一個(gè)嚴(yán)重的教訓(xùn),引發(fā)了很多日本其他城市開始了防災(zāi)建設(shè)和出臺相關(guān)措施。

▲ 2000年,東海豪雨中的名古屋市
2003年,福岡遭遇水害,地下街和地鐵遭遇浸水,今天網(wǎng)上還能找到當(dāng)時(shí)泥水從地鐵入口涌入地下的恐怖景象,所幸暴雨發(fā)生在深夜,并未造成人員傷亡。
2004年10月,受臺風(fēng)22號影響,東京都內(nèi)一條名叫“古川”的河流泛濫,雨水從3號入口流入地鐵麻布十番站,導(dǎo)致站臺浸水,地鐵南北線全線運(yùn)營終止——2016年,東京都完成了“古川地下調(diào)節(jié)池”的建設(shè),耗費(fèi)245億日元,在地下挖出了一個(gè)可以儲存135000立方米的儲水池,徹底解決了這一地區(qū)的浸水憂患。

▲ 2004年的洪水,三重縣遭遇的“都市型水害”
至于京都,最近的一次,是在2013年的臺風(fēng)18號過境時(shí),那也是日本全國第一次發(fā)布了“特備警報(bào)”,京都府知事請求了自衛(wèi)隊(duì)支援,市內(nèi)各處都發(fā)生了地下街浸水及停電事件。雖然最終只有三名受傷者,達(dá)到了最小限度的人員傷害,但由于安祥寺川半夜泛濫,15600噸泥水涌進(jìn)地鐵山科站和御陵站之間的隧道,京都市交通局調(diào)動(dòng)了30臺大型水泵,投入1300名人員,不分晝夜進(jìn)行復(fù)原工作,也仍然造成了長達(dá)4天的停運(yùn)。
事后的調(diào)查報(bào)告顯示:京都市交通局對這次大雨及時(shí)發(fā)出了警報(bào),安排了對應(yīng)水害的人員體制,在車站出入口也安裝了防止浸水設(shè)施,并且設(shè)置有排水水泵,但因?yàn)閷Υ舜斡晁咳氲穆肪€未曾預(yù)料,因此沒能進(jìn)行防止對策——這也是在京都交通局歷史上,在預(yù)測了水害發(fā)生的情況下,仍然導(dǎo)致地下鐵運(yùn)休的唯一一次。
地鐵、地下街、地下室、地下通道、地下停車場,已經(jīng)成為今天的現(xiàn)代都市最擔(dān)憂的“都市型水害”空間,由于逃生及避難相對地面空間困難,平日里就要提前做好浸水防止對策。京都市防災(zāi)危機(jī)管理室制作了一份《地下設(shè)施浸水對策》,在網(wǎng)上可以下載,這份報(bào)告中指出,地下空間浸水之所以危險(xiǎn),主要原因有以下幾個(gè):
地下空間難以掌握降雨?duì)顩r和地上浸水狀況,對外界情報(bào)把握相對較難,一旦水害發(fā)生,會表現(xiàn)出判斷遲緩的特征;
地上的積水通常是瞬間灌入地下空間,出現(xiàn)無法利用樓梯通往地面的情況,同時(shí),地下水位的上升非常迅速;
浸水會造成停電,在黑暗中難以判斷避難的方向,而電梯也將無法使用;
水壓導(dǎo)致無法開門,不能利用安全門進(jìn)行逃難。

▲ 1953年西日本水害中的福岡縣小倉市
這樣的“都市型水害”,是交通網(wǎng)發(fā)達(dá)、數(shù)百萬人生活的大都市共有的災(zāi)害特征,受害金額巨大。根據(jù)日本國土交通省統(tǒng)計(jì),2007年到2017年之間,日本全國水害的總被害額為1.8兆日元,其中41%為內(nèi)水泛濫,而東京的被害額又占其71%。日本的國土交通省,一直在防患于未然,對超大豪雨將引起東京及大阪等大型都市的大規(guī)模浸水情況進(jìn)行被害推測,從而提前制定萬全的防災(zāi)計(jì)劃——這些推測通常將前提設(shè)定為“200年一次”,或“1000年一次”的史上超大級降雨。
按照近畿地區(qū)最新一個(gè)推測,如果大阪遭遇每小時(shí)降雨量360毫米的“1000年一次”的暴雨,就會導(dǎo)致市內(nèi)兩條主要河流——淀川和大川在分流點(diǎn)決堤,1小時(shí)后市中心的天神橋六丁目站將發(fā)生浸水,2小時(shí)后水流從該站經(jīng)過地下隧道向谷町線及堺筋線各站延伸,3小時(shí)后浸水抵達(dá)最中心的梅田地下街,18小時(shí)后,大阪地鐵線、JR東西線和京阪地鐵線等14條線路的100個(gè)車站全部被浸水,影響人數(shù)達(dá)到400萬人。2014年,大阪地鐵對沿線30個(gè)車站進(jìn)行了浸水對策施工,除了預(yù)防都市型浸水和風(fēng)暴潮之外,也是應(yīng)對南海大地震的海嘯對策。

▲ 2009年7月,因?yàn)榧行秃烙甓庥瞿嗍鞯纳娇诳h防府市
那么東京的情況又如何呢?2009年,日本內(nèi)閣府中央防災(zāi)會議上,拿出了一份“荒川決堤后地鐵的浸水被害預(yù)想”,這份報(bào)告指出:如果東京都內(nèi)3日降雨量達(dá)到550毫米,將會導(dǎo)致荒川決堤,從而引發(fā)東京都北區(qū)、荒川區(qū)、臺東區(qū)和中央?yún)^(qū)等隅田川周邊區(qū)域發(fā)生大規(guī)模浸水,一旦決堤發(fā)生, 10分鐘內(nèi)赤羽巖淵站浸水,4小時(shí)后町屋站浸水,6小時(shí)后日比谷線入谷站浸水,水流通過地下隧道進(jìn)入都心,最多將導(dǎo)致17條地鐵線的97站、共計(jì)147公里線路被水淹沒,都心的大手町站浸水時(shí)長將達(dá)到2周以上。
會議的專家強(qiáng)調(diào):這絕對不是一種夸張的想象,海外已有大規(guī)模水害先例,一旦地鐵線被水淹,將給都市機(jī)能帶來巨大影響,從事前預(yù)測到避難誘導(dǎo),都要提前做好準(zhǔn)備。事實(shí)上,東京也正在按照這種超大災(zāi)害規(guī)模來對城市進(jìn)行浸水預(yù)防對策,在各個(gè)地鐵設(shè)施的出入口、地下隧道的坑口、以及通氣口等等,都開始了防水門的設(shè)置及強(qiáng)化,封鎖一切與地面相連的空穴,以防水流從各個(gè)渠道滲入——這個(gè)設(shè)備一旦全部完成,東京的地鐵將擁有強(qiáng)大的防浸水功能。

▲ 高野川中被沖倒的樹木
在京都,為防止地下設(shè)施的浸水,目前最有效的做法是:在地鐵站、地下停車場和地下公寓的出入口處,加設(shè)一段較高的“止水板”,材質(zhì)是鐵或不銹鋼,平時(shí)收納起來藏在地面黃線下,遭遇大雨時(shí),可以手動(dòng)或自動(dòng)將其立起,堵住地下出入口,從而防止或者減輕水流流入。更有效的預(yù)防手段,則是日本無論國營還是私營電車線路,預(yù)測到超大暴雨或者雪災(zāi)時(shí),都會提前宣布停運(yùn),不讓人們聚集在地下空間,才是最安全的做法。
2013年,在笹川日中友好基金的安排下,我曾在東京參觀過一次東京的地下世界:位于杉并區(qū)堀之內(nèi)的善福寺川地下排水設(shè)施。東京是治水成功的代表城市,地底有密集的下水道網(wǎng),在那里能了解,大雨降臨時(shí),街市中的雨水是如何流入地下并對之進(jìn)行處理的。這里是城市安全感的一部分:為了防止“都市型水害”,總長4.5公里的排水渠在過去16年中,處理了30次洪水。
日本此類大型公共設(shè)施,均有免費(fèi)對外開放的義務(wù),很多中小學(xué)校都會安排前來學(xué)習(xí),京都有一個(gè)市民防災(zāi)中心,設(shè)置了一個(gè)都市型水害體驗(yàn)專區(qū),通過4D技術(shù)感受地下街浸水和逃生的場景。京都市上下水道局過去還組織過幾次小規(guī)模的探險(xiǎn)活動(dòng),參加者可以跟隨施工人員,進(jìn)入名為“朱雀北干線”或“鹽小路干線”的地下世界——前者是位于二條城附近,地深10米處、580米長巨大儲存雨水坑道,后者則是位于京都站地下15~30米深處,全長約1.7公里的儲水坑道。
“干線”這個(gè)詞,全稱為“雨水干線”,是日本在處理都市雨水時(shí)常用的關(guān)鍵詞,主要指為其設(shè)置的下水、立坑和隧道等雨水儲存設(shè)施。簡單來說,就是為城市中的雨水提供滲透和儲存空間,從而減輕浸水被害——這是在東海豪雨發(fā)生20年后,大多數(shù)城市為了應(yīng)對“都市型水害”的一個(gè)最關(guān)鍵的建設(shè)方向。
京都市在2010年開始了一個(gè)“打造強(qiáng)耐雨城市推進(jìn)計(jì)劃”,其中京都市浸水對策的兩大支柱,即是河道改修和雨水干線。但這個(gè)計(jì)劃卻不是朝夕可以完成,光是河川改修一項(xiàng),就預(yù)計(jì)要耗費(fèi)800億日元,還不包括后期的維持和修繕,以目前政府的財(cái)政情況,難以在短短幾年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)。目前,京都市內(nèi)所有的防浸水設(shè)施正在從“5年一次的大雨”向“10年一次的大雨”的方向進(jìn)行升級,雨水干線的儲存總量預(yù)定為50萬7千噸。

▲ 2010年,京都市推出的“打造強(qiáng)耐雨城市推進(jìn)計(jì)劃”
為了減輕洪水、雨水、海嘯、風(fēng)暴潮和水災(zāi)帶來的被害,日本早在1949年就推出了《水防法》,這一法律在2005年進(jìn)行了一次大型修訂,其中第15條明確規(guī)定:浸水預(yù)測區(qū)域內(nèi)的地下街設(shè)施好和地下空間的所有者或管理者,有必須制定“避難確保計(jì)劃”的義務(wù)。
這些地下設(shè)施主要包括:百貨店、旅館酒店、醫(yī)院和診療所、圖書館、博物館和美術(shù)館、劇場和電影院、料理店和飲食店,還有地下車站和地下停車場,這份計(jì)劃同時(shí)必須是公開的,京都的許多大型地下商業(yè)中心,在它們的網(wǎng)站上都可以進(jìn)行下載,可以看到,其中包括了浸水時(shí)的防災(zāi)體制、避難安全對策的設(shè)施、防災(zāi)教育和訓(xùn)練,設(shè)施的點(diǎn)檢,還有一份詳細(xì)的避難計(jì)劃。
根據(jù)這份法律,企業(yè)及民間組織應(yīng)該建立各自的“自衛(wèi)水防”組織,其核心是一個(gè)總括運(yùn)營班,綜合性地進(jìn)行判斷和指揮,收集和傳達(dá)情報(bào),在地下遭遇浸水時(shí),要進(jìn)行停止?fàn)I業(yè)和避難開始的指令,還需要制作避難路線圖,設(shè)置各種疏散指示板;又有一個(gè)情報(bào)收集傳達(dá)班,負(fù)責(zé)對氣象情報(bào)進(jìn)行收集和傳達(dá),各種緊急聯(lián)絡(luò)和支援請求,同時(shí)負(fù)責(zé)報(bào)道機(jī)構(gòu)的對應(yīng)和宣傳;還有一個(gè)浸水對策班,負(fù)責(zé)設(shè)置各種防浸水設(shè)施,日常進(jìn)行點(diǎn)檢和調(diào)查;最后是一個(gè)避難誘導(dǎo)班,一旦浸水發(fā)生,引導(dǎo)地下設(shè)施的人們安全避難,同時(shí)還要對高齡者和殘障人士等“避難移動(dòng)困難者”進(jìn)行專業(yè)的避難支援和救助,對外國人和旅行者等“狀況把握困難者”也要充分考慮,例如設(shè)置多語言避難標(biāo)識牌。這個(gè)“自衛(wèi)水防”組織,平日還要對從業(yè)人員進(jìn)行防災(zāi)訓(xùn)練,分為紙上訓(xùn)練和實(shí)地訓(xùn)練兩種,確保相關(guān)人員對浸水防止和避難計(jì)劃都擁有專業(yè)知識。
2013年,臺風(fēng)18號造成的大規(guī)模水害之后,2016年京都市消防局又引進(jìn)了一種“都市型水害對策車”,這種車輛可以對落差30米的浸水場所進(jìn)行每分鐘4500升的排水作業(yè),主要用于應(yīng)對水災(zāi)發(fā)生時(shí)的道路積水和地下浸水,同時(shí)也能對地震引發(fā)的大規(guī)模火災(zāi)進(jìn)行長距離供水。
京都市消防局也經(jīng)常面向市民開放訓(xùn)練設(shè)施,人們可以在這里體驗(yàn)浸水發(fā)生時(shí)如何開門,步行在每小時(shí)100毫米的暴雨中是如何艱難,在流水中上樓梯有多么不容易,如何在水中進(jìn)行避難,還有針對自家的浸水防止小技巧,如何利用身邊的物資進(jìn)行簡單的設(shè)置……等等。參加過這一體驗(yàn)的市民,都得到了使用的經(jīng)驗(yàn),例如:避難不可以選擇長靴,不易在水中步行;最好帶上一根棍棒避難,可以防止掉入側(cè)溝中;以及,趁早避難比什么都重要……

▲ 1947年,臺風(fēng)水災(zāi)中的東京
像是這樣對市民進(jìn)行水害教育,能夠加強(qiáng)人們的自主防災(zāi)意識,在這個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國家,人們深諳在災(zāi)難來臨時(shí),除了來自行政的“公助”, 地域之間互相幫助的“共助”之外,市民個(gè)人的“自助”也非常重要。在京都市民家里,很多都有一份免費(fèi)派放的“防災(zāi)地圖”,是政府為了讓人們在日常生活中應(yīng)對自然災(zāi)害發(fā)生而制作的,其中專門有水害篇和地震篇,記載著各種防災(zāi)和避難常識。
大約是知道防災(zāi)措施做得好,如今京都人的夏天過得相當(dāng)安穩(wěn),就算在夏日的半夜被手機(jī)警報(bào)吵醒,次日清晨還能悠哉去觀望變成了黃河的鴨川,無人傷亡,市民們便開始關(guān)心受災(zāi)的動(dòng)物,河岸沿線的警察署,每年此時(shí)都會接到各種報(bào)警電話,聲稱“某處爬上來了娃娃魚”“某處有幼鹿被困在河中央的草叢中”,有一年,警察們組成小分隊(duì),在鴨川圍堵一只從山上下來避難的野豬,登上了全國新聞。這大概也是一種京都特色了,提防著都市型水害,但又總會出現(xiàn)一些不那么都市的生物。
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