楊子堃：美國想干什么！半個國務院齊聚亞太，計謀能得逞嗎？
在歐洲行碰了一鼻子灰后，拜登終于在上任7個月后想起了亞太地區的盟友們。七月下旬，拜登政府的高官們集體出動，美國國務卿、副國務卿、國防部長齊聚亞太。甚至，根據路透社消息，美國副總統哈里斯或將于八月訪問越南和新加坡。
美國的手又一次伸向了亞太：在特朗普拋棄了亞洲的“朋友們”后，拜登又重新帶來武器與疫苗，企圖與這些國家重歸于好。
但無論美國與亞太各國是和是分，目的只有一個：遏制中國的發展。拜登此番在中國家門口馬不停蹄加緊部署，其戰略手段都包括哪些？中國又該如何應對？
一、美國在亞太做了什么？
今年3月，拜登親自邁出了美國重返亞太的第一步：四方安全對話首次上升至首腦級別，向世界昭示著回歸引領印太地區的決心。
而本月，美國國務院二把手舍曼先是走訪了日本、韓國和蒙古，拉攏地區國家孤立中國，再是以高姿態行為訪問中國，宣揚“美國實力地位”。
與此同時，美國防長奧斯汀于23日前往新加坡、越南和菲律賓。在接受采訪時，奧斯汀明確表明提及了中國的軍事實力，重申美國仍是可靠的伙伴。
美國國務卿布林肯則是在7月27日和28日訪問了印度。就官方發言來看，美印雙方在就中國崛起所帶來的影響上達成了共識。
二、拜登的亞太戰略是什么？
美國想在亞太遏制中國一事早已不是什么新聞。早在奧巴馬時期，美國就提出過“亞太再平衡戰略”。
如今，繼承了奧巴馬精神的拜登，不僅大踏步地回歸了體系化的亞太戰略，經濟、安全、軍事、價值理念和大國博弈等關鍵要素一個不落。
甚至，拜登還在奧巴馬的基礎上拓寬了戰線，將盟友置于自己的規則之下，使其成為美國在亞太地區對抗中國、消耗中國的前哨戰。
只是，比起奧巴馬時期以軍事為抓手的“圍堵”，拜登的亞太戰略已經將在各領域同中國的競爭都上升至國家政治與安全層面。
經濟
經濟上，美國一方面通過同日本、澳大利亞等國家合作，建立可將中國排除在外的獨立的供應鏈與貿易體系，并以自由貿易為由詬病中國不基于規則的貿易行為。
布林肯此行訪問印度，就提出美印兩國要在基礎設施建設方面積極合作，以抵抗中國的發展。美國將從資金和技術兩方面為盟國提供保障，在地區建立對沖“一帶一路”的合作機制。
另一方面，美國也正向其盟友們展現著更強的承諾。今年4月，白宮宣布2022財年美國對外援助將增加68億，以應對東南亞疫情；拜登也決定淡化中美貿易戰，為依賴出口的東南亞國家提供了更安全、更確定的經濟環境。
新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院（ISEAS-Yusof Ishak Institute）在2020年進行的調查顯示，在對東盟成員國內1308名受訪者的采訪中，相信 “美國是合作伙伴”的人數從34.9%上升到了55.4%。
安全
安全上，美國在中國海域附近小動作不斷。
借助中國這一“假想敵”，美國不斷在世界上鼓吹“中國威脅”，再借之反向證明美軍“長臂管轄”“海外駐軍”的重要性，企圖利用中國周邊國家牽制中國發展。
為此，美國先是將四方安全上升至領導人級別，再是與菲律賓在有爭議的水域啟動了為期兩周的聯合軍事演習，并與東南亞國家進行了各種武器銷售和軍事交流。
奧斯汀此行更是進一步面見
奧斯汀指出，杜特爾特的決定為美國的前行提供了“一定程度的確定性”，雙方將在此基礎上，提前制定更加長遠的計劃，進行更加全面的演習。
外交
外交上，為了進一步破壞正在形成的“人類命運共同體”，美國竭力維護其在東南亞主導的自由主義國際秩序。
美國一邊反復援引《聯合國海洋法公約》，指責中國違反了航行自由原則，一邊又在不斷強調“南海仲裁案”中關于九段線的結果是最終的，對雙方都有法律約束力。
美國援引國際法，想將道德和心理壓力強加給中國，而諷刺的是，在用國際憲法法律概念來譴責其競爭對手的美國，正是因無視國際法而臭名昭著的那一方。
表面上看，拜登政府在經濟、安全和法律方面的國策使其能夠恢復美國的勢力范圍，并掌控議事規則。然而，如果我們認真思考后疫情時代下東盟成員國的處境，我們會發現，美國在東南亞攪渾水的努力注定失敗。
三、注定失敗的美國
美國在東南亞有三塊絆腳石。東盟的理性與自主性，美國的“高姿態”，以及中國所享有的戰略和制度優勢，這三點使得美國構想很難實現。
“東盟第一”
東盟作為一個多樣性的統一體，各國具有不同的宗教信仰、地理位置和社會結構更使得成員們難以相互妥協。復雜的政治、經濟和社會文化特征使得一刀切的東盟政策無法奏效。這便要求拜登政府重視每一條雙邊渠道，為每一個國家量身定做一套政策。
在當下的大國博弈中，東盟清楚自己的地位，也在不斷重復“不要讓我們選擇”。東南亞對中立的本能信念表明，美國要求其東南亞盟友的政治忠誠和效忠可能非常困難，甚至不可能。
東盟意識形態的第二個支柱——政治中心主義——要求各國承認東盟在亞太和印度洋相關問題上的核心領導地位。
如此積極主動的“東盟第一”原則十分強調東南亞國家的理性和自主性；于是，美國幾乎沒有可能邊緣化東盟，將東盟變成區域秩序制定的被動接受者的努力注定失敗。
換言之，獨立的“東盟第一”原則與“美國第一”原則的沖突，增加了區域行為體整體的靈活性和自主性，從而構成了美國東南亞區域政策設計的第一道阻礙。
“高人一等”的美國
如今，拜登政府尚未制定一個有效的機制來取代中國的經濟影響力，并“為中國的綜合貿易和投資提供替代品”，而美國在區域貿易體系中的壟斷地位也不再能被延續。
雖然美國想對沖“一帶一路”的影響力，但事實是，亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）正穩步地積累資源和潛力，在區域經濟秩序中發揮著日漸重要的作用。
不意外的是，目前美國與東南亞在安全方面的接觸也不那么樂觀，軍事援助和安全資源在本地化時往往面臨三個障礙：時間、地理和信任。
時間上，受援助國與美國的力
地理上，中國具有獨特的優勢，相較于美國更能與東南亞國家形成親密的關系。
信任上，美國現狀亟需證明其作為安全提供者的作用，并贏得這些對大國霸權時刻保持警惕的地區盟友們的信任。
更重要的是，美國占據的法律和道德制高點也面臨著爭議。
拜登的人權牌將無效。它不僅不能吸引志同道合的東南亞盟友，還會破壞美國與那些政治體制有差異的盟友間的雙邊關系。
并且，拜登政府兩個相互沖突的目標——“接觸，促進自由主義價值觀”，讓人不禁想起美國曾在中東推動的顏色革命和政權更迭。
“老朋友”中國
中國作為東南亞的老朋友，在后疫情時代具有戰略和制度優勢。
與中國相比，被疫情束縛手腳的美國發現自己很難保持戰略優勢，中國的軍事現代化建設正在重塑地區實力對比。權力的天平已經向中國傾斜，美國壓力巨大。
中國在疫情期間無私的對外援助是中國在東南亞地區信譽和領導力的另一個來源。
自新冠疫情爆發以來，中國已經多次展示了通過高層渠道向其他國家提供醫療資源和援助的能力和意愿。東南亞便是主要的受援助地區。
作為負責任的發展中國家，中國努力承擔應盡的國際責任和義務，在“一帶一路”的基礎上積極打造“健康絲綢之路”，打造醫療物資的“走廊”。
在美國明顯在該領域缺席的情況下，東南亞國家正在更加緊密地與中國聯系在一起，并承諾“毫不猶豫地回報中國的善意”。
2020年的調查顯示，52.2%的東南亞受訪者認為中國是該地區最有影響力的政治大國，而美國的支持者僅占26.7%。 類似的，在對東南亞最有影響力的經濟大國的詢問中，足足79.2%的受訪者認可中國的領先地位，而美國僅僅排在第三位（7.9%），甚至位列東盟（8.3%）之后。
四、中國的應對之道
美國走訪亞太各國的目的已經明朗，中國要做的是延續既有戰略思想與外交方針，穩步發展，并且對于美國在此地區的政策見招拆招，積極沉著應對。
中國需要從經濟、安全和外交各方面多管齊下，尊重地區各國的獨立性，又能維護地區穩定和現狀不受美國的干擾。
經濟
在經濟方面，北京應繼續致力于建設一個全面的政府間的經濟網絡。首先，中國加強與東盟成員國的雙邊合作，展示出中國的區域參與是助力了成長中經濟體的增長，而非像謠言所說的中國是一個“掠奪性的經濟體”。
第二，中國應該繼續在 “一帶一路”倡議中發揮影響力，在構建實體和數字基礎設施網絡方面與東南亞各國積極合作。這一多邊經濟合作渠道既可以滿足東盟對東南亞中心地位的追求，也能讓中國為解決全球“信任赤字”問題出一份力。
第三，中國應該幫助架起東南亞與東北亞之間的橋梁，推動區域間經濟合作。鑒于日本是“東南亞人最信任的大國，有61.2%的受訪者表示信任”，中國與日本和韓國更緊密的關系將給美國帶來巨大的心理壓力，并增加美國的成本，使其需要更加努力地爭取其東南亞盟友。
安全
在安全方面，首先是南海問題，中國有必要對菲律賓、越南等存在領土爭端的國家所提出的任何領土要求保持警惕。
其次，面對美國海軍的強硬活動和《美菲訪問部隊協定》重新開始的聯合軍事行動，中國有理由用海軍部隊、監視任務、航空母艦和中程導彈等正當手段來捍衛其在南海的領土管轄權。
外交
在外交方面，中國在后疫情時代需要繼續重視醫療物資援助的作用，以及構建“人類命運共同體”。
通過對東南亞國家的口罩與疫苗的援助，中國可以滿足東南亞國家迫切的需求，促進雙方繼續在“一帶一路”框架下合作。
而通過對共建“人類命運共同體”的承諾，中國能夠向世界展示以“和平共處五項原則”為基礎的中國特色區域秩序。
結語
總而言之，東南亞以其地緣政治、經濟和軍事方面的無與倫比的重要性吸引了美國，美國在東南亞部署了各種戰略，試圖在這一地區排擠中國并成為主導力量。
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