補(bǔ)壹刀：專家：中國(guó)必須“介入”阿富汗未來(lái)重建進(jìn)程！

作者 :補(bǔ)壹刀 2021-08-19 01:06:15 審稿人 : admin 圍觀 : 次評(píng)論

　　執(zhí)筆/胡仕勝

　　阿富汗塔利班（以下簡(jiǎn)稱“阿塔”）武裝時(shí)隔20年重返喀布爾，宣布推進(jìn)權(quán)力交接。

　　阿塔這次進(jìn)城與其說(shuō)是打進(jìn)去的，不如說(shuō)是靠著一股氣勢(shì)走進(jìn)去的。

　　美國(guó)大軍的加速撤離是加尼政權(quán)垮臺(tái)的催命符；

　　阿政府軍的毫無(wú)斗志是加尼政權(quán)垮臺(tái)的加速器；

　　阿民眾的普遍失望則是加尼政權(quán)垮臺(tái)的催化劑。

　　01

　　實(shí)際上，自拜登政府7月9日誓言今年8月31日撤離所有駐阿美軍的那刻起，阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)即開(kāi)始風(fēng)

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云突變。

　　先是阿塔在一個(gè)月的時(shí)間里完成了對(duì)所有34省省會(huì)城市的包圍，由此可見(jiàn)阿塔這20年“農(nóng)村武裝割據(jù)”的巨大成功。

　　自8月6日占控第一座省會(huì)城市起，阿戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)可謂“時(shí)新日異”，阿塔“奪城”進(jìn)程勢(shì)如破竹，兵鋒所指，所向披靡。各地守城官兵--不論是政府軍還是地方軍閥武裝--均出現(xiàn)恐慌式棄城。

　　也就一周時(shí)間，阿塔幾乎“兵不血刃”地幾乎占控了絕大部分省會(huì)城市，并將首都喀布爾圍成孤島，并最終和平入城，接管首都。

　　如此一邊倒的形勢(shì)發(fā)展，拜登政府沒(méi)有想到，加尼政府沒(méi)有想到，甚至連阿塔自己也沒(méi)有想到。

　　這個(gè)世界是時(shí)候需要重新認(rèn)識(shí)阿塔了。

　　因?yàn)榘⑺俣日茩?quán)阿富汗--這個(gè)地處中亞、南亞和西亞“三亞交匯”之地--已是不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。

　　20年盤(pán)踞阿富汗農(nóng)村與山區(qū)的生存淬煉，或許已使那個(gè)1994年起兵、1996年執(zhí)政、2001年垮臺(tái)的舊日阿塔改變了模樣。

　　一方面，阿塔通過(guò)長(zhǎng)期浸淫農(nóng)村與山區(qū)積累了豐富的國(guó)情認(rèn)知，這是阿塔的生存根基；

　　另一方面，阿塔通過(guò)建立“影子政府”，與美軍占領(lǐng)下的一個(gè)個(gè)日益全球化（西方化）、世俗化、多元化市場(chǎng)化的阿城市文明進(jìn)行著頻繁的接觸與互動(dòng)，部分打通了阿富汗城鄉(xiāng)文明的脈絡(luò)，同時(shí)又通過(guò)近年來(lái)設(shè)立在卡塔爾多哈的政治事務(wù)辦公室而有了“睜眼看世界”的切身體驗(yàn)。

　　顯然，阿塔如此順暢入城“坐莊”，這是新生事物，不是過(guò)去翻版，絕不能以老眼光視之，否則就會(huì)再次大跌眼界。

　　02

　　在阿富汗就要轉(zhuǎn)進(jìn)阿塔執(zhí)政模式的當(dāng)口，作為其最大鄰國(guó)的中國(guó)，該如何應(yīng)對(duì)20年來(lái)周邊地緣環(huán)境的這場(chǎng)最大變局呢？

　　至少，中國(guó)未來(lái)的對(duì)阿經(jīng)略要基于蘇聯(lián)十年的治阿教訓(xùn)，要基于美國(guó)二十年的治阿教訓(xùn)。

　　面對(duì)著一個(gè)阿塔執(zhí)政下的阿富汗未來(lái)重建進(jìn)程，中國(guó)不妨做一個(gè)徹底而堅(jiān)定的“建設(shè)性介入者”。

　　其一，中國(guó)必須“介入”阿富汗未來(lái)重建進(jìn)程。

　　一方面，阿富汗是中國(guó)重要鄰邦。鄰國(guó)外交本來(lái)“不能少一個(gè)都”，何況阿處“三亞”交匯處，地緣位勢(shì)極其獨(dú)特。

　　阿既是周邊地區(qū)地緣矛盾與沖突的易感者，同時(shí)阿本身局勢(shì)發(fā)展也會(huì)對(duì)中亞巴基斯坦乃至中東地區(qū)構(gòu)成“外溢型”影響，繼而波及中國(guó)邊疆穩(wěn)定、“一帶一路”建設(shè)、地區(qū)與全球能源安全等。

　　因此，中國(guó)必須高度重視對(duì)阿經(jīng)營(yíng)。

　　另一方面，美軍的撤離標(biāo)志著美西方主導(dǎo)下的阿富汗經(jīng)略模式的結(jié)束，這也意味著，阿富汗及其周邊地區(qū)的治理問(wèn)題歷史性地?cái)[在了中國(guó)人面前。

　　作為一個(gè)全球性大國(guó)且又毗鄰阿富汗，中國(guó)沒(méi)有理由置身度外。

　　對(duì)于阿塔領(lǐng)導(dǎo)下的阿富汗新一輪重建進(jìn)程，中國(guó)必須理所當(dāng)然、義不容辭地“介入”且必須“介入好”，甚至要在其中發(fā)揮引領(lǐng)性作用。

　　其二，中國(guó)的“介入”能在阿富汗被最廣泛地接受。

　　一方面，中國(guó)始終堅(jiān)持不干涉內(nèi)政的外交原則，始終奉行和平共處、睦鄰友好的周邊政策，始終堅(jiān)守“鄰?fù)徍谩?，親、誠(chéng)、惠、容的美好心愿。

　　中國(guó)是唯一一個(gè)沒(méi)有將地緣矛盾與斗爭(zhēng)帶入阿富汗的周邊鄰國(guó)。中國(guó)與阿富汗也不存在復(fù)雜棘手的跨界問(wèn)題，自然可以在對(duì)待阿各族群的利益訴求時(shí)“一碗水端平”，中國(guó)也因此是最能被阿富汗各界所接受的大國(guó)、鄰國(guó)，至少阿富汗各派不以中國(guó)為敵。

　　這為中國(guó)“介入”阿富汗未來(lái)重建進(jìn)程提供了內(nèi)在便利。

　　另一方面，阿富汗過(guò)去40余年乃至1747年建國(guó)以來(lái)的內(nèi)亂不斷，究其源頭，都與周邊國(guó)家的地緣博弈密切相關(guān)。

　　遠(yuǎn)至當(dāng)年的英俄帝國(guó)殖民之爭(zhēng)，近至美蘇兩超冷戰(zhàn)之爭(zhēng)，最近20年的美國(guó)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)也是在“反恐與謀霸”之間搖擺。

　　特別是二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，地緣博弈之所以往往能以阿富汗為角斗場(chǎng)，端在于阿的周邊鄰國(guó)之間存在著根深蒂固且往往是零和的地區(qū)秩序之爭(zhēng)。

　　印度與巴基斯坦在南亞地區(qū)，沙特與伊朗在西亞地區(qū)，中亞部分國(guó)家之間及其與俄羅斯在中亞地區(qū)等的地緣競(jìng)奪往往波及處在“三亞”交匯處的阿富汗。

　　可以說(shuō)，阿富汗內(nèi)部政治版圖的碎片化恰是周邊地緣博弈之果，而非之因。

　　相較之下，唯有中國(guó)不存在將地緣博弈帶入阿富汗的需求，而這恰是中國(guó)“介入”阿富汗重建的優(yōu)勢(shì)所在。除印度外（幸虧印度與阿富汗并不接壤），所有這些阿富汗近鄰與遠(yuǎn)鄰都與中國(guó)保持著不錯(cuò)甚至相當(dāng)不錯(cuò)的關(guān)系。

　　這為中國(guó)“介入”阿富汗未來(lái)重建提供了外在便利。

　　此外，在中國(guó)所關(guān)注的涉阿暴恐問(wèn)題上，中國(guó)處于進(jìn)可攻、退可守的超脫境地

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。

　　由于地理地形地勢(shì)所限，藏身于阿富汗的恐怖分子難以直接對(duì)新疆構(gòu)成暴恐威脅，中國(guó)完全可以自如應(yīng)對(duì)。

　　這就使得未來(lái)中國(guó)的涉阿反恐合作更主要是為地區(qū)提供更多安保類公共產(chǎn)品，自然會(huì)深得地區(qū)各國(guó)歡迎。

　　03

　　實(shí)際上，中國(guó)實(shí)行“建設(shè)性介入”早有原則和實(shí)踐。

　　早在2017年12月9日，王毅外長(zhǎng)在中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院舉行的“國(guó)際形勢(shì)與中國(guó)外交研討會(huì)”開(kāi)幕式上的演講中即指出，“積極探索中國(guó)特色熱點(diǎn)問(wèn)題解決之道，為世界穩(wěn)定發(fā)揮更大的建設(shè)性作用。中國(guó)愿意參與熱點(diǎn)問(wèn)題的和平解決，積極探索具有中國(guó)特色的建設(shè)性介入方式”。

　　這是中國(guó)外長(zhǎng)首次公開(kāi)提及“建設(shè)性介入”這一中國(guó)外交政策的新原則。

　　2018年3月5日，在中國(guó)“兩會(huì)”記者會(huì)上，王毅外長(zhǎng)又對(duì)“建設(shè)性介入”的特性進(jìn)行了進(jìn)一步闡述。

　　王外長(zhǎng)認(rèn)為，中國(guó)外交的“建設(shè)性介入”原則有“和平性、正當(dāng)性和建設(shè)性”三大特性。

　　和平性就是堅(jiān)持政治解決方向，主張通過(guò)對(duì)話談判解決任何矛盾分歧，堅(jiān)決反對(duì)使用武力；

　　正當(dāng)性就是堅(jiān)持不干涉內(nèi)政原則，尊重當(dāng)事國(guó)的主權(quán)和意愿，堅(jiān)決反對(duì)強(qiáng)加于人；

　　建設(shè)性就是堅(jiān)持客觀公正立場(chǎng)，根據(jù)事情本身的是非曲直開(kāi)展斡旋調(diào)停，堅(jiān)決反對(duì)謀取利。

　　至于是否是“建設(shè)性介入”，其判斷標(biāo)尺就是要看它能不能解決已有問(wèn)題，能不能避免制造新的問(wèn)題。

　　如果它既能解決老問(wèn)題又能避免制造新麻煩，那它就是一項(xiàng)“建設(shè)性介入”。

　　就此而言，中國(guó)實(shí)際上早已建設(shè)性地“介入”了阿富汗問(wèn)題。

　　這從中國(guó)近年連續(xù)牽頭召開(kāi)中巴阿外長(zhǎng)對(duì)話會(huì)、中國(guó)中亞五國(guó)外長(zhǎng)會(huì)等多邊機(jī)制共同磋商阿富汗問(wèn)題可見(jiàn)一斑；這從習(xí)主席7月中旬與加尼總統(tǒng)通電話，以及7月底王國(guó)委在天津接見(jiàn)阿塔二號(hào)人物巴拉達(dá)爾及其一行等中阿高層互動(dòng)也可見(jiàn)一斑。

　　就“建設(shè)性介入”而言，中國(guó)在阿富汗的具體實(shí)踐其實(shí)與中國(guó)在敘利亞、在也門(mén)以及在非洲的一些戰(zhàn)亂地區(qū)和熱點(diǎn)問(wèn)題上的具體實(shí)踐是一脈相承的，邏輯相同、原則相同，都是基于從各國(guó)人民的根本利益出發(fā)，呼吁有關(guān)各方找到一條符合自身國(guó)情的發(fā)展道路。

　　這是中國(guó)一貫的“負(fù)責(zé)任大國(guó)外交”的指導(dǎo)原則。

　　中國(guó)對(duì)阿富汗的“建設(shè)性介入”有其豐富的具體內(nèi)涵。

　　“建設(shè)性介入”阿富汗未來(lái)重建進(jìn)程至少包括政治、經(jīng)濟(jì)、安全等三個(gè)層面。

　　政治上，中國(guó)要力促阿塔組建一個(gè)符合阿富汗國(guó)情的“廣泛包容”的新政權(quán)。

　　王國(guó)委在接見(jiàn)阿塔代表時(shí)，既明確表達(dá)了中國(guó)將始終堅(jiān)決不干涉阿內(nèi)政的基本原則，又明確承認(rèn)阿塔是阿舉足輕重的軍事和政治力量，“希望阿塔以國(guó)家和民族利益為重，高舉和談旗幟，確立和平目標(biāo)，樹(shù)立正面形象，奉行包容政策…推動(dòng)阿和平和解進(jìn)程盡早取得實(shí)質(zhì)成果，自主建立符合阿富汗自身國(guó)情、廣泛包容的政治架構(gòu)”。

　　這一立場(chǎng)也是中方一貫立場(chǎng)。

　　例如，6月初的第四次外長(zhǎng)會(huì)上，中方在五點(diǎn)建議里明確表示，“希望阿和談各方排除干擾，互釋善意，聚焦共識(shí)盡快明確實(shí)現(xiàn)和解的路線圖和時(shí)間表，設(shè)定現(xiàn)實(shí)可行的短期和中長(zhǎng)期方案。中方愿適時(shí)舉辦阿人內(nèi)部對(duì)話，為此提供一切便利和支持?！?span style="display:none">PY5曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　其實(shí)，最希望阿富汗和平穩(wěn)定的國(guó)家恐怕就是中國(guó)了。

　　經(jīng)濟(jì)上的“建設(shè)性介入”就是要讓阿富汗成為中國(guó)發(fā)展的一部分，成為中國(guó)內(nèi)外兩個(gè)循環(huán)的一部分。

　　這些年，中國(guó)在這方面一直在努力推進(jìn)。

　　例如，中國(guó)通過(guò)中巴阿外長(zhǎng)對(duì)話機(jī)制、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等，一直在推進(jìn)最終惠澤阿富汗的民生、發(fā)展項(xiàng)目，既有對(duì)白沙瓦至喀布爾鐵路、奎達(dá)至坎大哈鐵路、喀布爾至白沙瓦高速公路等大項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的深入探討，更有醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源、農(nóng)業(yè)等民生領(lǐng)域一些具體而微項(xiàng)目的落地生效。

　　再如，每次外長(zhǎng)對(duì)話會(huì)都強(qiáng)調(diào)要在“一帶一路”倡議和阿富汗區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議等區(qū)域經(jīng)濟(jì)倡議下推進(jìn)互聯(lián)互通，共贏發(fā)展。在這方面阿塔已通過(guò)各種渠道向中方表達(dá)了歡迎中國(guó)前來(lái)參與阿未來(lái)重建的強(qiáng)烈愿望。

　　一伺阿塔整合好國(guó)內(nèi)大環(huán)境，并推出“以人為本”的發(fā)展理念，中國(guó)資本、中國(guó)企業(yè)自然即會(huì)進(jìn)入阿富汗，“一帶一路”建設(shè)也會(huì)自然將阿納入地區(qū)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。唯有發(fā)展才是阿富汗真正的長(zhǎng)治久安之道。

　　安全上的“建設(shè)性介入”就是強(qiáng)調(diào)要“不加區(qū)別地打擊一切恐怖組織和恐怖分子”。

　　這一點(diǎn)很重要。一方面，任何對(duì)恐襲事件的容忍，不管它出于何種冠冕堂皇的“正當(dāng)”理由，都不能被接受：另一方面，扶持某些極端-暴恐勢(shì)力同時(shí)又打壓另外一些極端-暴恐勢(shì)力的做法只會(huì)制造更多問(wèn)題、更多麻煩。顯然，這都不是“建設(shè)性介入”。

　　何謂在安全上的“建設(shè)性介入”呢？

　　以2018年第二次中阿巴外長(zhǎng)會(huì)期間三國(guó)簽署的《合作打擊恐怖主義諒解備忘錄》為例明之。依據(jù)這個(gè)“備忘錄”，中國(guó)將與巴阿共同致力于“加強(qiáng)在打擊恐怖分子融資招募和培訓(xùn)等后勤能力、反恐能力建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)反恐、去極端化、切斷毒品貿(mào)易和恐怖融資間聯(lián)系等領(lǐng)域的合作”。

　　其中，作為一種安全上的“建設(shè)性介入”，中方為阿巴兩國(guó)推進(jìn)反恐事業(yè)和加強(qiáng)反恐合作提供主要支持和幫助。

　　值得注意的是，阿塔領(lǐng)導(dǎo)人在天津時(shí)已對(duì)中方明確承諾，“決不允許任何勢(shì)力利用阿領(lǐng)土做危害中國(guó)的事情”。

　　此前，7月7日，阿塔駐卡塔爾多哈政治辦事處發(fā)言人沙欣在莫斯科接受香港《南華早報(bào)》采訪時(shí)也表示，阿塔已在“美塔多哈協(xié)議”中鄭重承諾，不允許任何人利用阿富汗領(lǐng)土危害包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家安全，更不會(huì)允許“疆獨(dú)”分子進(jìn)入阿富汗。

　　阿塔的反恐承諾事實(shí)上給中國(guó)安全上“建設(shè)性介入”提供了便利。

　　04

　　值得注意的是，中國(guó)在阿的“建設(shè)性介入”還存在一個(gè)潛在麻煩。

　　有理由相信，美國(guó)在阿富汗重建中的地緣作用正明顯生變。

　　過(guò)去二十年的絕大多數(shù)時(shí)間里，美國(guó)的阿富汗政策重在“反恐與謀霸”并行推進(jìn)。

　　在奧巴馬時(shí)期，美國(guó)還曾以反恐合作為牽引，一度打造了地緣大國(guó)在阿富汗的合作景象。

　　曾幾何時(shí)，阿富汗重建是中俄美三國(guó)合作的試驗(yàn)田更是中美合作的“亮點(diǎn)”。

　　即便在特朗普?qǐng)?zhí)政前期阿富汗問(wèn)題仍是中美兩國(guó)為數(shù)不多的“合作領(lǐng)域”。

　　然而，近年來(lái)，不論是特朗普政府還是拜登政府，美國(guó)日益視中國(guó)為其“最大地緣競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，并全方位、全政府地遏制中國(guó)崛起。

　　其結(jié)果就是，阿富汗重建正在由過(guò)去的中美“合作”領(lǐng)域轉(zhuǎn)變一個(gè)中美“競(jìng)爭(zhēng)”領(lǐng)域。

　　對(duì)于美國(guó)而言，阿富汗的“亞洲心臟”地位對(duì)其推行“遏制中國(guó)’戰(zhàn)略日益重要。

　　拜登上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)以北約為戰(zhàn)略平臺(tái)，不斷整合跨大西洋制華統(tǒng)一戰(zhàn)線，同時(shí)又推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”“北約化”，整合跨印太區(qū)域的制華統(tǒng)一戰(zhàn)線。

　　阿富汗地區(qū)恰處在美國(guó)竭力構(gòu)建的兩大制華統(tǒng)一戰(zhàn)線的結(jié)合部，且系最薄弱環(huán)節(jié)。

　　美國(guó)的決策圈精英層日益擔(dān)憂美軍的撒離以及阿塔的上臺(tái)會(huì)讓中國(guó)抓住時(shí)機(jī)“填補(bǔ)空白”，并借助“一帶一路”倡議不斷在本地區(qū)擴(kuò)大影響力，從而沖擊美國(guó)制華戰(zhàn)略的有效“合圍”。

　　為此，美國(guó)政府很可能將無(wú)所不用其極，包括制造阿富汗乃至巴基斯坦的“可控動(dòng)蕩”，以便其能以阿巴地區(qū)為基地推

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行以恐制華、以恐亂疆的陰謀。

　　美國(guó)人近期不斷通過(guò)各種管道對(duì)我“高調(diào)"接待來(lái)訪的阿塔代表團(tuán)子以質(zhì)疑甚至怨恨，認(rèn)為中國(guó)此舉打亂了美國(guó)對(duì)阿富汗和平進(jìn)程的既有安排部署，是給美國(guó)制造難堪，是看美國(guó)笑話。

　　此言太差矣！

　　繞過(guò)喀布爾政府與阿塔達(dá)成幾乎沒(méi)有約束力的“和平協(xié)定”的是美國(guó)，不管戰(zhàn)場(chǎng)情勢(shì)發(fā)展而執(zhí)意盡快全面撤軍的也是美國(guó)。

　　這種“只管州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”的做法顯然很美國(guó)、很霸道。

　　究其美國(guó)在阿富汗20年的失敗之因，端在于美國(guó)的“非建設(shè)性介入”。

　　若是“建設(shè)性介入”，早在2003年甚至在召開(kāi)波恩會(huì)議的2001年年底，美國(guó)就該與曾經(jīng)的執(zhí)政者阿塔接談，將其納入和平進(jìn)程。

　　果真如此的話，美國(guó)在阿富汗也不至于現(xiàn)在遭遇這般狼狽。

　　美國(guó)當(dāng)年氣盛，只顧自己出氣，哪管阿富汗未來(lái)的建設(shè)性發(fā)展。

　　20年里，美國(guó)沒(méi)有在阿修建醫(yī)院、學(xué)校、水利工程、民心工程等，只是聚焦于軍事上四處撒野（這顯然是一種“破壞性介入”）、政治上輸出美國(guó)模式（不顧阿富汗國(guó)情民意而搞的這種政治重建，至少是一種“非建設(shè)性介入”）。

　　而且，在“非建設(shè)性介入”的中途，美國(guó)還“開(kāi)了一次大差”，把本該用來(lái)“建設(shè)性介入”阿富汗重建的諸多經(jīng)費(fèi)調(diào)拔到推翻伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)的“破壞性介入"中去了。

　　需要中國(guó)警覺(jué)的是，撤軍后的美國(guó)就由阿富汗問(wèn)題的“局中人”變成了“局外人”。

　　由于20年的存在，美在阿擁有及其豐富多樣的各種“代理人資源”，這確保美國(guó)仍將是影響阿富汗問(wèn)題的最大外部因素。

　　這意味著，對(duì)中國(guó)而言，在阿富汗重建問(wèn)題上，美國(guó)極可能由過(guò)去的“建設(shè)性合作者”向“潛在的破壞者”轉(zhuǎn)變，因?yàn)楦銇y阿富汗甚至巴基斯坦、中亞并不會(huì)給美帶來(lái)直接威脅或明顯損失，但卻肯定會(huì)沖擊中國(guó)（甚至包括俄羅斯）在這一地區(qū)的“建設(shè)性介入”

　　鑒此，在阿富汗重建問(wèn)題上，中國(guó)在“建設(shè)性介入”的同時(shí)，需對(duì)美國(guó)未來(lái)的“破壞性作用”要有清醒認(rèn)識(shí)與相應(yīng)防范，以確保中國(guó)在阿的“建設(shè)性介入行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　但無(wú)論如何，中國(guó)都不宜將中美博弈帶入阿富汗的重建進(jìn)程，因?yàn)槟菢硬坏`背了中國(guó)“建設(shè)性介入”的初心，更易制造一個(gè)更加動(dòng)亂的阿富汗甚至更加動(dòng)亂的周邊地區(qū)。

　　顯然，這是不符合中國(guó)利益的。

　　作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞所所長(zhǎng)

標(biāo)簽阿富汗中國(guó) 建設(shè)性補(bǔ)壹刀

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