別指望法國(guó)站隊(duì)!
作者:dlsdyc
2021年9月15日,美英澳三國(guó)宣布成立所謂的AUKUS聯(lián)盟。該聯(lián)盟旨在加強(qiáng)聯(lián)盟在印度太平洋地區(qū)的力量投射,“維護(hù)該地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮”。為了達(dá)到這一目的,美國(guó)和英國(guó)將協(xié)助澳大利亞建立起一只核動(dòng)力潛艇部隊(duì)。雖然AUKUS沒有在任何地方提到我國(guó),但考慮到現(xiàn)有的國(guó)際政治局勢(shì),武裝澳大利亞劍指何方簡(jiǎn)直不言自明。我國(guó)第一時(shí)間指出,該聯(lián)盟違背了核不擴(kuò)散的基本精神,讓澳大利亞一個(gè)無(wú)核國(guó)家輕易獲得了武器級(jí)的濃縮核材料。
澳大利亞建造核潛艇是以撕毀和法國(guó)的900億澳元訂單作為代價(jià)。而法國(guó)一年的軍費(fèi)也不到900億澳元。美英澳的這種做法無(wú)疑高度損害了法國(guó)的利益和面子。自法國(guó)總統(tǒng)馬克龍以下,各路官員、前官員都紛紛發(fā)表評(píng)論,表示決不接受AUKUS聯(lián)盟的做法。法國(guó)直接召回了駐美國(guó)和澳大利亞的大使。當(dāng)然,在與拜登通了電話之后,馬克龍又同意將把大使派了回去。一時(shí)之間,所謂的歐洲戰(zhàn)略自主再一次成為了眾人的笑話。從敘利亞到阿富汗再到AUKUS聯(lián)盟,大家不得不問,美國(guó)什么時(shí)候會(huì)再打歐洲的臉呢。

是是非非潛艇門
時(shí)間拉回到2016年。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升,澳大利亞決定進(jìn)一步拓展自己的海軍實(shí)力。作為無(wú)核國(guó)家,澳大利亞優(yōu)先選擇了常規(guī)動(dòng)力潛艇作為自己的發(fā)展方向。在法日德等多個(gè)國(guó)家的競(jìng)標(biāo)下,澳大利亞最終選擇了法國(guó)海軍集團(tuán)作為制造商。原因有三。第一,法國(guó)的潛艇單價(jià)較低,長(zhǎng)期的維護(hù)費(fèi)用也更為廉價(jià);第二,法國(guó)許諾大部分潛艇的安裝制造工作將在澳大利亞完成,這在為澳大利亞帶來(lái)工作崗位的同時(shí),也可以彌補(bǔ)澳大利亞所欠缺的產(chǎn)業(yè)鏈;第三,法國(guó)的潛艇是以核動(dòng)力為底本進(jìn)行改造,澳大利亞顯然對(duì)積累相關(guān)技術(shù)充滿了濃厚興趣。

然而正如所有的西方大型工程和采購(gòu)案一樣,中標(biāo)的價(jià)格絕不是最終的價(jià)格。在吃下這筆訂單之后,法國(guó)海軍集團(tuán)對(duì)于采購(gòu)案的預(yù)算也不斷飆升,最終達(dá)到了900億澳元,超過了原來(lái)的一倍。單純價(jià)格的上漲不是問題的關(guān)鍵,畢竟缺乏相應(yīng)技術(shù)的澳大利亞除了做冤大頭外也沒什么更好的辦法。更糟糕的是,與法國(guó)的核電站建設(shè)如出一轍,法國(guó)的潛艇建造速度也十分堪憂。預(yù)先設(shè)定的時(shí)間表一拖再拖,以至于可能要在30年代澳大利亞才能獲得自己的潛艇。
聯(lián)系到我國(guó)海軍的快速發(fā)展,澳大利亞顯然意識(shí)到,等到法國(guó)人交貨,可能國(guó)際局勢(shì)早已發(fā)生了天翻地覆的變化。就在此時(shí),打著“美國(guó)回來(lái)了”旗號(hào)的拜登政府出現(xiàn)了。在國(guó)家安全顧問沙利文的指導(dǎo)下,拜登政府實(shí)行了所謂的戰(zhàn)略收縮和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面從歐洲和中東抽身,另一方面在印太地區(qū)不斷組建各種區(qū)域聯(lián)盟遏制我國(guó)的影響力。前段時(shí)間被大肆吹捧的QUAD四方聯(lián)盟就是例證。
AUKUS聯(lián)盟不過是其中的最新一環(huán)。這一聯(lián)盟的直接目的就是對(duì)澳大利亞的海上力量進(jìn)行再武裝。核潛艇技術(shù)就是本次交易的重中之重。

對(duì)于澳大利亞而言,美英的出現(xiàn)無(wú)疑為其改頭換面提供了新的可能性。在澳大利亞船廠已經(jīng)建設(shè)完畢,苦苦等不到法國(guó)人開工的情況下,打著瞌睡送枕頭的好事豈有放過之理。尤其是本來(lái)核潛艇就比常規(guī)潛艇更加適合在大洋地區(qū)進(jìn)行作戰(zhàn),澳大利亞毫不猶豫地投向了英美的懷抱。
從現(xiàn)在揭露的消息看,從2021年年初,美英澳就開始商量起所謂的核潛艇計(jì)劃。三國(guó)都十分清楚,法國(guó)一旦知曉此事,必然會(huì)從中作梗。一切計(jì)劃都只在三國(guó)內(nèi)部進(jìn)行秘密溝通和交流。表面上一切歌舞升平,無(wú)事發(fā)生。
僅僅在事發(fā)兩周前,法國(guó)與澳大利亞還首次開啟了2+2部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話。雙方共同討論了對(duì)于印度太平洋地區(qū)情況的基本看法,尤其討論了所謂的航行自由以及我國(guó)在海洋領(lǐng)域積極進(jìn)取的表現(xiàn)。此舉被認(rèn)為是法澳之間展現(xiàn)對(duì)于印太問題的共同立場(chǎng),也是法國(guó)積極參與印太事務(wù)的積極標(biāo)志。2016年法澳之間簽訂的常規(guī)潛艇訂單自然也是雙方關(guān)系的重要象征。
僅僅兩個(gè)禮拜之后,法國(guó)人就從天堂滑落到了地獄。按照法國(guó)外交部的聲明,法國(guó)政府只比媒體提早幾個(gè)小時(shí)知道了此事。這一“背信棄義”的行為嚴(yán)重挫傷了法國(guó)人的尊嚴(yán)。一時(shí)之間,人們紛紛想起了阿爾斯通的前車之鑒。已經(jīng)開啟競(jìng)選周期的法國(guó)政壇,更是如同打了雞血一般批評(píng)三國(guó)的不義之舉。
在追求連任的巨大壓力下,馬克龍也直接指示召回駐美國(guó)和澳大利亞的大使。歐盟也第一時(shí)間支持法國(guó)的立場(chǎng),稱美英澳的行為高度損害了歐洲盟國(guó)的信任和信心。一時(shí)之間,歐盟戰(zhàn)略自主的問題再一次進(jìn)入人的眼簾。
然而,隨著拜登的一通電話,似乎一切又開始恢復(fù)平靜。在拜登公開許諾為法國(guó)在西非地區(qū)的軍事行動(dòng)提供更多支持后,馬克龍決定中止召回大使的做法。法國(guó)的迅速服軟使得馬克龍一直高呼的戰(zhàn)略自主更加成為空中樓閣。歐洲國(guó)家的戰(zhàn)略自主似乎再一次陷入了雷聲大雨點(diǎn)小的局面之中。

法國(guó)的戰(zhàn)略自主之路
歐盟戰(zhàn)略自主問題一直是個(gè)老生常談的話題。自歐盟建立起來(lái),一直就有聲音表示歐洲需要建立自己獨(dú)立的戰(zhàn)略能力。法國(guó)人更是整個(gè)戰(zhàn)略自主話題的急先鋒。每次稍有風(fēng)吹草動(dòng),法國(guó)人必然高高扛起戰(zhàn)略自主的旗幟。前幾年被馬克龍大力倡導(dǎo)的“歐洲軍”概念就是典型的表現(xiàn)。
法國(guó)的積極態(tài)度與中東歐國(guó)家形成了鮮明對(duì)比。波蘭等國(guó)家紛紛強(qiáng)調(diào),“歐州軍”在屬性下與北約的部分性質(zhì)高度重合,沒有必要建立所謂的“歐洲軍”,浪費(fèi)額外的財(cái)政預(yù)算。它們的問題反而是,為何法國(guó)人如此熱衷于所謂的戰(zhàn)略自主呢?
對(duì)于二戰(zhàn)后的法國(guó)而言,雖然獲得了戰(zhàn)勝國(guó)的地位保住了自己的面子,但依舊抹殺不掉二戰(zhàn)中被德國(guó)占領(lǐng)半壁江山的事實(shí)。恢復(fù)到二戰(zhàn)前法國(guó)的政治地位是法國(guó)人普遍關(guān)心的問題。作為與英國(guó)一樣的殖民體系大國(guó),重新行使對(duì)于殖民地的統(tǒng)治是一種有效宣告法蘭西回歸的方式。整個(gè)法國(guó)政治界敏銳地意識(shí)到,在戰(zhàn)爭(zhēng)中瓜分了最多勝利果實(shí)的美蘇兩國(guó)一定不會(huì)輕易坐視英法恢復(fù)自己的戰(zhàn)前地位。因此,二戰(zhàn)結(jié)束后不久,法國(guó)就急不可耐地試圖恢復(fù)對(duì)于法屬印度支那地區(qū)的統(tǒng)治。
然而法屬印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)、蘇伊士運(yùn)河危機(jī)以及阿爾及利亞戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗,直接摧毀了法國(guó)重鑄舊帝國(guó)的夢(mèng)想。同樣麻煩的是,由于缺乏足夠的布局,將前法國(guó)殖民地統(tǒng)合成為法共同體的嘗試也沒有成功。從曾經(jīng)的殖民帝國(guó)退縮為歐洲地區(qū)國(guó)家,如何保持法國(guó)作為國(guó)際大國(guó)的地位,成為了法蘭西政界無(wú)法繞過的問題。
所幸的是,雖然喪失了殖民地這一工具,歐洲一體化的風(fēng)潮為法國(guó)開啟了另一種可能性。法國(guó)人已然注意到,單純憑借法國(guó)自身的體量不足以捍衛(wèi)自身的全球影響力。雖然英國(guó)和法國(guó)同為歐洲國(guó)家,但英國(guó)更多將自身認(rèn)知為歐洲大陸之外的國(guó)家。在德國(guó)、意大利戰(zhàn)敗的情況下,法國(guó)成為了歐洲大陸(不算蘇聯(lián))戰(zhàn)后政治聲望最高的國(guó)家。它需要以歐洲作為支點(diǎn),強(qiáng)化自己的話語(yǔ)權(quán)。代表,或者說(shuō)主導(dǎo)歐洲聲音,成為了法國(guó)外交的重要導(dǎo)向。1959年的歐洲經(jīng)濟(jì)共同體成為了這一思路的重要成果。
在戴高樂的領(lǐng)導(dǎo)下,以不損害法國(guó)國(guó)家利益為前提,法國(guó)成為了歐洲一體化的積極鼓吹者。與此同時(shí),為了強(qiáng)調(diào)法國(guó)的特殊地位,戴高樂推行了“自由獨(dú)立的外交政策”。退出北大西洋公約與我國(guó)建交就是這一政策的重要表現(xiàn)。戴高樂試圖以這種方式在外交場(chǎng)合證明,法蘭西是一支可以進(jìn)行獨(dú)立外交決策的力量。法國(guó)也并非是美蘇之間的附庸。至少,戴高樂認(rèn)為,通過控制以法德為基礎(chǔ)的歐洲經(jīng)濟(jì)共同體,法蘭西可以再次偉大起來(lái)。1968年的事件雖然導(dǎo)致戴高樂下臺(tái),但戴高樂主義卻深深浸透在法國(guó)的外交基調(diào)之中。對(duì)于法國(guó)而言,它也唯有憑借歐洲這一平臺(tái),才能在某種程度上獲得與美蘇對(duì)等的地位。

冷戰(zhàn)的結(jié)束改變了游戲規(guī)則,美國(guó)的一家獨(dú)大和法蘭西例外論的衰弱,使得法國(guó)人越來(lái)越將自己定義為一個(gè)接受美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的西方普通國(guó)家。但沒有改變法國(guó)以歐洲撬動(dòng)全球影響力的基本思路。重新加入北約的法國(guó),依舊將自己視為歐洲國(guó)家在政治上的代表者。法國(guó)的外交影響力也與歐洲深度綁定在一起。這是法國(guó)政治現(xiàn)實(shí)的結(jié)果,也是法蘭西戰(zhàn)后命運(yùn)的寫照。唯有作為歐洲領(lǐng)袖的法國(guó),才能將自己僅剩不多的全球影響力保存下來(lái),維護(hù)自身的歷史尊嚴(yán)。
別指望法國(guó)站隊(duì)
法國(guó)對(duì)于自身影響力的敏感體現(xiàn)在許多方面。對(duì)法語(yǔ)的推崇就是一個(gè)典型的表現(xiàn)。在英國(guó)退歐之后,法國(guó)國(guó)內(nèi)就一直有聲音要將法語(yǔ)作為歐盟的主要工作語(yǔ)言。對(duì)歐盟機(jī)構(gòu)的設(shè)置也是基于這種敏感性。雖然將歐洲議會(huì)設(shè)置在法國(guó)斯特拉斯堡,增大了歐盟內(nèi)部的行政運(yùn)行成本,但卻成為法國(guó)對(duì)歐盟控制力的重要表現(xiàn)。甚至在2020年法國(guó)疫情依舊嚴(yán)重的情況下,法國(guó)就一直要求歐洲議會(huì)議員回斯特拉斯堡開會(huì)。
通過對(duì)于歐盟事務(wù)的一系列干涉,法國(guó)成為歐盟內(nèi)部不可或缺的聲音。法國(guó)需要通過歐盟這一傳聲筒,說(shuō)明法國(guó)對(duì)于世界其他地區(qū)的事務(wù)依舊可以保有相應(yīng)的影響力。不過,法蘭西的倔強(qiáng)終究是一種舊時(shí)代的產(chǎn)物。對(duì)于法國(guó)全球影響力的幻夢(mèng)正在走向終結(jié)。法國(guó)在潛艇問題上的迅速服軟來(lái)自法國(guó)外交政策的內(nèi)在缺陷。它以歐洲聯(lián)合為基礎(chǔ)的方案存在兩個(gè)關(guān)鍵不足。
第一,法國(guó)無(wú)法統(tǒng)合歐洲力量。一方面,法國(guó)雖然在歐盟占有較高比重的話語(yǔ)權(quán),但法國(guó)并沒有成為歐盟的主導(dǎo)者和話事人。戴高樂被許多人批評(píng)的一點(diǎn),就是他毫不猶疑的法蘭西霸權(quán)主張。他試圖成為“歐洲皇帝”的渴望如同司馬昭之心,路人皆知。然而,隨著英國(guó)的加入和德國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速發(fā)展。法國(guó)不得不接受所謂的歐盟三駕馬車的運(yùn)作方式。唯有英法德達(dá)成一致,才有可能將某種重大的歐洲決議推行下去。英國(guó)退歐之后的法德軸心依舊需要同樣的一致。

另一方面,歐盟的內(nèi)部差異也破壞了法國(guó)推行其政策的能力。在歐盟東擴(kuò)之前,南北歐的內(nèi)部矛盾已經(jīng)是歐盟內(nèi)部令人頭疼的問題。在東擴(kuò)之后,東西歐的對(duì)立進(jìn)一步破壞了歐盟內(nèi)部的凝聚力。歐盟全體一致的決策機(jī)制更是讓這個(gè)問題變得極為突出。任何一個(gè)國(guó)家,包括馬耳他這樣的微型國(guó)家,都可以阻止某項(xiàng)決策或者聲明。這使得歐洲難以作為一個(gè)統(tǒng)一的實(shí)體發(fā)出自己的聲音。
第二,今日歐洲本質(zhì)上是一支附屬于美國(guó)秩序的國(guó)際力量。歐洲一體化一直讓很多歐洲人產(chǎn)生一種幻覺,即自己可以作為美國(guó)平起平坐的合作伙伴。不過,今日歐洲的國(guó)際地位是由美國(guó)主導(dǎo)的戰(zhàn)后國(guó)際秩序所保證的。馬克龍一直高呼北約已經(jīng)“腦死亡”,但北約依舊為整個(gè)歐洲提供了許多安全保障。在北約的保護(hù)下,歐洲國(guó)家可以通過縮減自己的軍事開支,將相應(yīng)的預(yù)算轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利上去。特朗普政府的一個(gè)基本論點(diǎn)就是歐洲國(guó)家在讓美國(guó)承擔(dān)了不成比例的安全成本的同時(shí),還利用它們的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)補(bǔ)貼歐洲公司,傷害美國(guó)企業(yè)和民眾的利益。
除了安全問題外,美國(guó)所主導(dǎo)的國(guó)際秩序,也為歐洲提供了所謂的價(jià)值觀同盟。在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的西方陣營(yíng),可以通過強(qiáng)調(diào)自己價(jià)值觀的優(yōu)越性,進(jìn)一步壟斷和放大自己的話語(yǔ)權(quán)。對(duì)于第三世界的發(fā)展,歐洲國(guó)家往往與美國(guó)一樣,采用民主、人權(quán)、環(huán)保之類的理由進(jìn)行打壓。歐盟想要征收的碳排放稅本質(zhì)就是一種以環(huán)保為名義的新型貿(mào)易壁壘。通過實(shí)質(zhì)上的貿(mào)易保護(hù)主義,歐洲可以有效保護(hù)自身產(chǎn)業(yè)鏈的位置,繼續(xù)占據(jù)高附加值的產(chǎn)業(yè)。
不過,國(guó)際局勢(shì)的變化,對(duì)法國(guó)和歐盟產(chǎn)生了越來(lái)越不利的影響。全球經(jīng)濟(jì)的不景氣,直接導(dǎo)致美國(guó)孤立主義的重新抬頭。特朗普政府的上臺(tái)就是其中一例。歐洲人突然間發(fā)現(xiàn)自己再也不能“白嫖”美國(guó)。這極大地增加了歐洲的焦慮感。即便拜登宣稱美國(guó)回來(lái)了,但是從施政的實(shí)際結(jié)果看,美國(guó)也越來(lái)越缺乏維護(hù)歐洲利益的興趣。歐洲戰(zhàn)略自主的呼聲自然愈發(fā)高漲。

但問題是,對(duì)于絕大多數(shù)歐洲國(guó)家,且不論美國(guó)是否會(huì)允許,跳出美國(guó)所主導(dǎo)的國(guó)際秩序同時(shí)意味著將承擔(dān)高度不確定的風(fēng)險(xiǎn)。這意味著歐洲需要徹底重塑一整套國(guó)際政策主張。隨著新自由主義所主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化日益衰弱,歐洲一體化的動(dòng)能也被消耗殆盡。這使得歐洲國(guó)家很難有更積極的動(dòng)力促進(jìn)歐洲內(nèi)部的整合。這才是為何每次歐盟戰(zhàn)略自主討論都無(wú)疾而終的真正原因。
歐洲國(guó)家不是不明白問題所在,問題是沒有人愿意承擔(dān)帶頭承擔(dān)改變的風(fēng)險(xiǎn)。歐洲政治秩序的徹底變革,涉及到太多的國(guó)家利益和域外力量博弈。這也就不難理解,為什么法國(guó)一邊迅速召回大使,一邊在電話之后就中止了召回。也難怪大家要日常辱法了。

今日的歐洲缺乏成為真正獨(dú)立政治力量的可能性。它必須在一定程度上依賴于美國(guó)發(fā)揮自己的影響力。阿富汗問題是這樣,敘利亞問題也是這樣,伊朗問題同樣是這樣。歐洲國(guó)家所能做的,只是盡可能調(diào)和美國(guó)行動(dòng)對(duì)自己產(chǎn)生的消極結(jié)果。英國(guó)退歐后的“全球英國(guó)”政策更是這種關(guān)系最赤裸裸的表現(xiàn)。雖然鮑里斯本人是一個(gè)典型的現(xiàn)實(shí)主義者,但他意識(shí)到唯有始終強(qiáng)調(diào)英美特殊性下的價(jià)值觀同盟,才能最大限度保證英國(guó)的全球影響力。
這也是為什么我們說(shuō),現(xiàn)在仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到樂觀的看待老歐洲可以真正的開始反抗美國(guó)的秩序。英國(guó)可能并不想得罪中國(guó),但在現(xiàn)有的框架下,它唯有繼續(xù)與美國(guó)站在一起,才能彰顯自己的話語(yǔ)權(quán)。法國(guó)雖然盡力顯得自己與美國(guó)平起平坐,但事實(shí)上仍然要追隨在美國(guó)的秩序框架之內(nèi)。其他的歐洲國(guó)家也存在類似的情況。在美國(guó)日益強(qiáng)大的壓力下,每個(gè)西方國(guó)家都陷入這一結(jié)構(gòu)性困境之中。不改變,意味它們依舊是美國(guó)主導(dǎo)西方秩序的附庸;改變,意味空前不確定的巨大風(fēng)險(xiǎn)。變與不變,這是每一個(gè)歐洲人心頭縈繞不去的問題。
所以,目前來(lái)說(shuō)法國(guó)也好,歐洲也好,仍然不能指望他們下定決心真正的參與到挑戰(zhàn)美國(guó)秩序的隊(duì)伍中。
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