青衫老祖：關(guān)于進一步深化國家應(yīng)急體制改革的四點建議

作者 :青衫老祖 2021-11-05 18:47:23 審稿人 : admin 圍觀 :9 次 9 評論

　　啟動于2018年的政府機構(gòu)暨國家治理體系體制改革是

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實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次革命性行動，改革全面而深刻。在這一改革中，國家應(yīng)急體制的改革尤具創(chuàng)新創(chuàng)造力因而更加引人注目。主要是兩點：一是整合13個部門的職能，組建中華人民共和國應(yīng)急管理部，統(tǒng)籌生產(chǎn)安全和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、預(yù)防和救援。二是組建國家綜合性校方救援隊伍，強化應(yīng)急搶險救援能力。領(lǐng)袖專門為這支隊伍授旗并致訓(xùn)詞，要求其“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民?！?年多過去，效果凸顯，成功應(yīng)對了一次又一次重大自然災(zāi)害，化解了一個又一個重大安全風(fēng)險，全社會的公共安全水平顯著提升，人民群眾的安全感明顯增強。實踐證明，黨中央推進國家應(yīng)急體制改革的決策是十分英明的。

　　但是，從各方面的反映看，改革遠不能畫句號，進一步深化改革的潛力還是巨大的，客觀要求也是很迫切的。根據(jù)我的觀察分析，可能還需要在以下四個方面發(fā)力使勁。即：統(tǒng)一、協(xié)同、高效、民本。

　　一是統(tǒng)一?，F(xiàn)在的應(yīng)急管理系統(tǒng)遠沒有達到“統(tǒng)一”的目標，可以說是“一個系統(tǒng)、三種體制”。國家綜合性消防救援隊伍是一個體制，安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍是一個體制，應(yīng)急管理機構(gòu)又是一個體制。導(dǎo)致一個部門，三樣裝束。消防隊伍是“火焰藍”，執(zhí)法隊伍是“藏青藍”，應(yīng)急管理機構(gòu)則著“自由色”，五花八門。在領(lǐng)導(dǎo)體制上也不一樣，國家綜合消防救援隊伍強調(diào)“黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)”，和部隊完全一樣；而其他機構(gòu)和隊伍，則強調(diào)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，和地方完全一樣。這對于實現(xiàn)“化學(xué)反應(yīng)”、深度整合顯然是不利的。解決這一問題，就需要按照“全面準軍事化管理、紀律部隊”的要求，進一步在“統(tǒng)一”上下功夫。統(tǒng)一體制，按照紀律部隊的要求，堅持黨對應(yīng)急隊伍的絕對領(lǐng)導(dǎo)；統(tǒng)一建制，可以考慮將應(yīng)急管理系統(tǒng)統(tǒng)一歸建為國家綜合性消防救援隊伍，參照人民警察體制進行管理。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一條令政令，統(tǒng)一服裝禮儀，統(tǒng)一形象規(guī)范、統(tǒng)

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一待遇保障。

　　二是協(xié)同。應(yīng)急是一個巨大系統(tǒng)工程，需要全鏈條全方位全天候全過程管理，包括預(yù)防、預(yù)估、預(yù)警、響應(yīng)、善后等各個環(huán)節(jié)，涉及交通、通訊、物資、醫(yī)療、消防、組織、指揮、軍地等各個方面，不是一個部門可以承擔(dān)的，必須是“全國一盤棋、各方大合唱”。為此，做好“協(xié)同”大文章至關(guān)重要。

　　要強化上下協(xié)同。關(guān)鍵是要強化職責(zé)分工，落實快速報告、分級響應(yīng)制度?？焖賵蟾婧苤匾?，發(fā)生情況必須第一時間報告，不能遲報、漏報，更不能瞞報、虛報。準確快速報告，才能為有關(guān)機構(gòu)確立響應(yīng)等級、做出快速反應(yīng)奠定堅實基礎(chǔ)。同時，當務(wù)之急還必須加強基層應(yīng)急能力建設(shè)。如果把應(yīng)急體系比作一個人，現(xiàn)在的頭部改革、胸部改革、腰部改革等都已經(jīng)完成了，也比較強壯了，就是腿部改革，也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的應(yīng)急體制改革還不到位、有短板?！巴炔俊笔窃鶓?yīng)急救援第一線的，不能太細太弱。在這方面，尚需加把勁。

　　強化左右協(xié)同。一方面，要強化預(yù)防和救援協(xié)同。應(yīng)急管理的重中之重是預(yù)防，最高明的應(yīng)急是“無急可應(yīng)”。負責(zé)預(yù)防的部門要落實預(yù)防責(zé)任，在風(fēng)險管控上做足功夫，致力于本質(zhì)安全。負責(zé)救援的部門要樹立“戰(zhàn)斗力”標準，聚焦練兵備戰(zhàn)，搞好應(yīng)急隊伍、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急儲備、應(yīng)急機制、應(yīng)急能力建設(shè)。另一方面，強化部門協(xié)同。建立以“災(zāi)種”為牽引的全鏈條的跨部門的應(yīng)急聯(lián)動機制，制定聯(lián)合行動大綱，確保形成“一字長蛇”，一動俱動、環(huán)節(jié)聯(lián)動，一呼百應(yīng)。

　　強化專群協(xié)同。災(zāi)害無情，受到?jīng)_擊的首先是區(qū)域內(nèi)的人民群眾，需要在第一時間做出有效應(yīng)對、最大限度減少災(zāi)害損失的無疑也是區(qū)域內(nèi)的人民群眾。在專業(yè)性消防救援隊伍到來之前，當?shù)厝嗣袢罕娔芊裼行由?、自救互救；在專業(yè)消防隊伍到來之后能否聽從指揮、有序轉(zhuǎn)移，決定著應(yīng)急搶險的質(zhì)量和水平。這就要求在應(yīng)急管理中樹立“人民戰(zhàn)爭”思想，把全方位提高人民群眾的自救互救、逃生避嫌能力，建立健全聯(lián)防聯(lián)動、共建共治機制，作為健全應(yīng)急管理體制的基礎(chǔ)，不斷予以夯實。

　　三是高效。應(yīng)急管理是同“閻王”打仗，與“死神”搏斗，時間就是生命，必須著力實現(xiàn)“高效”二字。從實踐情況看，實現(xiàn)“高效”必須做到兩點：

　　第一必須專業(yè)。應(yīng)急需要“快速”，更需要“有方”。必須著眼于“能打仗、打勝仗”，建設(shè)一支裝備精良、訓(xùn)練有素、作戰(zhàn)勇敢、靈活機動的專業(yè)化現(xiàn)代化的應(yīng)急救援隊伍。為此，必須學(xué)習(xí)借鑒人民解放軍的部隊管理經(jīng)驗，像管野戰(zhàn)軍一樣管消防救援隊伍。

　　第二精準。應(yīng)急搶險如同拔據(jù)點，要搞百米穿楊，不能搞天女散花，必須實行以點對點，精準施策。預(yù)測要精準、評估要精準、選點要精準、戰(zhàn)術(shù)要精準。所有這些精準歸結(jié)到一點，就是信息要精準。因此，建立完善的應(yīng)急信息體系極端重要。要“明天眼”，建立空天地一體風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系；“強耳根”，建立全天候全場景全覆蓋的應(yīng)急通信體系；“聰大腦”，建立智能化的大數(shù)據(jù)集納分析供給體系；“通經(jīng)絡(luò)”，形成左右貫通、上下暢達的信息網(wǎng)絡(luò)體系，切實做到信息準確、輸送快捷，決策科學(xué)、反應(yīng)精準。

　　四是民本。也就是要堅持“以人民安全為中心”的思想，牢固樹立“大安全、大應(yīng)急”理念。

　　現(xiàn)在，應(yīng)急管理系統(tǒng)所負責(zé)的還主要是生產(chǎn)安全和自然災(zāi)害兩個領(lǐng)域。落實“以人民安全為中心”的思想，僅僅管這兩個領(lǐng)域顯然是不夠的。我認為這支隊伍還要考慮在“戰(zhàn)時救援”中發(fā)揮骨干作用。特別是當我們的城市遭到敵人襲擊的情況下，需要這支隊伍第一個出現(xiàn)在救援現(xiàn)場，有效精準快速實施“戰(zhàn)時救援”。

　　為此，應(yīng)急管理工作應(yīng)當納入國家安全工作

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體系，在“總體安全觀”的指引下，與其他安全力量協(xié)同配合，共同筑牢國家安全立體防護網(wǎng)。做到這一點，改革調(diào)整應(yīng)急系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制就是必要的。包括，將應(yīng)急管理納入國家安全委員會的工作范疇，真正把應(yīng)急管理作為國家安全的一個樞紐。組建由中央管理的國家應(yīng)急管理委員會，強化黨政軍民學(xué)協(xié)同。建立國家應(yīng)急總指揮部，搭建組織國家級應(yīng)急響應(yīng)的總平臺、大中樞，等。

　　從而更好地做到：救民于水火、助民于危難、給人民以力量！

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