這才是最嚴格制度下的深刻變革！
“能耗雙控”的前世今生
今年從年初開始就有陸陸續續的限電事件，直到秋天波及到了民用電，受到了大范圍關注，也讓人知道了背后的“能耗雙控”一詞。
能耗雙控并不是個新概念。早在2017年發布的《“十三五”節能減排綜合工作方案》里就提到了，到2020年，全國萬元國內生產總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。這就是所謂的“能耗雙控”。
能源消費總量還比較好理解，它是“十三五”期間成為國家實施經濟運行調控的應用性指標的。
而全國萬元國內生產總值能耗比反映的其實是能耗強度，指的是一定時期內，一個國家 （或地區）生產單位國內生產總值所消耗的能源總量，反映的是一個國家（或地區）經濟社會發展對能源消耗的依賴程度。
這一指標早在“十一五”期間就納入了國家經濟社會發展五年規劃，成為國家實施經濟運行調控的應用性指標，比能源消費總量要早十年左右。也就是說十五年前是“單控”，五年前才開始“雙控”。
對能耗強度和能源消費總量開始限制，其決策背景是中國在那些年里能源消耗增長非常快。
2006-2016年全國能源消費總量從28.6億噸標準煤增長至43.6億噸標準煤，11年間增長了15億噸標準煤。
而中國當時的化石能源在如此充沛的需求下并不夠滿足，尤其是石油、天然氣需要大量進口。2005年到2015年，原油凈進口3.31億噸，對外依存度從39.5%飆升到60.1%。這就使得中國能源供應很需要依賴進口，容易在突發事件中被卡脖子。
另一方面，大量能耗帶來了很多環境問題。那些年里最熱門、大眾關注度最高的的環境問題，就是霧霾。2013年，霧霾波及25個省份，100多個大中型城市，全國平均霧霾天數達29.9天。
對能耗強度進行限制，還是有一定成效的，2006-2016 年，全國單位GDP能耗累計下降 37.7%。不過中國經濟發展還是比較粗放，2016年，我國消耗了全球23%的能耗，產生的GDP 約占全球的15%，我國單位GDP能耗約為世界平均的1.6倍，約為世界發達國家的2-4倍。
所以在“十三五”期間，實施的是能源消費總量和能耗強度都進行控制。
“能耗雙控”的沖擊與約束
這樣的做法，其實早就影響到了不少經濟部門，尤其是在去產能時候淘汰的高污染、高能耗產業。我們之前提到，“十三五”期間，全國累計退出煤礦5500 處左右、退出落后煤炭產能10億噸/年以上。
如果是按照正常節奏，“十三五”期間“能耗雙控”或許還是可以順利進行的。只是病毒不講武德，2020年中國率先壓制疫情后，在全球疫情爆發的背景下，出口了比以往更多的商品，這也使得從去年第四季度開始，由于生產商品出口火熱，耗電量開始沖擊“雙減”目標，各地有“限電”的事情出現。
到了今年，全球疫情還在爆發，甚至連去年疫情控制較好的越南也出現了疫情爆發，導致全世界對中國的制造業進一步依賴，耗電量和“雙減”目標之間也出現越來越大的矛盾。從春天開始，廣東等地就出現了限制制造業用電的事情，當時對民用電的影響還較小。
直到秋天，出現了影響民用電較多的限電事件。這場限電的原因較為復雜，包括煤炭價格上漲、“雙減”約束和電網穩定性等，“雙減”約束是限電的原因之一。
限電后，為了保證民生用電，煤礦復工復產快速推進，同時各地陸續出臺高耗能行業階梯電價和懲罰性電價，以清退、限制高能耗企業。
當然，除了對高能耗企業用電“堵”，還有“疏”的一面。今年9月11日印發的《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》里提到，根據各省（自治區、直轄市）可再生能源電力消納和綠色電力證書交易等情況，對超額完成激勵性可再生能源電力消納責任權重的地區，超出最低可再生能源電力消納責任權重的消納量不納入該地區年度和五年規劃當期能源消費總量考核。
這就是鼓勵企業去購買不受五年規劃當期能源消費總量考核的綠電。
另外，不少地區還提到光伏發電項目自發自用電量不計入階梯電價適用范圍，計入地方政府和用戶節能量，不納入能源消費總量考核。
這就是鼓勵企業多裝分布式光伏，實現可再生能源自用。
綠色低碳轉型是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革
從結果看，能耗雙控在“十三五”期間取得了一定的成績。
比如一個附帶的成果是空氣質量好轉，2020年，全國337個地級及以上城市中，202個城市環境空氣質量達標，占比59.9%，比2015年提升30.5個百分點；平均優良天數比例為87.0%，比2015年提升5.8個百分點；PM2.5年平均濃度為每立方米33微克，比2015年下降28.3%，首次低于國家二級標準(每立方米35微克)。
不過我國國內生產總值能源消耗仍是世界平均水平的1.5倍，還有較大的進步空間。
幾年前的預測是，2020年石油對外依存度將達到65%，天然氣對外依存度將超過40%。然而實際情況是，2020年石油對外依存度高達73%，天然氣對外依存度高達43%，都超過了預期。
而氣候變化愈演愈烈，中國也做出了“力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和”的承諾。
這些都意味著能耗雙控還會繼續。
在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》里就提到，完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費。
看來能耗雙控還是要繼續，不過好處是非化石能源消費是受限不大的，這和之前提到的綠電以及分布式光伏發電不納入能源消費總量考核相符合。這不僅給能耗雙控了一點靈活性，也確實在鼓勵清潔能源，綱要里還提到非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。
“十四五”期間，環境保護仍然是重要的任務，這在最近某位大佬發在人民日報上的文章中就可以看出來了。那篇文章全文都很精彩，我就直接照搬一部分寫到生態環境的文字吧：
推進重要生態系統保護和修復重大工程，構建生態安全屏障體系。實行最嚴格生態環境保護制度。實現高質量發展，要在碳達峰碳中和框架下，逐步和有序實現我國生產生活方式全面綠色低碳轉型，這是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。要堅持系統觀念，統籌推進碳達峰碳中和工作，按照“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”的原則，先立后破，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系。要完善綠色低碳政策和市場體系，充分發揮市場機制激勵約束作用。深入研究我國現階段以煤為主的能源結構下，如何實現綠色低碳發展。在推動綠色低碳發展中解決生態環境問題，推動綠色低碳技術取得重大突破，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局。深度參與全球環境與氣候治理，引導應對氣候變化國際合作。
這段文字請讀者朋友們自行體會，我只提兩個亮點：
全文就沒有幾個“最”字，這個“最嚴格生態環境保護制度”提法很重。
不是單純地為了環保而環保，而是要在碳達峰碳中和框架下，逐步和有序實現我國生產生活方式全面綠色低碳轉型。注意這里的“生產生活方式轉型”是“全面”的。為此還要強調，這是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。
你沒看錯，這是一場經濟社會系統性變革。有些人看到環保就不重視，殊不知未來它經濟社會系統性變革。是會影響到方方面面的，不能等閑視之。
參考資料：
堅決扛穩扛好保障國家能源安全職責 http://www.sinopecnews.com.cn/xnews/content/2021-11/23/content_7007772.html
白泉. 關于單位GDP能耗指標的再認識[J]. 中國能源, 2011, 33(3):6.
張有生.應進行能源強度、能源消費總量的“雙控”.煤炭經濟研究,2011,31(12):10-10.
我國單位GDP能耗是世界平均水平1.5倍，多地能耗總量超標--能源--人民網 http://energy.people.com.cn/n1/2020/1125/c71661-31943213.html
必須實現高質量發展（學習貫徹黨的十九屆六中全會精神）--時政--人民網 http://politics.people.com.cn/n1/2021/1124/c1001-32290164.html
劉然, 王旭明, 岳高,等. "十三五"能源消耗總量和強度"雙控"機制研究[J]. 能源與環境, 2017(6):4.
國務院關于印發“十三五”節能減排綜合工作方案的通知_政府信息公開專欄 http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-01/05/content_5156789.htm
關于印發《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》的通知_其他_中國政府網 http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-09/17/content_5637960.htm
中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要_滾動新聞_中國政府網 http://www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm
2013年全國遭史上最嚴重霧霾天氣 創52年以來之最_央廣網 http://travel.cnr.cn/2011lvpd/gny/201312/t20131230_514523867.shtml
2020年中國202個城市環境空氣質量達標 占比59.9%_中國經濟網——國家經濟門戶 http://city.ce.cn/news/202105/27/t20210527_7317761.shtml
浙江省正在建立健全高耗能行業階梯電價和懲罰性電價重大政策-產業·期貨-新聞-上海證券報·中國證券網 https://news.cnstock.com/industry,rdjj-202110-4772405.htm
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