盛世良：白俄羅斯難民危機背后的多方博弈
難民潮洶涌，波蘭立陶宛難招架
第一波難民潮始于2021年夏。白俄羅斯為了反制西方制裁，放松對難民控制，允許來接種疫苗的73國公民免簽證在白俄羅斯逗留5日，并暫停實施遣返協議。很快，從伊拉克、阿富汗、敘利亞和非洲國家轉道白俄羅斯到立陶宛去的難民人數激增。立陶宛拘留從白俄羅斯非法入境的難民，2020年僅81人，2021年上半年即達800名。
相當大部分難民是來自伊拉克和敘利亞的庫爾德人，他們想通過白俄羅斯，進入波蘭、立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞，多數人最終想進入德國和北歐國家。
第二波難民潮在11月8日爆發。當時約4000名難民接近波蘭邊界，其中數十人沖過邊界線。未能進波蘭的難民在邊境安營扎寨。到11月9日，聚集在白俄羅斯同波蘭和立陶宛邊境的難民達1.2-1.5萬名。波蘭僅一晝夜就發現599起難民從白俄羅斯
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波蘭把邊防軍人增至1.5萬名，聲明絕不接受來自白俄羅斯的難民。波蘭和立陶宛在邊境地區實施緊急狀態。有的難民用石塊、樹杈和爆炸物，暴力沖擊邊界，波蘭軍警用催淚瓦斯、高壓水槍和震爆彈反擊。
白俄波歐各有目的
白俄羅斯
白俄羅斯指責波蘭暴力鎮壓難民和增兵邊境，升級緊張局勢。
盧卡申科總統認為難民問題責在西方。他說：“西方在阿富汗和伊拉克制造難民，用制裁打擊白俄羅斯經濟。過去我們制止毒品和難民進入歐盟國家，現在我們沒錢替你們解決難民問題了！想解決難民危機，要么撤銷對我們的制裁，要么開放難民入歐通道！”
俄羅斯評論家認為，盧卡申科想效仿土耳其總統埃爾多安的策略，用難民施壓歐盟，迫使歐盟與其對話，進而爭取部分解除制裁。埃爾多安曾于2020年3月威脅不再控制進入歐洲的難民，脅迫歐盟支持土耳其在敘利亞的行動。
白俄羅斯內務部強調，難民是合法入境的。白俄羅斯在2021年10月中旬之前一直允許敘利亞、埃及、阿富汗、巴基斯坦、也門和尼日利亞等國公民在明斯克機場辦理落地簽，被難民看作進入歐洲的快捷通道。在當局的默許下，從這些國家飛往明斯克的航班由2019-2020年的每周17班增為2021年第一季度的每周40班。白俄羅斯旅行社負責接待和安置，再把難民帶到設鐵絲網的邊界旁，讓他們越境。據說當局從中獲得可觀的經濟效益。
俄羅斯
俄羅斯拒絕為難民危機擔責，同時力挺白俄羅斯。外交部聲明，不得利用難民問題作為制裁白俄羅斯的借口。俄白兩國空降兵在立陶宛邊界附近舉行空降演習。
盧卡申科的行動有俄白兩國加強一體化的背景。9月9日，盧卡申科訪俄會見普京。次日，俄白聯盟國家部長理事會會議在明斯克舉行，宣布兩國將在保持政治主權的條件下實現深度一體
莫斯科卡內基中心學者認為，克里姆林宮“一箭三雕”：用難民給歐盟制造麻煩，懲罰波蘭和立陶宛等仇俄國家；迫使歐盟求普京對盧卡申科施加影響，換取放松制裁；促使盧卡申科更依靠俄羅斯。
波蘭
波蘭以盧卡申科受害者和歐洲捍衛者（阻擋難民進入德國）自居。波蘭總統杜達說，白俄羅斯邊防軍人讓難民在沒有口岸的地方越境。波蘭說盧卡申科受普京指使，俄白兩
波蘭國內遇到麻煩，執政的權利和正義黨支持率降到32.5%，低于兩個最大反對黨的總和支持率。難民危機為當局轉移民眾注意力、利用外部威脅拉高執政黨支持率提供良機。
波蘭近來保守主義傾向加劇，提倡本國法律高于國際法，與歐盟關系惡化。
歐盟
歐盟認為，難民危機是白俄羅斯當局策劃的亂歐行動，是俄白兩國對歐盟打“混合戰爭”的組成部分。歐洲理事會主席米歇爾建議加強對白俄羅斯的制裁。
歐洲從四個方面應對：加固邊界；強制遣送難民回白俄羅斯；同難民來源國達成遣返協議；擴大制裁，凍結參與“人口交易”的白俄羅斯陸海空運輸公司在歐盟的營業許可證。
即將離任的德國總理默克爾不顧波蘭總理莫拉維茨基反對，兩次與遭到制裁的盧卡申科通話，助解難民危機。盧卡申科27日放風，說是德國愿意接受2000名難民。
歐洲人權衛士主張把難民送到烏克蘭。烏克蘭愿意接受，以換取歐盟的經濟輸利。
英國提供象征性支持，派軍人加強波蘭邊界。
歐白各讓一步，危機緩解
歐盟內部危機纏身。加強同俄白兩國的緊張局勢，發動輿論攻勢，有利于轉移民眾視線，加強內部凝聚力。
西方媒體散布俄羅斯要攻打烏克蘭的傳聞。北約向白波邊境增兵。白俄羅斯國防部長赫列寧說，北約此舉讓人聯想到二戰時德國入侵蘇聯的舉動。
盧卡申科11月9日說，美國利用難民問題借波蘭之手挑起對白俄羅斯的戰爭。他還拉上俄羅斯，說是波蘭把坦克部署到白俄羅斯邊界，此舉可能引發戰爭，把俄羅斯卷入。
在關鍵時刻，俄羅斯總參謀長同美國參謀長聯席會議主席通話，避免兩國卷入直接軍事沖突。歐盟和白俄羅斯則各讓一步。
歐盟決定撥款350萬歐元，幫助滯留在白俄羅斯的難民回國；撥款70萬歐元，用于對白俄羅斯境內難民的人道援助，其中20萬歐元用于購買食品和藥品。
經歐盟做工作，伊拉克航空公司宣布暫停飛明斯克航班，土耳其航空公司宣布不再出售飛白俄羅斯的單程票。
盧卡申科意識到，難民危機如果曠日持久，白俄羅斯同歐盟的危機會加劇，歐盟的制裁會加重。
白俄羅斯宣布遣返2000名中東難民（11月22日有118名難民離開，還有大批難民在機場等待回國），并為滯留在邊境的難民提供人道援助。白俄羅斯宣布，不再為來自西亞中東的航班旅客提供落地簽。白俄羅斯航空公司在伊斯坦布爾-明斯克航班上不再接受伊拉克、也門和敘利亞乘客。白俄羅斯能源部宣布，恢復于11月18日暫停的對烏克蘭電力供應。盧卡申科不再實施對歐盟斷供天然氣的威脅。
11月26日，滯留白俄羅斯的難民仍有4000-5000名。盧卡申科視察難民安置點時說：“想回國的，我們愿意幫助你們回國。如果你們想往西走，我們也不留，去吧！”
11月30日傳出消息，歐盟擬對白俄羅斯搞第五輪制裁，名單上列了白俄羅斯邊防委員會主席拉波等17名涉嫌制造難民問題的官員和白俄羅斯航空公司等11家參與運送和安排難民的機構。
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