沈孝泉：法國出任歐盟輪值主席，抱負不小擔子不輕
歐盟是歐洲主權國家綜合體，它的領導機構是由歐洲理事會、歐洲議會和歐盟委員會組成的。歐洲理事會設立歐盟輪值主席國制度，由現在27個成員國輪流擔任，任期半年，輪值主席國的元首或政府首腦擔任輪值主席。由于各國影響力不同，輪值主席國的輪換也就出現了“大年”和”小年”之分，如果是法國、德國這些歐洲大國擔任，可稱“大年”，因為它們憑借自身的實力和影響可以在擔任主席期間推動歐盟做出重大決定或促使歐盟某項工作取得重要進展。如果是小國擔任，就可能無所作為或心有余而力不足。因此，各成員國往往把希望寄托在“大年”。
明年上半年正是期望極高的“大年”，因為輪值主席國是法國，而法國也把13年半才輪到一次的輪值主席國當做展示外交能力和推動歐盟一體化
12月9日，馬克龍召開專門會議闡述法國擔任輪值主席的計劃和設想。他說，法國擔任歐盟理事會輪值主席國，將圍繞歐洲的復興、強大和歸屬感三個重點展開工作。法國的首要目標是讓歐洲從內部合作走向對外強大、擁有更大主權，為此將推動“歐洲戰略主權”建設，特別是在歐洲共同防務政策方面取得具體進展。馬克龍指出，目前歐洲的長期安全依賴于與美國的同盟，但“我們的安全也不可避免地取決于歐洲人更多的自主行動能力，歐洲人必須加大軍事開支”。
可以看出，法國擔任歐盟輪值主席國的
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然而，實現“戰略主權”的目標并非易事，這也是法國擔任歐盟輪值主席國最大的挑戰。阻力來自多個方面，首先是美國和北約。歐洲建立自主防務、組建歐洲軍隊，顯然與美國主宰歐洲安全事務是背道而馳的，因此，長期以來，美國雖然不明確反對，但通過歐盟內部的反對派英國的掣肘，以及德國的懷疑和猶疑態度，使得歐洲防務計劃遲遲不能取得進展。英國“脫歐”后，德國態度更加傾向于法國，歐洲防務計劃的阻撓因素減少。一個更加積極的因素是，因潛艇合同事件造成法美沖突后，拜登為了平復法國的憤怒做出來“重大讓步”， 其中最重要一點是不再反對歐洲自主防務計劃。當然口頭承諾（這些承諾白紙黑字地寫在拜登和馬克龍會談的聯合公報上）是一回事兒，落實承諾則是另一回事兒。再有，北約是二戰后歐美之間建立的安全紐帶，美國通過北約向歐洲提供保護。歐洲自主防務計劃勢必對北約造成不利影響，北約擔心歐洲防務計劃最終會取代北約，因此表現十分敏感。針對法國有意推動“歐洲戰略主權”，北約秘書長斯托爾滕貝格在巴黎與法國官方接觸后強調：“我們需要的是更多的能力，而不是爭奪能力的新結構。”法方解釋說，歐洲建設防務支柱是對北約的補充，而不是削弱北約，更不是取代。
法國推行“歐洲戰略主權”同樣來自歐盟內部的阻力。在歐洲安全問題上，歐盟始終存在新老歐洲之間的分歧，老歐洲指法德等西歐國家，新歐洲指后來加入歐盟的中東歐國家，雙方對待美國的態度不一，老歐洲的獨立傾向較強，試圖在美國主導的北約之外，建立歐洲防務支柱，以便維護自身利益，在老歐洲中，這一獨立傾向法國就是典型。新歐洲國家都是在冷戰結束后從解體的蘇聯獨立出來或原蘇歐陣營分離出來的中東歐國家，這些國家對俄羅斯的戒心很大，對美國給予安全保證寄于極大的希望，因此新歐洲對于歐洲自主防務并不積極，甚至擔心這將會惹惱美國。因此歐盟內新歐洲成為歐洲防務的主要障礙。如果說，前些年新歐洲的反對還不算強烈的話，那么隨著特朗普政府在歐洲“輕西重東”方針的實施，波蘭等中東歐國家得到美國的更大扶持，而特朗普卻在德國部分撤軍。另外，中東歐與俄羅斯的對立進一步尖銳，今年春天，波蘭、捷克和波羅的海三國等8個國家相繼與俄羅斯爆發“外交官驅逐戰”，得到美國的全力支持，這表明中東歐的勢力在持續增長。最近波蘭因國內司法改革遭到歐盟的譴責，導致波蘭與歐盟翻臉，這表明中東歐在歐盟成為難以駕馭的“反對派力量”。歐盟的主流派希望把俄羅斯納入歐洲的安全范疇，馬克龍呼吁在歐洲安全方面繼續與俄羅斯接觸。他說，如果無法逐步恢復與俄羅斯建立信任的政治愿景，就無法為歐洲民眾建立起真正的國防和安全。由此可見，歐盟內部在安全問題上分歧越來越大，如何彌合分歧、尋求各方可接受的方案，這將是擺在馬克龍面前極大難題。
馬克龍面前另一大難題是如何擺脫美國的脅迫，引領歐盟制定對華的統一立場。自特朗普上臺以來，美國對中國施加壓力挑起全面事端，引起中國的反抗，導致中美關系急劇惡化。拜登上臺后繼續其前任對華立場，并采取結幫拉伙搞小圈子試圖圍堵中國，歐盟正是美國拉攏的主要對象。歐盟同中國建立了全面戰略伙伴關系，中歐是經濟貿易的重要合作伙伴，面對中美競爭加劇，歐洲正處于同美國和中國關系重新定位的時刻。馬克龍曾提出在中美之間“不選邊站”的原則，他說法國和歐洲“不要成為中國的附庸，也不要與美國結盟”。但是，今年以來，中東歐一些國家在臺灣問題上挑戰中國政府的底線，立陶宛允許臺灣當局在立陶宛設立“臺灣辦事處”，公然違背“一個中國”的原則，最終導致兩國大使級外交關系倒退為代辦級。捷克等其他中東歐國家也與臺灣拉拉扯扯。“17+1”機制是2012年中國同中東歐為促進經濟合作發展而建立的重要平臺，多年來，雙方合作成果突出，互相受益。但是今年年初，斯洛文尼亞、保加利亞、羅馬尼亞、拉脫維亞、立陶宛和愛沙尼亞等降低了參會的規格，5月立陶宛悍然宣布退出這一機制。這些跡象表明，歐盟內部在對華立場上存在嚴重分歧，而這種分歧的背后明顯有美國的惡意操弄。法國要推動和主導歐盟在對華政策上采取一致立場，這的確是個嚴峻挑戰。
當前，馬克龍躊躇滿志，不僅制定了未來半年的工作綱領，而且借德國更換政府之際與德新總理朔爾茨進行磋商，以便重新啟動推動歐洲一體化的“法德軸心”。最終成功如何還需拭目以待。
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