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　　薛力表示，當前中國在南海問題上整體比較克制，表現為：第一，并沒有用全部手段與能力去追求自己的單邊利益，2016年前的策略是“以強力反擊為主”，而在“仲裁案”裁決出來后則致力于“翻頁”；第二，在“管控沖突”的同時，致力于擴大功能合作。CnK豪仕閱讀網
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　　但中國在南海應對上也存在若干不足，最主要的一點是，尚未從根本上超越單贏思維，表現為在“維權”與“維穩”二者中切換，并希望通過功能領域的合作來推進南海爭端的解決進程。問題是，過去若干年中國雖有自我克制并致力于擴大功

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能合作的一面，但南海政策推行的整體效果并不理想，中國的南海主張（特別是歷史性權利主張）缺乏外界的實質性支持，在南海爭端中形成實際上的“一對多”局面。這成為過去幾年中國國家形象在東南亞地區改進乏力的主要原因之一，且已經明顯影響到了“一帶一路”在東南亞的推進。CnK豪仕閱讀網
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　　“一帶一路”建設已經成為新時期中國外交的頂層設計，中國外交應該服務于“一帶一路”建設，南海應對應該“跳出南海看南海”，從提升中國全球利益與影響力的角度進行應對。為此，中國應調整南海應對的整體思路，從追求單贏轉向追求共贏，并推出解決南海爭端的整體方案與路線圖。也就是說，中國在南海的應對思路應該是：在堅持中國關鍵利益訴求的同時，兼顧其他聲索國的合理訴求，以便主導南海爭端解決的整體進程。這將把南海聲索國乃至東盟拉在自己一邊、化解自身的孤立并有效限制與防范域外國家對南海的介入程度。考慮到南海爭端已經成為東南亞國家考察中國周邊外交的試金石，中國的新型南海應對將在化解南海外來壓力、推進爭端解決進程的同時，大大促進“一帶一路”在東南亞的建設進程。CnK豪仕閱讀網
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　　基于上述考慮，中國有必要明確自身在南海的利益訴求、推行比較清晰的南海政策、適當加快南海爭端的解決進程（包括COC）。CnK豪仕閱讀網
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　　本次會議的組織者主要是想討論南海相關問題。所以我就直接進入南海問題，以及與其相關的海洋權益。我的發言內容包含五個部分。第一部分簡要闡述“一帶一路”以及X時期中國的對外關系。第二部分是關于南海和一帶一路之間的關系，緊接著第三部分是關于現階段對待南海問題的相關政策。第四部分會探討中國這些政策的影響和結果，然后在最后的第五部分，我將會提出基于新思維（new thinking）的一些政策調整見解。CnK豪仕閱讀網
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　　第一部分，X作為中國領導人的這一時期，他對于自己在政治層面的展望有哪些？主要有兩個方面。即在內政層面實現中國夢，同時在對外層面實現構建人類命運共同體的目標。為實現這兩個目標他提出了多方面的戰略構想，這些戰略構想中最重要的是三大發展戰略。在2016年8月17日舉行的推進“一帶一路”建設工作座談會上他明確提到，“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展是“十三五”時期和更長時期三個大的發展戰略。其中后兩個對內，第一個是對外。時間有限我不展開，直接提出一個總結，即：“一帶一路”是X時期中國外交的頂層設計，中國外交應服務于“一帶一路”建設。CnK豪仕閱讀網
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　　第二部分，在“一帶一路”戰略構想下，周邊外交（neighboring diplomacy）在中國外交中將居于優先地位，一些指標顯示自2016年以來周邊外交政策的重要性已經超過了大國外交。而針對東盟的外交又是周邊外交中的重點。因為，六條絲綢之路經濟帶（以下簡稱“陸絲”）中的兩條中南半島地區，兩條海上絲綢之路（以下簡稱“海絲”）都經過南海，而東盟本身在海上絲綢之路的建設過程中居于樞紐地位。也就是說，從整體提升空間而言，中國-東盟合作大于其他周邊次區域，在經濟與文化合作方面更是如此。如果我們認定經濟與文化合作是“一帶一路”建設的重心，則可以認為，東盟地區是“一帶一路”建設的重點地區，更事關海絲建設的成敗。CnK豪仕閱讀網
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　　關于南海問題，最近一段時間我正在進行“一帶一路”

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五年評估全球訪談。已經做了將近二十個案例，涉及八個國家，其中大部分是東盟國家。從這些訪談中發現，南海問題在東盟國家眼中被視作中國外交的一個試金石。困難在于，中國的南海研究界對如何應對南海問題并沒有形成共識，包括：中國在南海的利益到底是什么？其在國家利益中的位置？如何維護與獲得這些利益？等等。CnK豪仕閱讀網
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　　第三部分，中國對待南海的外交政策。中國在南海問題上整體克制，表現為：第一，并沒有用全部手段與能力去追求自己的單邊利益，2016年前的策略是“以強力反擊為主”，而在“仲裁案”裁決出來后則致力于“翻頁”。第二，在“管控沖突”的同時，致力于擴大功能合作。中國認為，南海問題太復雜，只能通過功能領域的合作積累共識與互信，最后解決爭議島礁主權歸屬與海洋劃界這個核心難題。CnK豪仕閱讀網
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　　說克制是因為，以中國的能力，它能夠在南海做的比目前已經做的多得多，但中國并沒有這么做，包括對越南與菲律賓的反擊雖然強有力，但有限度。中國并不希望使沖突升級，而希望管控分歧與沖突，以便擴大與其他聲索國合作的“蛋糕”。CnK豪仕閱讀網
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　　歐洲一體化的經驗表明，經濟與政治分屬于兩個領域，經濟領域的功能合作并不能自動外溢到政治領域，政治領域的合作需要專門進行推動。就南海爭端而言，中國與東盟聲索國的經濟合作強化并不能解決南海島礁歸屬與海洋劃界爭端。CnK豪仕閱讀網
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　　在我看來，過去中國南海政策的主要問題在于：搖擺于“維權”（維護自己在南海的權益）與“維穩”（維護南海地區的穩定）之間。但這兩者，整體上都是側重中國一家的利益，而沒有兼顧其他聲索國的關切。CnK豪仕閱讀網
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　　第四部分，中國南海政策的影響和結果。搖擺于“維權”與“維穩”之間的結果是，中國在南海爭端中缺乏實質性的支持者，特別是在歷史性權利方面（以九段線為代表），東盟聲索國中也有矛盾，但在放棄歷史性權利方面，已經達成共識，并因而獲得第三方的支持。越南在這方面表現得最為典型。而中國則相對孤立。我訪談過幾十個南海非聲索國的知名國際法與國際政治學者，這些人是這些國家南海問題的主要研究者與發聲者，對本國的南海政策有相當的影響。很少有學者理解與支持中國的歷史性權利主張，而中國南海研究界迄今為止在國際法框架內推進歷史性權利的清晰化方面，進展有限。CnK豪仕閱讀網
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　　無疑，過去十年尤其是最近五年，中國在南亞和東盟的經濟影響力有了明顯的提升，中國是其中大多數國家的最大貿易伙伴與主要投資來源國。與此矛盾的是，在這些國家中，中國的國家形象卻沒有明顯改善，有的甚至變差了。出現這種現象并不奇怪，一個大國崛起時周邊國家感到害怕和受威脅是經常現象。但也有必要注意到，中國的一些外交政策與行為也影響到中國在這些國家的形象。如果中國外交上更為成熟、能在細致謀劃的基礎上推出成套的外交措施，將助力中國國家形象的改善。中國是個善于學習的大國，許多方面也學得比較快。這毋庸諱言。但作為民族國家體系的后來者，中國還有許多東西要學，也是不爭的事實。CnK豪仕閱讀網
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　　南海爭端已經成為中國與東盟關系的主要短板，并影響到東盟一些國家對“一帶一路”的支持。一些東盟國家學者告訴我，在可預見的未來，東盟不大可能整體發聲支持“一帶一路”，因為各個成員國的獲益不同、立場不同，加上一部分東盟國家對中國的疑慮與不信任，覺得中國在南海問題上不是很講道理，甚至認為中國在“欺負”（bullying）東盟聲索國。他們很難關注到中國克制的一面。CnK豪仕閱讀網
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　　另外，中國現行的南海政策與中國的全球海洋權益并不一致。中國正在成為一個世界性的大國，為此，在處理南海問題時，有必要“跳出南海看南海”

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，即，中國的南海政策應該有利于中國在全球海洋利益的拓展，有利于其他海洋爭端的解決，有利于國家形象的改善，等等。一句話，應該有利于中國整體利益的擴展，而不是南海一個地方利益的最大化。CnK豪仕閱讀網
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　　第五部分，新思維之上的中國政策轉型思考。作為世界影響力日益提升的大國，中國制定對外政策的國外影響越來越大，因此，在制定相關政策時，不能僅僅考慮自身利益的獲得與提升，而是要兼顧其他國家利益的獲得與提升，并維持做出必要的妥協。與中小國家相比，大國的國家利益范圍更為廣泛，補償方式更多。當然，這也更為考驗大國的綜合謀劃與實施能力。CnK豪仕閱讀網
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　　就南海爭端而言，中國目前的南海應對思路已經弊大于利，而且時間未必在中國一邊。應進行整體調整，從追求單贏轉向追求共贏，并推出解決南海爭端的整體方案與路線圖。也就是說，中國在南海的應對思路應該是：在堅持中國關鍵利益訴求的同時，兼顧其他聲索國的合理訴求，以便主導南海爭端解決的整體進程。作為南海沿岸最大的國家，也只有中國有能力扮演爭端解決機制的領導者。如果中國拒絕承擔這個角色，其他中小國家的選擇必然是：抱團取暖并爭取外來支持，包括域外國家與國際組織。而如果中國承擔了這種角色，將把南海聲索國乃至東盟拉在自己一邊、化解自身的孤立并有效限制與防范域外國家對南海的介入程度。這對于“一帶一路”建設、人類命運共同體構建，都將起到推動作用。就操作層面惡言，中國可以做的很多，比如加快南海島礁的民用設施建設并承擔起地區公共產品的角色。比如推進環南海沿岸國家的區域合作機制構建。特別是，進一步加快推動COC進程，使之成為各個聲索國都能接受的強有力機制。CnK豪仕閱讀網
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　　兩年前我曾經撰文分析，南海爭端涉及多個國家、多種權利主張，不可能通過第三方機構來一攬子解決。國際上的海陸領土爭端與海洋劃界，絕大部分是通過直接談判解決的，很小比例是通過第三方斡旋、國際組織審判或裁決等來解決。政治意愿是談判推進與解決南海爭端的主要前提，而2016-2021年是一個有利時間窗口：越南、菲律賓、馬來西亞領導人都是“知華派”，有意愿推動緩和南海爭端并推進爭端解決進程。中國不應但求“翻頁”了事，而有必要利用這個時間窗口，以免這個時間窗口閉合，南海陷入新一輪爭端發作期。CnK豪仕閱讀網
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　　兩年時間過去了，我們看到的是，東盟聲索國相對消停，但以美國為代表的域外國家對南海的介入深度與廣度卻在明顯提升，南海問題在進一步“全球化”。這些域外國家并不聲索南海島礁主權，但卻在挑戰中國的國家安全與海洋主張。美國更是在海洋航行與飛越自由的名目下推行升級版的航行自由行動宣示（FONOPs），即，一邊片面指責中國對南海島礁的軍事化，一邊扎扎實實地實現了對南海海域的軍事化，使得中美在南海的博弈大幅度升級。這顯然不利于南海聲索國通過談判推進爭端解決進程。CnK豪仕閱讀網
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　　不過，前述時間窗口尚未消失。COC談判獲得明顯進展，中菲海上合作在穩步推進，越南領導層并沒有更替。即使是領導人發生更替的馬來西亞，也無意反轉前任的南海政策。馬哈蒂爾作為有經驗的政治領導人，更有政治經驗與技巧推進南海爭端解決進程。重要的是中國的南海應對思路調整與實施。與兩年前相比，中國領導層也有了更大的權威來實施這個調整。如果中國與這三個國家（應指菲、越、馬）能夠在解決問題的過程中取得長足進展，可望從根本上緩和乃至化解南海爭端，進而弱化域外國家干預南海事務的動力，減少乃至消除他們干預南海事務的抓手。CnK豪仕閱讀網
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　　中國與東盟聲索國能抓住2019-2021年的時間窗口么？讓我們拭目以待。期貨配資CnK豪仕閱讀網
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