梁建章:人口危機(jī)迫在眉睫,養(yǎng)育成本和看護(hù)困難是最大痛點(diǎn)
作者 :梁建章 2019-01-24 09:32:58 審稿人 : admin 圍觀 : 次 評(píng)論
2019年1月21日,國家統(tǒng)計(jì)局公布2018年的出生人口為 1523萬,比上年減少整整200萬。而在全面二孩政策實(shí)施之初,國家衛(wèi)計(jì)委對(duì)2018年出生人口的高、中、低預(yù)測(cè)分別為2294.3萬、2188.6萬、2082.4萬;對(duì)不放開二孩假設(shè)下2018年出生人口的預(yù)測(cè)為1724.8萬。
這意味著,現(xiàn)在公布的2018年出生人口1523萬,比衛(wèi)計(jì)委當(dāng)時(shí)最低預(yù)測(cè)要少559萬,比假設(shè)不放開二孩條件下的預(yù)測(cè)出生人口還要少201.8萬。
雖然我們一直警示中國面臨嚴(yán)重的低生育率危機(jī),但現(xiàn)在看來,我們之前的估計(jì)依然過于樂觀。在全面二孩實(shí)施之后,我們?cè)A(yù)計(jì)出生人口在2017年達(dá)到高峰,但實(shí)際上在2016年就達(dá)到了,在2017年就開始減少。之前,我們還預(yù)計(jì)出生人口在2018年之后開始急劇減少,但這種劇減在2018年就已經(jīng)開始了。
“生育堆積效應(yīng)”趨于結(jié)束,二孩數(shù)量或減半
可以預(yù)料的是,出生人口在2018年減少200萬的基礎(chǔ)上,在2019年及以后的年份中將繼續(xù)快速萎縮,雖然下降速度將有所放緩。這不僅體現(xiàn)在二孩人數(shù),也體現(xiàn)在一孩人數(shù)的快速萎縮。
由于人們都是生了一孩之后才會(huì)生育二孩,而且按中國目前的生育意愿,生育一孩的母親中,恐怕只有一半左右會(huì)生育二孩。所以在育齡女性年齡結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的情況下,二孩數(shù)量應(yīng)該會(huì)顯著少于一孩數(shù)量。但在2017年的出生人口中,二孩卻比一孩要多出22%,說明883萬二孩中恐怕有一半以上是由堆積生育或者二孩母親數(shù)量較多等暫時(shí)性因素帶來的。
盡管2018年出生人口的孩次信息尚未公布,但其中的二孩有相當(dāng)部分應(yīng)該還是來自于堆積生育。隨著堆積效應(yīng)趨于結(jié)束,二孩數(shù)量很可能減半。即使全面放開并大力鼓勵(lì)生育帶來的三孩和四孩,也將遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)二孩人數(shù)的回落。
兩大原因?qū)е乱缓?shù)量銳減,“進(jìn)度效應(yīng)”顯現(xiàn)
除了全面二孩政策的堆積效應(yīng)結(jié)束導(dǎo)致二孩人數(shù)銳減外,一孩人數(shù)將繼續(xù)快速減少。這背后有兩個(gè)原因:一是育齡高峰期女性在未來十年將減少接近40%,也就是進(jìn)入初次生育的女性數(shù)量大幅減少。二是一孩生育率萎靡不振。根據(jù)2016年抽樣調(diào)查的年齡別生育率,一孩生育率僅為0.69。 如果一孩生育率一直維持在這個(gè)水平,那說明90后女性大約有31%將終身不育。
不過, 我們傾向于認(rèn)為,一孩生育率降得快的原因之一是進(jìn)度效應(yīng),就是育齡女性平均生育年齡大幅推遲。如果確實(shí)如此,那么一孩生育率在未來有望小幅回升,但因?yàn)樵谘舆t生育的女性中,有很大比例未來會(huì)因?yàn)楦鞣N原因無法實(shí)現(xiàn)生育愿望,這種回升的幅度有限。
下圖顯示的是1950-2018年每年的出生人口的歷史回測(cè)數(shù)據(jù),以及我們對(duì)2019-2100年每年出生人口的預(yù)測(cè)。此預(yù)測(cè)以2015-2018年公布的出生人數(shù)為基準(zhǔn),假設(shè)2019到2021年的實(shí)際生育率分別是2016年堆積反彈時(shí)生育率的0.82 到0.75倍,并采用2016年抽樣調(diào)查的相對(duì)年齡別生育率數(shù)據(jù)作為生育率分布模式。根據(jù)我們上面對(duì)堆積效應(yīng)的分析,我們不認(rèn)為這些假設(shè)會(huì)高估未來實(shí)際生育率。
根據(jù)這一預(yù)測(cè),中國出生人口在幾年后將繼續(xù)快速萎縮,并在2027年前后降到1000萬以下,也就是低于19世紀(jì)初清朝的出生人口水平。
2018年,未來100年以內(nèi)出生人口最多的一年
可以肯定地說,2018年出生人口雖然再創(chuàng)近年新低,但卻是自2018年到至少未來100年內(nèi)出生人口最多的一年。中國未來每年出生人口再也不可能超過1500萬,而是在向1000萬以下急速滑去。如果無法大幅提升生育率,這種下滑將不會(huì)見底。
從全球來看,中國未來的人口萎縮是非常嚴(yán)重的,即使現(xiàn)在完全放開但不鼓勵(lì)生育,中國占世界人口的比例也將急劇萎縮。在強(qiáng)勁的低生育慣性下,中國要將生育率提升到世界平均水平,可能再需要兩三代人時(shí)間。而等到生育率最終穩(wěn)定,中國每年新生兒占世界的比例可能跌破3%。
養(yǎng)育成本和看護(hù)困難,是生育意愿的最大痛點(diǎn)
出生人數(shù)減少的背后是生育意愿低迷,而生育意愿如此低迷的一個(gè)重要原因是養(yǎng)育成本太高。高昂的養(yǎng)育成本嚴(yán)重抑制了生育意愿。在一個(gè)典型的中產(chǎn)家庭,養(yǎng)育一個(gè)孩子的平均每年的花費(fèi)約3萬元,從出生到18歲就需要50多萬元。實(shí)際上,這種昂貴的養(yǎng)育模式與少子化形成互為因果的惡性循環(huán)。也就是說,生育率越低,家庭平均孩子越少,每個(gè)孩子的平均養(yǎng)育成本越高,這樣一般家庭越不敢多生孩子,反過來又導(dǎo)致更低生育率。
除了需要承擔(dān)高昂的直接經(jīng)濟(jì)成本,父母還面臨越來越嚴(yán)重的看護(hù)困難。相對(duì)于其他國家,中國的托兒所奇缺。如果算上二孩所需要的額外的住房面積和看護(hù)成本,在一二線城市生育二孩的直接成本就超過百萬,堪比發(fā)達(dá)國家撫養(yǎng)一個(gè)小孩的成本。然而中國一二線城市的白領(lǐng)工資還不到發(fā)達(dá)國家的1/3。可以說,在中國養(yǎng)育小孩的痛苦指數(shù)可能是全世界最高的。這也是中國大城市的生育率處于世界上最低水平的重要原因。
要切實(shí)減輕育齡夫婦撫養(yǎng)孩子的負(fù)擔(dān),政府有必要對(duì)養(yǎng)育家庭進(jìn)行財(cái)力支持,可以按孩子數(shù)量抵稅,也可以直接補(bǔ)貼育兒家庭。
大力鼓勵(lì)生育,人口危機(jī)解決之道
有人認(rèn)為,獎(jiǎng)勵(lì)生育,等于是用少生孩子家庭的錢來獎(jiǎng)勵(lì)多生孩子的家庭,這不公平。我們認(rèn)為,在養(yǎng)老社會(huì)化的背景下,這種做法在經(jīng)濟(jì)學(xué)上是合理的,在社會(huì)道義上也是公平的。對(duì)養(yǎng)育孩子的家庭來說,孩子接受免費(fèi)的公立義務(wù)教育,相當(dāng)于家庭享受了政府的教育補(bǔ)貼,但孩子長(zhǎng)大后繳納的用于支持社會(huì)養(yǎng)老的社保等稅金,則相當(dāng)于這個(gè)家庭未來對(duì)社會(huì)養(yǎng)老體系的補(bǔ)償。綜合世界中高收入國家的情況來看,政府的教育投入一般占GDP的5%,而養(yǎng)老支出占15%。因此,相對(duì)于個(gè)人收入,養(yǎng)育一個(gè)孩子意味著從政府獲得了5%的教育補(bǔ)貼,但未來則貢獻(xiàn)了15%來支持社會(huì)養(yǎng)老體系。因此,公平來看,政府對(duì)每個(gè)小孩應(yīng)該補(bǔ)貼人均收入的10%(即15%-5%)才足以補(bǔ)償養(yǎng)育家庭對(duì)社會(huì)的付出。
中國生育率低于更替水平已經(jīng)超過27年,未來面臨進(jìn)一步下行的壓力,即使立即全面放開,但只要不大力鼓勵(lì)生育,出生人數(shù)在經(jīng)歷短暫的反彈后依然會(huì)一路下滑,人口的極度老化和急劇萎縮難以避免。扣除技術(shù)進(jìn)步的因素,中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模將不斷萎縮,規(guī)模效應(yīng)持續(xù)弱化,最終喪失綜合性的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),人均收入下降,國力全面衰退。
目前,生育率低于更替水平的國家和地區(qū),鼓勵(lì)生育是常態(tài)。對(duì)生育家庭的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì),往往是累進(jìn)制,特別是獎(jiǎng)勵(lì)第三個(gè)及以上的孩子,金額可讓新生兒父母維持體面的生活,產(chǎn)假和育兒假甚至長(zhǎng)達(dá)一年半,而雇主也被要求對(duì)育兒母親甚至父親提供再就業(yè)保障和育兒便利。很多國家和地區(qū)特別注重規(guī)劃托兒和育兒的設(shè)施和服務(wù),確保義務(wù)教育,為家庭解除養(yǎng)育的后顧之憂。在這些措施下,西歐國家和俄羅斯的生育率近年都略有回升,但迄今還沒有將生育率提升到更替水平的先例。
中國目前的低生育率形勢(shì),遠(yuǎn)比這些國家和地區(qū)更嚴(yán)重。在長(zhǎng)期的生育限制政策下,中國的社會(huì)觀念和社會(huì)機(jī)制已經(jīng)越來越遠(yuǎn)離多生多育所需要的狀態(tài)。因此中國鼓勵(lì)生育,將比這些國家和地區(qū)面臨更大的困難,需要更多的投入。
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