孫錫良：人口政策務(wù)必要有科學與歷史的判斷
為何發(fā)出這樣的信息？如果認同獎勵政策，就意味著認定了生育危機是現(xiàn)實的，是緊迫的。既然認定是緊迫的，為何2018年3月那次機會不考慮取消計劃生育？難道在不到一年的時間內(nèi)中國人口突發(fā)危機？如果不認同中國有人口危機，還用得著考慮獎勵生育？衛(wèi)健委到底有沒有搞清楚狀況？
近兩年，專家們突然高調(diào)地要求獎勵生育，看起來是講人口問題，里面多是經(jīng)濟文章。象梁建章這樣的專家，開口就是獎勵2萬億，后又提到要獎6萬億，現(xiàn)在又提高到獎勵8萬億。本人不會把梁當人口專家，他缺少作為專家應(yīng)有的理性和統(tǒng)籌意識。
不管中央最后制定什么政策，必須重點考慮以下幾個方面：
期待早日部署全國人口大普查。
專家們講人口危機，但并沒有給出顯示突出危機的權(quán)威數(shù)據(jù)，衛(wèi)健委也沒有給出確切數(shù)據(jù)。在各方數(shù)據(jù)都不很權(quán)威時，進行人口普查是最好的選擇，不能是專家講危機來了就是真來了。按普查安排，下一次普查是2020年。面臨有兩種選擇：一是提前啟動人口普查，二是按規(guī)劃時間普查。不管按期還是提前，在新的人口數(shù)據(jù)出來之前，不要把獎勵二胎作為全國性政策進行推廣，這既不科學，也不公平。頂層必須在“科學”與“輿論”之間把握好政策。未來的人口普查應(yīng)該強調(diào)一個“嚴”字，必須把普查信息與“國民待遇”掛鉤。為什么許多人想在美國出生登記？因為這意味著福利。中國能借鑒嗎？
普查，重點查什么？重在查結(jié)構(gòu)。過去，只重視分析年齡結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在，最關(guān)鍵的是查家庭結(jié)構(gòu)，即家庭人數(shù)結(jié)構(gòu)，50、60、70、80和90出生人口的家庭結(jié)構(gòu)尤其重要，有了結(jié)構(gòu)，就能判斷趨勢，有了趨勢，就可以判斷人口方向，從而就能制定出科學的生育政策。
刺激生育需要依法行政。
中國是人口大國，至少目前看不出人口危機，我不認為中國人口危機重重，無論放開二胎還是幾胎，抑或直接放開生育，都是解決人口問題的優(yōu)先選項，絕沒有到“獎勵生育”的激進階段。獎勵生育，誰來獎？用誰的錢？財政資金還是收費解決？哪條法律和政策支持獎？任何公共資金都不允許用于局部獎勵，要支出，必須先立法。某些地方政府權(quán)力太大，把公共資金看成自家的錢，想怎么花就怎么花，表面看是為刺激生育，實質(zhì)是借此刺激房地產(chǎn)炒作。
很不協(xié)調(diào)的是，一邊喊人口大危機到，一邊還在收超生罰款，這里又高喊要來個重獎生育，如此混亂，如何出政策？一邊講違憲，一邊又說可以考慮獎勵，如此矛盾的表態(tài)，嚴肅性在哪里？
拓展公益服務(wù)比獎勵生育更公平合理。
某些文章有意放大年輕人不敢生育。實際未必。真不敢生，原因是什么？不就是負擔重嗎？什么負擔重？不就是教育、醫(yī)療和住房嗎？這是全國現(xiàn)象，要解決，當然必須是從理順這三大體制機制著手。讓更多的免費資源投放到社會，讓同一年齡段的公民享受同等國家福利才是上上策。獎勵二胎，那就是把獨生子女家庭變成純貢獻的一方，他們什么也得不到。拓展公共服務(wù)，屬普適性福利，不管一胎還是多胎都可以享受。獎勵生育，是一部分人對另一部人的資源占有，完全不合道理。再說，專家建議企業(yè)給二胎父母更多的產(chǎn)假，衛(wèi)健委同意，企業(yè)同意嗎？
老齡化是階段性規(guī)律，不能簡單以量化解。
全世界發(fā)達國家都出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象，一方面與低生育率有關(guān)，另一方面與科學發(fā)達有關(guān)。經(jīng)濟越發(fā)達，生育意愿降低是一種趨勢，傳宗接代觀念會越來越輕，個人享受理念會越來越嚴重，對于那些真正失去生育意愿的人，無論怎么刺激，他們都不會生，有生育意愿的人，只要有較合適的公共服務(wù)，她們也不會圖那個獎勵。醫(yī)療科技發(fā)達，人均壽命增加，老齡化必然成大趨勢，想通過生育來遏制這個趨勢并不合適，中國人口若升到20多億，老齡化是不嚴重了，人均資源夠用嗎？生活水平能提高嗎？
中國還不具備重獎生育的經(jīng)濟水平。
世界上有幾個國家重獎生育？俄國好像搞過，其它沒聽說過。一般發(fā)達國家都是通過改善公共服務(wù)來緩改生育壓力，不會簡單采取獎勵二胎生育。如果發(fā)達國家獎勵二胎都不普遍，那作為發(fā)展中國家的中國，重獎二胎生育合適么？幾千萬人口的國家都不擔憂亡族滅種，十幾億人口的中國現(xiàn)在就擔憂亡族了？人均收入達中等水平都還只是勉強的國家，居然想拿幾萬億獎勵生育，是腦子出問題了嗎？不妨再反問一下：每年8萬億的獎勵，可以建多少免費幼兒園？目前的教育、醫(yī)療和國防三項年支出加起來還沒有達到8萬億，梁專家提出8萬億獎勵的依據(jù)是什么呢？是通過科學研究研究出來的還是拍腦袋拍出來的？
兌現(xiàn)舊承諾重于給出新承諾。
生育可能真不是
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未來，中央更需要出臺什么政策法規(guī)？就是獨生子女照顧老人的法律法規(guī)。事業(yè)部門和國企暫時還比較人性化一點，老人有個病痛住院，請假調(diào)班，還可以有回旋余地。在私企，能給你放個一兩天假就不錯了，遇到較長時間的住院，基本得辭職或停薪留職。怎么辦？這難道不比獎勵二胎生育更緊迫？
1980年9月25日。中央發(fā)出《致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》：新中國成立以來，人口凈增四億三千多萬，大大增加了實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的難度，國務(wù)院號召每對夫婦只生一個孩子。三十年后，一些家庭可能會出現(xiàn)老人無小孩照顧的情況，國家可以想辦法解決，增加社會福利和保險，做到老有所養(yǎng)。為了控制人口，黨和政府采取一系列政策，在入托、入學、招生、招工、城市住房和農(nóng)村用地等方面照顧獨生子女家庭。這是歷史承諾，國家兌現(xiàn)了沒有？前面承諾未兌現(xiàn)，優(yōu)先獎勵生育，是否合適？
生育平衡最理想，但這又由不得理想所愿，人類的繁衍時漲時跌可以接受，尤其象中國這樣的人口大國，暫不必喊亡族滅種。最好的生育政策是自由生育，不要限制，不要搞差別化生育。連全民免費幼兒園的福利都還未實現(xiàn)，就準備拿幾萬億重獎二胎，這是多大的不協(xié)調(diào)?。?span style="display:none">WOs豪仕閱讀網(wǎng)
特殊情況的折衷處理：如果真有人口危機，憲法又不宜修改，那就盡早放開三胎四胎自由生育，既不違背憲法的計劃性，又可以更大范圍放開生育。
附留言：有人讓寫《流浪地球》的影評。很遺憾！我沒有看這部電影。不過，我一直認為，影片拍得再好，也就是電影，不是現(xiàn)實。我之前評論《戰(zhàn)狼2》也是這個觀點，大家都說很激動，卻不能激起我的情緒波動，視覺感受很難讓我做出超值評價，電影不影響我的愛國熱情，因為愛國跟視
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寫于2019年2月12日
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