資源枯竭、人口流失…又有城市陷入收縮，竟然是這8個
文|吳林靜
繼2019年國家發改委官方文件中首次提及“收縮型城市”概念之后，2020年4月初，國家發改委發布的《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》，再次提到“收縮型城市要瘦身強體”。
關于收縮型城市的態度，2019年的提法是“轉變慣性的增量規劃思維，嚴控增量、盤活存量，引導人口和公共資源向城區集中”以及“穩妥有序調整城市市轄區規模和結構”。
2020年，則直接要求“穩妥調減收縮型城市市轄區，審慎研究調整收縮型縣（市）”。這不禁引發猜測：會有收縮型城市“消失”嗎？
其實，城市和人一樣，都有生老病死。2019年我們研究發現，有23座城市正在收縮。
23個城區常住人口連續下降城市整理制圖：城市進化論
而根據不久前住建部發布的《2018年城市建設統計年鑒》，我們再次觀察全國673個城市的“生長”狀況發現，上述城市中，有10座還在持續收縮，另有8座新增的收縮型城市進入我們的視野。
它們收縮的原因，有此前已被廣泛討論的“資源枯竭”，也有因身處發展不平衡的城市群中，資源向大城市匯聚，中小城市失去了吸附人口的力量。而等待它們的，將是怎樣的命運？
1持續收縮的東北城市
2019年，根據2014-2017年的數據，統計城區常住人口，有23座城市呈現出連續三年下降。《2018年城市建設統計年鑒》公布后，加上新一年的數據，這23個城市出現“好轉”和“繼續收縮”的分化。
2018年，有10座城市仍在持續收縮，城區常住人口連續第四年下降。其中，5座分布在黑龍江，3座在遼寧，1座在吉林，1座在內蒙古。
從城區常住人口流失率來看，2014年至2018年，遼寧新民和開原兩座城市超過20%，內蒙古巴彥淖爾亦逼近10%。
2018年，遼寧新民、黑龍江鶴崗和雞西城區常住人口減少情況尤為突出，分別比前一年減少3.69%、3.49%、2.47%。
這些收縮型城市中，鶴崗的知名度恐怕是最高的。
2019年4月，東北五線小城鶴崗因為350元/平方米的房價爆紅網絡。這座緣煤而興的資源型城市，在2011年被國務院認定為資源枯竭型城市。
鶴崗市政府官網顯示，2017年其原煤產量1146萬噸，同比降9.3%，洗煤664.8萬噸，同比降7%。支柱性產業逐漸沒落，大量年輕勞動力紛紛離開?！逗邶埥〗y計年鑒》表明，鶴崗市戶籍人口20年間減少9.95萬人，有媒體曾用“只剩蹦跶不動的老人”來形容鶴崗的街景。
與鶴崗一樣，雞西、鳳城等都是資源枯竭型城市的典型代表。
這些城市持續收縮背后，是整個東北人口不斷流失、老齡化加劇、出生率下降。
2019年，全國31個省（市、自治區）有四地出現常住人口負增長，分別是北京、遼寧、吉林和黑龍江。北京一直在控制人口增長，疏解非首都功能；而黑吉遼三省常住人口分別減少21.8萬、13.33萬、7.6萬，三地常住人口自然增長率分別為-1.01‰、-0.86‰、-0.80‰，均為負增長。
與此同時，在我們2019年統計的23座收縮型城市中，有13座在2018年迎來人口反彈。其中，東北三省占據7席，其他5座城市則分布在河南、廣東、四川、寧夏。
2城市群中間地帶的尷尬
根據統計，我們還發現，又有8座新增城市開始出現收縮苗頭。
從區域分布來看，這些城市主要位于東北和中西部。其中，攀枝花、遂寧兩座四川城市進入視野。
攀枝花屬于轉型中的資源型城市，遂寧的收縮很大程度上則緣自城市群發展不均衡。
遂寧位于成渝發展主軸中心節點，與成都、重慶等距128公里。此前通過的《遂寧城市總體規劃（2013-2030）》提到，遂寧希望在成渝地區雙城經濟圈中扮演區域性中心城市角色，并定位為四川省次級綜合交通樞紐和現代產業基地，以“養心”文化為特色的現代生態花園城市。
主動融入成渝地區雙城經濟圈，建設川渝合作遂寧示范區，讓“過路效應”在遂寧轉化為“磁場效應”，真正實現“中間突圍”，是遂寧最新的產業發展思路。
但不可否認的是，當前遂寧處境尷尬：成渝地區內部城鎮分布密集，但成渝兩地對要素的吸納能力遠大于溢出能力，對區域經濟的輻射帶動作用不夠，致使成渝中間地帶城市出現了經濟學上的“中部塌陷”。
身在其中的遂寧，雖然建成區面積還在不斷擴張，但常住人口、人口密度持續減少，城市產業聚集、公共服務，無法對人口產生足夠吸引力。
此前，清華大學建筑學院龍瀛團隊以五普、六普數據為基礎，進行了“收縮型城市”研究。
他們同樣發現，城鎮建設用地面積擴張較大（1980-2010年間，擴張面積達2倍以上）而人口收縮（人口密度超過1000人/平方公里，且在2000-2010年間無增長）的區域，在成渝地區有較多分布。
早在2000-2010年間，包括四川廣安、遂寧、內江在內的城市，就已經出現城鎮建設用地增加、人口不增反減的收縮現象。
“目前城市群的發展，大城市的虹吸效應幾乎都遠遠大于涓流效應?！睆B門大學經濟學系副教授丁長發表示，我國教育、醫療等公共服務，都取決于城市行政等級，呈金字塔型梯度分布。這種資源配置方式，決定了大城市旁邊的小城鎮很多。
丁長發認為，“具體到中西部，因為技術、資金、人才等發展要素都被大城市吸附，小城鎮的發展就會步履艱難?！彼?，雖然城市在建設，但對人口的吸附力卻呈下降趨勢。
3如何“調減”和“調整”？
值得注意的是，在城市持續收縮同時，還伴隨著城區面積擴張、人口密度下降。
用城區常住人口除以城區面積所計算的城區人口密度，背后反映的是城市土地資源配置效率。
2014年至2018年，在持續收縮的5座黑龍江城市中，有4座人口密度下降，佳木斯尤其突出，在城區面積幾乎翻倍情況下，每平方公里土地上人口減少約3000人。
整理制圖：城市進化論
實際上，城區常住人口與城區面積數據升降，反映了城市建設用地利用效率，是收縮型城市從增量規劃轉為存量規劃過程中，一個值得重視的指標。
觀察收縮型城市的意義也在于此——當城區常住人口的增長速度，趕不上城區面積擴張速度，就會造成資源錯配，不利于城市緊湊型發展。
《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》特別提到，“穩妥調減收縮型城市市轄區，審慎研究調整收縮型縣（市）”。
所謂“調減”，丁長發認為，收縮型城市既要有行政區劃的調整，也要有土地面積的調整。
丁長發提到，合并市轄區，控制城市建設用地規模，土地指標劃給人口凈流入大的地區，從而緩解緊張的工業用地、商業用地，“最重要的就是人地掛鉤，收縮型城市的土地指標要跟人走”。
一方面，讓“人的城鎮化”替代“土地城鎮化”成為主流，根據人口的增長給城市確定新增用地。
另一方面，當人口數量持續下降，調整區劃提高資源配置效率，同時也要進行人口空間的優化布局。
在中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀看來，從行政區劃上講，要縮減的是一些區劃設置不合理的地方。所謂“不合理”，就是有些地方自然生態等條件不太好，離大城市又比較遠，但還是賦予了它們很大的發展權限，那么這些區劃可以適當做調整。
但他同時也提醒，優化行政區劃，要持審慎的態度。
數據統計說明
統計指標：城區常住人口（城區人口+城區暫住人口）、人口密度（城區常住人口/城區面積）。
對收縮型城市的判定：綜合其他學者的研究和國際定義，我們認為，“城區常住人口連續三年下降”即為收縮。
統計弊端：時間周期較短，易受臨時性因素影響；只考慮城區常住人口變化，缺少經濟效率、教育水平、產業結構、老齡化等因素分析。
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