“僵尸”巡邏、中草藥秘方、太陽浴…政府遲到，世界人口第四大國能逃過這一劫嗎？
當(dāng)歐美的疫情曲線逐步進(jìn)入平臺(tái)期并出現(xiàn)降溫信號后，東南亞，卻可能成為新的疫情爆點(diǎn)。美國約翰·霍普金斯大學(xué)的數(shù)據(jù)顯示，截至上周日，整個(gè)東南亞地區(qū)累計(jì)報(bào)告超過2.8萬個(gè)確診病例，其中印尼、菲律賓、馬來西亞和新加坡合計(jì)的病例總數(shù)占到了87.9%。
雖有新加坡的“佛系抗疫”和越南的“硬核抗疫”做參照項(xiàng)，作為“東盟老大”的印尼卻似乎直到3月末才回過神來，然而疫情已經(jīng)迅速蔓延。
截至4月20日，印尼共確診新冠肺炎病例6760例，治愈747例，死亡590例。全國34個(gè)省份全部出現(xiàn)確診，約一半病例出現(xiàn)在人口稠密的雅加達(dá)市。
印尼大學(xué)最新研究指出，如果政府不進(jìn)行干預(yù)，將有24萬人死亡；實(shí)施中等強(qiáng)度干預(yù)，將有4.8萬人死亡；即便馬上實(shí)施高強(qiáng)度干預(yù)，也將有1.2萬人死亡。
印尼疫情為何擴(kuò)張得如此迅速？
在中央政府遲遲不出手的情況下，老百姓如何自發(fā)“魔性”抗疫？
接下來，作為世界人口第四大國、穆斯林人口第一大國，印尼能扛得過5月末開齋節(jié)這波高達(dá)130萬人返鄉(xiāng)大潮的壓力嗎？
文|薛松 復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院助理研究員
編輯 | 李雪 瞭望智庫
本文為瞭望智庫原創(chuàng)文章，如需轉(zhuǎn)載請?jiān)谖那白⒚鱽碓床t望智庫（zhczyj）及作者信息，否則將嚴(yán)格追究法律責(zé)任。
1
中央政府方案，姍姍來遲
1月，泰國、柬埔寨、馬來西亞、越南、菲律賓和新加坡等東南亞國家相繼出現(xiàn)了確診病例，然而，作為“東盟老大”的印尼卻一直不愿進(jìn)行檢測。
直到3月2日，在外界的敦促和質(zhì)疑聲中，印尼政府才公布了第一、二例確診病例，一個(gè)月多來，疫情迅速蔓延。
前有新加坡的“佛系抗疫”、后有越南的“硬核抗疫”做參照項(xiàng)，3月末，印尼終于回過神來，進(jìn)入積極抗疫的狀態(tài)。
3月31日之后，中央政府推出了全方位的“抗疫政策大禮包”，大膽向職能部門和地方政府放權(quán)。
其一，投入約占GDP2.5%的財(cái)政資源用于應(yīng)對新冠疫情。
印尼政府分3批（在2月25日、3月13日、3月18日）推出了181兆盾（約合771億人民幣）的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。3月31日，印尼政府又公布了4051兆盾(約合1725億人民幣)的醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)計(jì)劃。
同日，印尼政府授予央行特殊權(quán)力——直到2022年前，不再限定財(cái)政赤字必須低于國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%。這是1997-1998年亞洲金融危機(jī)后印尼首次打破最高赤字限制。
其二，出臺(tái)一系列禁令，抓緊抗疫。
3月31日，印尼政府宣布國家公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)，禁止外國人入境或在印尼轉(zhuǎn)機(jī)；
4月13日，佐科下達(dá)總統(tǒng)令，宣布新冠肺炎為“國家非自然災(zāi)害”，強(qiáng)調(diào)各級新冠疫情工作小組和地方政府協(xié)同抗疫的責(zé)任；
同時(shí)，取消或推遲了一些大型活動(dòng)，如取消了小初高等學(xué)校全國統(tǒng)一入學(xué)考試、推遲開齋節(jié)假期、禁止公務(wù)員在開齋節(jié)回鄉(xiāng)等。
印尼最大的伊斯蒂赫拉爾清真寺在進(jìn)行消毒
目前，印尼響應(yīng)級別最高的地區(qū)有雅加達(dá)、西爪哇省下屬5個(gè)縣市以及廖內(nèi)省首府北干巴魯市。這些地區(qū)已經(jīng)被衛(wèi)生部批準(zhǔn)執(zhí)行“大規(guī)模社會(huì)限制令”（PSBB）。
其三，加強(qiáng)監(jiān)測能力，完善醫(yī)療設(shè)施。
不久前，印尼剛剛具備即時(shí)聚合酶鏈?zhǔn)椒磻?yīng)檢測能力。在中國、韓國等國家捐贈(zèng)大量檢測試劑盒后，印尼的快速檢測能力迅速提高，目前，全國共有60家實(shí)驗(yàn)室可以接受樣本檢測。
佐科總統(tǒng)還要求進(jìn)一步增強(qiáng)檢測能力，目標(biāo)是每天完成10000個(gè)樣本的檢測。
印尼也在加緊建設(shè)新冠專門醫(yī)院。3月23日，雅加達(dá)亞運(yùn)村的兩棟樓改為緊急醫(yī)院，可收治3000名病人；在靠近新加坡的加朗島（Galang）上也新建成了一所專門醫(yī)院，可收治360名病人。
加朗島的方艙醫(yī)院內(nèi)景
注：此島曾被聯(lián)合國用于收留越南戰(zhàn)爭中的25萬難民，1996年后被廢棄。
值得一提的是，前雅加達(dá)省長、華人鐘萬學(xué)在醫(yī)院建設(shè)方面做出了卓越貢獻(xiàn)。鐘萬學(xué)因所謂的“褻瀆宗教”罪服刑出獄后，被總統(tǒng)任命為印尼國家石油公司監(jiān)事長。
在他的領(lǐng)導(dǎo)下，印尼國家石油公司附屬醫(yī)院成為收治新冠病人的“火神山”醫(yī)院，從4月14日起開始接收病患。
2
數(shù)字背后，真相有點(diǎn)殘忍
從前文可知，政府的隔離方案出臺(tái)已然比較遲緩，加之，受印尼活躍的社交文化和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)影響，要民眾自覺隔離非常困難，在這種情況下，前期防疫效果不佳。
盡管許多方面請求總統(tǒng)下令雅加達(dá)封城，然而，考慮到底層市民艱難的生存境況，以及借鑒印度緊急封城后出現(xiàn)的種種混亂局面，佐科總統(tǒng)最終決定不執(zhí)行嚴(yán)格的封城措施，而是要求加強(qiáng)社會(huì)隔離和防疫措施。
如雅加達(dá)，從4月10日起開始執(zhí)行為期兩周的“大規(guī)模社會(huì)限制令”，在限制令生效的14天內(nèi)，僅有部分機(jī)構(gòu)和企業(yè)被允許繼續(xù)運(yùn)營，其他機(jī)構(gòu)必須讓員工遠(yuǎn)程工作，并號召市民閉門不出，出門必須佩戴口罩。違規(guī)者將根據(jù)《2018年健康防疫法》處以罰款和監(jiān)禁。
“大規(guī)模社會(huì)限制令”（PSBB）
實(shí)際上，此舉并不是完全封鎖城市——從4月1日到4月17日之間，有接近6萬人乘坐公共交通離開雅加達(dá)，大大增加了其他地區(qū)的抗疫風(fēng)險(xiǎn)。
截至4月20日，印尼共確診新冠肺炎病例6760例，治愈747例，死亡590例。全國34個(gè)省份全部出現(xiàn)確診，約一半病例出現(xiàn)在人口稠密的雅加達(dá)市。
印尼官方承認(rèn)，目前的確診數(shù)字不能反映疫情的真實(shí)情況。由于疫情發(fā)現(xiàn)晚、前期檢測能力不足，印尼實(shí)際感染人數(shù)要遠(yuǎn)超官方公布的數(shù)字：
*印尼接近9%的新冠死亡率遠(yuǎn)高于全球約5%的平均水平，說明大量輕癥患者尚未接受檢測；
*根據(jù)倫敦衛(wèi)生與熱帶醫(yī)學(xué)院的模型推算，官方數(shù)據(jù)或只反映了實(shí)際情況的2%。
*今年3月，雅加達(dá)舉行了約4400場葬禮，數(shù)量比過去兩年中的任何一個(gè)月都高出約40%，也從側(cè)面反應(yīng)出此地新冠肺炎疫情的實(shí)際情況。
印尼大學(xué)最新研究指出，如果政府不進(jìn)行干預(yù)，將有24萬人死亡；實(shí)施中等強(qiáng)度干預(yù)，將有4.8萬人死亡；即便馬上實(shí)施高強(qiáng)度干預(yù)，也將有1.2萬人死亡。
3
全民抗疫，招數(shù)不分貴賤
在此次抗疫戰(zhàn)爭中，地方機(jī)構(gòu)和老百姓走在了中央政府前面。
印尼實(shí)施地方分權(quán)制度，省、縣和市級政府作為抗疫的責(zé)任單位，只要不違背中央政府的法令，地方可以自主發(fā)揮能動(dòng)性。
在這個(gè)背景下，根據(jù)各自的情況和條件，各地可發(fā)動(dòng)各級政府機(jī)關(guān)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、宗教和群眾組織，制定各具特色的抗疫措施。
即便疫情形勢不容樂觀，生性樂觀、幽默的印尼人表現(xiàn)得也不甚慌張，平心靜氣地調(diào)動(dòng)起一切資源對抗疫情。有些別出心裁的點(diǎn)子，看起來非常“魔性”，比如：
方案一：小丑上街
雅加達(dá)一個(gè)民間社團(tuán)的演員辦成小丑上街宣傳宅家抗疫。
自發(fā)上街宣傳宅家抗疫的演員
方案二：“僵尸”巡邏
在中爪哇省蘇科哈焦縣一村莊，晚間值守人員把自己打扮成了“包頭僵尸”（pocong），意在提醒村民新冠病毒的危險(xiǎn)。
扮成“包頭僵尸”的值守員
要知道，在印尼和馬來西亞恐怖電影里，“包頭僵尸”是經(jīng)久不衰的大IP，是多少觀眾的心頭噩夢。每當(dāng)夜幕降臨之時(shí)，兩條白影出現(xiàn)在村子里，一蹦一跳地巡邏，嚇得在外面聚會(huì)聊天的村民趕緊跑回家，哪還有什么心思走親訪友。
如果有訪客要進(jìn)村，也要接受“包頭僵尸”的嚴(yán)格審查，乖乖報(bào)上姓名和身份證號，否則，受到的待遇可不止是驚嚇。
方案三：無人機(jī)消毒
還有，印尼第二大城市泗水市用上了無人機(jī)，在主干道路噴灑消毒劑。這些無人機(jī)平時(shí)是用來給作物噴滅蟲藥的，現(xiàn)在被臨時(shí)征用、改造成“消毒機(jī)”。
泗水市的消毒無人機(jī)
雖然政府是一片好心，但是，走在大街上、被無差別地噴灑一身消毒劑的居民可遭了殃。大眾對無人機(jī)消毒的措施褒貶不一，一度引起了大討論。
印尼人似乎對消毒水滅病毒的辦法情有獨(dú)鐘。在巴厘島的交通干道上，地方政府也安排了執(zhí)勤人員往過往行人和車輛上噴灑消毒水。
巴厘島街道上執(zhí)勤人員往行人和車輛上噴灑消毒水
方案四：總統(tǒng)的中草藥秘方
在中草藥能夠強(qiáng)身健體方面，印尼與中國相當(dāng)有默契。在疫情期間，很多中國人喝中草藥以提高免疫力，印尼人對此也是情有獨(dú)鐘。
印尼人平時(shí)有個(gè)頭疼腦熱，就喝一點(diǎn)植物飲料“佳木”（Jamu）強(qiáng)身健體。針對新冠病毒，印尼總統(tǒng)佐科研制了一份獨(dú)家的“佳木”配方并專門拍視頻向公眾推廣：把紅姜、香茅和姜黃放在一起煮制，一天喝3次，有強(qiáng)身健體防病毒的功效。
該配方一經(jīng)發(fā)布，紅姜和姜黃的價(jià)格飛漲，市場行情翻了5倍！
4月14日，印尼首家“方艙醫(yī)院”——雅加達(dá)亞運(yùn)村急救醫(yī)院，接手了一批包括太極藿香正氣液、連花清瘟膠囊在內(nèi)的中成藥捐贈(zèng)。此外，東阿復(fù)方阿膠漿等幫助提升免疫力的中成藥，在印尼也備受歡迎。
印尼總統(tǒng)佐科研制出獨(dú)家抗疫草藥配方
方案四：太陽浴
高溫有助于消殺新冠病毒，這對地處赤道地區(qū)的印尼來說，是個(gè)好消息。雅加達(dá)開始執(zhí)行“大規(guī)模社會(huì)限制令”之后，每天清晨，雅加達(dá)北部貧民區(qū)的居民到室外享受免費(fèi)的“太陽浴”殺菌消毒。
雅加達(dá)北部的居民曬太陽殺病毒
新冠病毒不問貴賤，老百姓抗疫的辦法也不分貧富。上至一國元首、下至蝸居在貧民窟普通百姓，在疫情期間，向世人展現(xiàn)出這個(gè)國家積極樂觀、極具活力的一面。
4
更嚴(yán)酷的挑戰(zhàn)，還在后面
當(dāng)下，印尼的抗疫戰(zhàn)斗剛剛進(jìn)入上半場。
對于這個(gè)世界人口第四大國而言，今后1個(gè)月，印尼人將面對更為嚴(yán)酷的考驗(yàn)。
其一，5月末，印尼2.2億穆斯林人口將迎來一年一度的開齋節(jié)“春運(yùn)”大潮。
雖然政府已經(jīng)禁止公務(wù)員參與返鄉(xiāng)并延期開齋節(jié)假期，但是效果有限，保守估計(jì)，從環(huán)雅加達(dá)城市帶返鄉(xiāng)的群眾將高達(dá)130萬人！返鄉(xiāng)流將加速病毒向爪哇以外的島嶼傳播。
印尼宣傳畫：輿情期間不要返鄉(xiāng)
其二，印尼醫(yī)療系統(tǒng)脆弱，一旦發(fā)生醫(yī)療資源“擠兌”，很可能造成醫(yī)療體系迅速癱瘓。
印尼政府在早期輕視了檢測，錯(cuò)過了切斷國內(nèi)傳染鏈的防疫良機(jī)，據(jù)估計(jì)上百萬人與新冠病人有過接觸，但逐一追蹤接觸史和旅行史已經(jīng)不可能。
同時(shí)，印尼醫(yī)療資源十分稀缺。世界銀行2017年的報(bào)告顯示，印尼每1萬人中只有4個(gè)醫(yī)生，每10萬人中只有2.7張急救病床。加之，印尼十分缺乏醫(yī)療防護(hù)設(shè)備，已有20余名醫(yī)護(hù)人員在抗疫前線捐軀。一旦疫情擴(kuò)散，印尼脆弱的醫(yī)療系統(tǒng)很快將面對超負(fù)荷壓力。
其三，新冠疫情對印尼經(jīng)濟(jì)的破壞作用與對健康的損害一樣驚人。
在基線情境下，印尼政府預(yù)計(jì)今年GDP增長率為2.3%，達(dá)到21年以來的最低水平。目前，印尼盾對美元匯率已跌至接近史上最低水平，或?qū)⒗^續(xù)跌至1美元兌2萬盾，盾幣將比1998年亞洲金融危機(jī)后更疲軟。
印尼財(cái)政赤字水平可能擴(kuò)大到國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.07%。雅加達(dá)股指今年整體跌幅已超30%，3月30日暴跌5%并觸發(fā)熔斷。
其四，失業(yè)潮將加速人口向鄉(xiāng)村流動(dòng)。
疫情發(fā)生以來，第一批受經(jīng)濟(jì)萎縮波及的臨時(shí)工失去了在城市的工作。失去生活來源的他們不得不立即返鄉(xiāng)，病毒也隨之傳播到醫(yī)療條件落后的鄉(xiāng)村。
隨著失業(yè)潮的加劇，疫情也會(huì)不斷得從城市向脆弱的農(nóng)村蔓延。隨著經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)一步惡化，印尼政府預(yù)計(jì)，在最壞的情況下，將新增378萬貧困人口和520萬失業(yè)人口。
正處于嚴(yán)峻形勢之中的印尼將不得不面臨新的更嚴(yán)酷的考驗(yàn)，現(xiàn)有措施和樂觀主義精神還不足以闖過難關(guān)，未來還得采取更為高效的措施。
在伸出援手的同時(shí)，我們衷心祝愿印尼人民早日攻克疫情、恢復(fù)正常生產(chǎn)和生活。
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還是沒逃過這一劫！日本全國進(jìn)入緊急狀態(tài)！
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2020-04-17 11:15:49 這一緊急狀態(tài)日本
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