布林肯和奧斯汀首訪日韓野心構筑"東北亞鐵三角"？
近日，美國國務卿和國防部長出訪的首站終于敲定——日本與韓國。這將是自拜登總統上任以來，美國最高外交政策和國防官員對其亞洲盟國的首次訪問。3月10日，國務卿布林肯和防長奧斯汀公布了他們的亞洲之行安排：16日至17日，兩人將與日本外相茂木敏充和防衛相岸信夫在東京舉行美日“2+2”會晤。17日至18日，他們將前往首爾，同韓國外長鄭義溶和防長徐旭進行美韓“2+2”會晤。
復旦大學國際問題研究院院長吳心伯曾指出，在美國的同盟關系中，“2+2”會晤是最核心、最重要的協調機制，“重啟‘2+2’會晤傳遞出美國重視同盟關系，欲加強與同盟在外交和安全方面協調的信號。假使會談得以實現，那這將是美日自2019年4月、美韓自2016年10月以來首次舉行‘2+2’會晤。”
在此次訪問之前，布林肯和奧斯汀已多次強調恢復盟友關系的重要性。布林肯在3月初首次發表的外交政策講話中強調“加強同盟與伙伴關系”是美國外交政策的優先事項之一。而奧斯汀也曾表示，修復盟友關系以及加強對其他大國的戰略性關注是他的工作重點，他還呼吁日韓等亞洲盟友與美國加強在印度-太平洋地區的合作。
在全球疫情尚未緩和之際，美國打破“云外交”模式，選擇首訪日韓盟友，意欲何為？在訪問期間，美日韓三國的主要關切是什么？
修補聯盟：從“只談錢”到“強調共同價值觀”
對于拜登政府而言，修復在前總統特朗普時期被疏遠了的日韓盟友關系是其當務之急。此前，主張“美國優先”的特朗普聲稱日韓等盟友都是富裕國家，有能力和義務分攤更多的軍費開支，它們不應該一味指望美國的軍事保護；在經貿方面，特朗普強調必須糾正與日韓等國“不公平”的經貿關系，使之更加“公平與對等”。在這一系列“只談錢”的“敲打”之后，日韓對美國作為盟友的可靠性產生擔憂。
復旦大學美國研究中心教授韋宗友曾撰文指出，在“美國優先”理念下，“公平貿易”和“防務分擔”成了特朗普政府處理與盟國關系的兩大指導原則，同盟關系揭去了此前溫情脈脈的“共同理念和價值觀”面紗，暴露出赤裸裸的“脅迫”和“交易性”。
拜登2020年年初在《外交事務》雜志發表文章，嚴厲抨擊了特朗普時期的外交政策，認為特朗普 “貶低、破壞甚至在有的情況下拋棄了美國的盟友和伙伴”，把盟友當成“勒索保護費的組織”（protection racket），“放棄了美國在動員集體行動以應對新威脅上的領導地位”。
因此，自拜登政府于2021年1月20日執政以來，美國與盟友的關系重回“強調共同價值觀”的傳統路線。拜登在首次外交政策演講中強調盟友是“美國最大的財富”。拜登稱，“要想通過外交發揮領導作用，我們必須再次與盟友和主要伙伴并肩作戰”。
為安撫曾經受到“冷落”的盟友，布林肯和奧斯汀上任即把日韓兩國的優先級置于電話“云外交”首位。在布林肯、奧斯汀的內閣提名獲得國會確認后，他們就首先與日韓同級別官員通話，而在溝通中他們肯定了美日同盟、美韓同盟對于所謂“自由、開放的印度太平洋的價值”，也強調了美日韓三國繼續合作的重要性。
值得注意的是，在此次訪問之前，拜登政府還分別與日韓達成了擱置已久的軍費分攤協定。此前，特朗普曾要求大幅增加日韓兩國軍費負擔額度，導致談判陷入僵局。
2021年2月17日，日本政府表示，根據日美最新達成的協定，2021財年駐日美軍的費用將維持在目前的2017億日元（約合19億美元），日本外相茂木敏充對這項協議表示歡迎，稱其“增強了同盟的可信度”；3月10日，韓美就第11份防衛費分擔協定內容達成最終協議，2021年韓國負擔金額比2020年上漲13.9%，為11833億韓元（約合10.37億美元）。盡管略有漲幅，但比起特朗普“獅子大開口”要價50億美元，韓外交部稱現有協議反映了財政與安全能力方面“合理而明確的標準”，填補了此前美韓之間一年多的協定真空狀態。
韋宗友向澎湃新聞指出，軍費分攤一直是冷戰后美國與歐亞同盟關系中的一個重要議題，“拜登與日韓處理好這個問題，有助于其盟國內部團結，也有助于加強三國在所謂的印太戰略框架下的合作。”
協調立場：半島局勢等議題是重點
在此次美國與日韓舉行的“2+2”會晤中，強化同盟關系、協調外交和安全領域的政策、共商地區和全球議題無疑是會晤的焦點。對于日本而言，進一步強化日美同盟，協調雙邊的對華政策是其關注的重點。
據日本共同社11日報道，日美已在協調擬明確寫入對中國允許海警局使用武器的《海警法》表示“共同關切”。同時，日美或將再度確認釣魚島（日方稱尖閣諸島）是《日美安全保障條約》第五條的適用對象。此外，拓展日美在太空、網絡空間與電磁波等新防衛領域的合作也將是日美討論的內容。
針對有關《海警法》的質疑，中國外交部發言人汪文斌此前曾回應，制定《海警法》是中國正常的立法活動，符合國際慣例和各國實踐，“中方的立法過程是公開透明的。希望有關國家客觀正確看待，不要無端猜疑指責。”汪文斌強調，釣魚島及其附屬島嶼是中國固有領土，中方堅定維護領土主權和海洋權益。
至于韓國方面，朝核問題、戰時作戰指揮權移交是其主要關切。韓聯社報道稱，韓美外長屆時將聚焦強化雙邊關系、評估朝鮮半島局勢以及促進區域、國際合作。韓美兩國防長則將集中討論韓國總統文在寅競選期間承諾的“任期內收回戰時作戰指揮權”的問題。
除了上述日韓的主要關切外，拜登政府官員出訪前在政治、外交領域的重要動作也值得關注。一方面，布林肯在3月3日發表的首場外交政策講話中稱處理美中關系是“21世紀最大的地緣政治考驗”，二者合作、競爭與對抗共存。同日，拜登政府還公布了《臨時國家安全戰略綱要》，該文件將中國描述為“唯一有能力對穩定而開放的國際體系構成持久挑戰的對手”。
“對于美國來說，其最關注的就是和盟友進行協調，特別是在對華問題上進行‘對標、對表’。”外交學院國際關系研究所副教授凌勝利向澎湃新聞指出，拜登政府清楚地認識到“回歸多邊主義”和“修復盟友關系”是重振美國世界領導力的兩條路徑，“就亞太地區而言，加強與日韓盟友之間的政策協調對于美國戰略資源的國際動員是很重要的。”
韋宗友則認為，相較于特朗普政府，拜登更重視發揮聯盟以及伙伴關系的作用，更強調外交，更重視亞太地區多邊機制，以期構筑地區和國際“統一戰線”。關于布林肯稱中美關系是“本世紀最大地緣政治挑戰”，外交部發言人汪文斌此前回應稱“對話總比對立好，合作總比對抗強。”汪文斌強調，歷史和現實表明，只要雙方堅持相互尊重，平等相待。中美總可以找到化解和管控分歧的辦法，實現雙贏、共贏。
中國外交部發言人趙立堅11日宣布，應美方邀請，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪、國務委員兼外長王毅將同美國國務卿布林肯、總統國家安全事務助理沙利文于3月18日至19日在安克雷奇舉行中美高層戰略對話。
構筑“鐵三角”：不確定性與挑戰并存
盡管自拜登政府上臺以來，美國多次強調日韓盟友的重要性，雙邊之間也釋放出增加合作的意愿，但不容忽視的是，隨著地區局勢的復雜化，以及近年來日韓雙邊關系的惡化，拜登政府想要實現構筑東北亞“鐵三角”的目標仍然困難重重。
首先，在拜登執政之后，日韓等亞太盟友必須考慮自己在大國競爭中的位置。據《華盛頓郵報》報道，東京慶應義塾大學教授添谷芳秀表示，日韓和特朗普打交道容易，特朗普“只談錢”；現在拜登來了，打出了“情懷牌”，讓日韓“趕緊對話合作”，以便美國重新參與（亞太）地區事務。對此，添谷芳秀認為，盡管日韓盟友歡迎美國回歸傳統外交方式，但他們也必須從戰略的角度考慮自己的位置，“若想讓日韓負擔起更大的責任，也不是容易之事。”
“韓國并不想被完全捆綁在美國的戰略軌道上。”凌勝利告訴澎湃新聞，就韓國的戰略考量而言，文在寅政府希望在大國競爭之間尋求相對中立的位置，以盡可能提升自身的戰略自主性。在朝鮮半島以外的安全問題上，韓國也刻意與美國保持距離。凌勝利認為，在韓國看來，處理好與中國的經濟、安全關系非常重要，“尤其是與美國在朝核問題走得太近，對韓國來說并不是一個有利的選擇。”
韋宗友進一步指出，日韓在朝核問題上的優先關注點不同，日本更加強硬，特別是關注朝鮮發展核武器、各類彈道導彈以及日本在朝死亡人員遺骸問題；而韓國則更加關注朝核及半島和平與穩定。韓聯社刊文稱，鑒于拜登政府稱對朝政策評估工作取得相當大的進展，美方就朝鮮問題的立場備受關注。
除此之外，近年來持續惡化的日韓關系是意欲團結美日韓同盟的拜登政府所面臨的巨大挑戰。自2018年以來，日韓圍繞強征勞工問題的矛盾持續發酵。2019年，日本以保障安全為由，對韓國半導體材料實施出口限制政策，引發兩國貿易爭端。自2020年以來，日韓關系又因“慰安婦”訴訟案紛爭和兩國船只對峙事件再生齟齬。
而兩國關系惡化最直接的體現，則是韓國國防部在其于2021年2月2日發布的新版《國防白皮書》中不再用“伙伴”描述日本，而是稱其為“鄰國”。日本《產經新聞》分析認為，日本2020年7月發布的《國防白皮書》也有意降低韓國的重要性，并刪除“和韓國在多個領域開展防務合作”等內容。韓國此次修改有關日本的表述，可能是對日方的“反擊”。
盡管如此，此次出訪的布林肯卻對調解日韓之間的矛盾這一議題并不陌生。2015年，日韓彼時因慰安婦賠償問題僵持已久，而布林肯當時是美國國務院二號人物——副國務卿。當年12月，在美國的協調下，日韓之間就慰安婦賠償與道歉達成協議。此外，布林肯彼時還發起了一系列三邊會談，要求美日韓三國每三個月定期會晤。
然而，在經歷特朗普政府4年的“敲打”之后，伴隨著日韓雙邊關系日趨惡化以及亞太地區格局的復雜化，布林肯和奧斯汀這次出訪可否再次團結盟友，又可在哪些議題領域與日韓達成一致仍有待觀察。
相關文章
-
艾華：美國務卿和防長首次外訪選擇日韓有何目的？
美國國務卿布林肯和國防部長奧斯汀將于本月15-19日訪問日本和韓國。此前由于新冠肺炎疫情的影響，拜登及其閣僚均是通過電話或視頻方式，廣泛開展外交，宣告“美國回來了”。當前，包括美國、日本和韓國在內，世界各地的疫情形勢并未緩解，為何美國務卿和國防部長偏要冒險出訪？為何不是選擇加拿大或者墨西哥這樣的鄰國，非要飛到寬廣的太平洋對岸來呢？時機選擇布林肯和奧斯汀上任后，通過電話和視頻外交方式，迅速與日本和韓國等傳統盟友的同僚們取得了聯絡，宣告美國“重視同盟友誼”這一傳統政策的回歸。在此基礎上，拜登政府利用各種時機對...
2021-03-14 08:17:14 美國日本日韓艾華 -
拜登政府能靠“情懷”拉緊日韓關系嗎？
美國總統拜登就任以來，加強國際協調和拉攏盟友的姿態日漸清晰。對于美方將會如何聯合亞洲盟友尤其是日韓兩國，有日本學者提出，較之特朗普“只談錢”，拜登政府將會打出“情懷牌”，讓日韓兩國“趕緊對話合作”，以便美國重新參與地區事務。但拜登政府能借這張牌并輔之以對地區戰略張力的渲染，實現奧巴馬和特朗普時期都沒實現的促成日韓和解嗎？這也將影響拜登政府能在多大程度上依托美日韓同盟服務其東北亞乃至“印太戰略”。 特朗普時期對日韓以赤裸裸的“利益牌”開道，最典型的就是獅子大開口地索要駐軍費用，這種被拜登稱為“敲竹杠”的處理...
2021-03-06 14:55:47 日韓情懷拉緊 -
中國人均GDP能否超越日韓？
作者：盧克文來源公眾號：盧克文工作室已獲轉載授權2020年，中國人均可支配收入達到3.22萬元，人均GDP跑進了1.05萬美元。 而發達國家人均GDP的門檻是兩萬美元，看起來已不是遙不可及。 這時候我們其實可以大膽地提一個設想：中國跑進人均發達國家，還需要多長時間？甚至，中國有沒有可能越超日韓的人均GDP？ 雖然到達1萬美元我們花了長達七十年時間，但財富的增長從來不是穩定遞進，就像一個人掙到第一個100萬特別艱難，可能需要兩三代人白手起家的努力，但從100萬進入1000萬一般只要小幾年，從1000萬步入億...
2021-02-26 08:08:01 日韓中國GDP -
從日韓人口暴跌看我們的生育率！
來源微信公眾號：九邊已獲轉載授權因為某種程度上講，日韓就是走在我們前邊的排頭兵。他倆跟我們文化比較接近，戰后發展路徑也差不多，都是走代工、外貿、爬科技樹的路徑。只是韓國體量小了點，跟廣東差不多；日本跟我國的情況相似性更強。仔細觀察下就能發現，咱們現在面臨的問題，日韓都經歷過。我經常在想，我國房價的高位橫盤，很可能也是從日本那里吸收了經驗教訓，中國現在的狀態就是既不刺破，也不放任，讓市場慢慢消化，應該就是審視了日本當年的教訓搞出來的。而且美國當初制裁了日本，日本很多行業一蹶不振，因為日本很多產品主要是賣給美...
2021-02-24 12:20:33 生育率日韓看我 -
美國國防部長奧斯汀：其貌不揚的軍中實力派！
原創： 局勢君來源公眾號：局勢很簡單每一任美國總統手下都有一群部長，其中的4個部長被稱作是“白宮四巨頭”，他們分別是：國務卿、國防部長、司法部長和財政部長，我們今天要聊的是拜登任命的國防部長勞埃德·奧斯汀。看奧斯汀這個人的面相，就知道他是個純種黑人，不過奧斯汀不是中途來的美國，而是土生土長的美國人。1953年奧斯汀出生在阿拉巴馬州，今年已經68歲高齡，他一輩子幾乎都在部隊里度過，服役時間長達41年。奧斯汀長得高大健壯，再聯想他一輩子的從軍經歷，難免讓人誤以為他可能是個頭腦簡單的武夫，但是中國有句老話：人不...
2021-02-19 13:43:07 奧斯汀其貌不揚國防部長 -
局勢君：美國國防部長奧斯汀：其貌不揚的軍中實力派
每一任美國總統手下都有一群部長，其中的4個部長被稱作是“白宮四巨頭”，他們分別是：國務卿、國防部長、司法部長和財政部長，我們今天要聊的是拜登任命的國防部長勞埃德·奧斯汀。看奧斯汀這個人的面相，就知道他是個純種黑人，不過奧斯汀不是中途來的美國，而是土生土長的美國人。1953年奧斯汀出生在阿拉巴馬州，今年已經68歲高齡，他一輩子幾乎都在部隊里度過，服役時間長達41年。奧斯汀長得高大健壯，再聯想他一輩子的從軍經歷，難免讓人誤以為他可能是個頭腦簡單的武夫，但是中國有句老話：人不可貌相！奧斯汀其實很有文化，西點軍校...
2021-02-19 11:06:44 奧斯汀司令部巴馬局勢君 -
美新防長上任就與日韓通話 竟把釣魚島和東海南海聊了個遍！
據美軍《星條旗報》24日報道，美國五角大樓發布的兩份聲明稱，新任國防部長勞埃德·奧斯汀（Lloyd Austin）首次與日本和韓國的防長進行了正式電話通話。通話是在上周六（23日）進行的。而在一天前的22日，這位退役的美國陸軍四星上將宣誓就任美國第28任國防部長。報道指出，盡管兩份通話內容紀要都沒有直接提到中國或朝鮮，但聲明中均表示奧斯汀提到了印度-太平洋地區的一系列國防和安全問題，包括南海和東 美日防長還討論了繼續在沖繩北部農村地區建設施瓦布軍營的必要性。此外，五角大樓稱，奧斯汀在與韓國國防部長官徐旭的...
2021-01-27 10:51:21 釣魚島東海南海 -
拜登選奧斯汀出任國防部長，傳遞出什么信號？對中國是好是壞？
作者：縱橫十來源：微信公眾號 環球視野（ID：hqsy68）拜登已經提名勞埃德·奧斯汀出任國防部長，如果他順利上任，將成為美國歷史上第一位非裔防長。 對于拜登團隊的防長一職，早前的熱門人選是米歇爾·弗盧努瓦，就是叫囂“72小時內擊沉南海上所有中國軍艦”的那位。 ▲弗盧努瓦 視頻截圖然而，拜登為何突然選擇了奧斯汀？ 在作者看來，主要有2點原因： 一是奧斯汀在軍隊中的極高威望，足以讓他統領三軍，輔助拜登。 不妨來看看奧斯汀的個人履歷，可以說是非常輝煌。 現年67歲的他，有著41年的從軍經歷，是美國退役的陸軍四...
2020-12-10 06:48:26 奧斯汀國防部長對中 -
縱橫十：拜登選奧斯汀出任國防部長，傳遞出什么信號？對中國是好是壞？
拜登已經提名勞埃德·奧斯汀出任國防部長，如果他順利上任，將成為美國歷史上第一位非裔防長。對于拜登團隊的防長一職，早前的熱門人選是米歇爾·弗盧努瓦，就是叫囂“72小時內擊沉南海上所有中國軍艦”的那位。然而，拜登為何突然選擇了奧斯汀？在作者看來，主要有2點原因：一是奧斯汀在軍隊中的極高威望，足以讓他統領三軍，輔助拜登。不妨來看看奧斯汀的個人履歷，可以說是非常輝煌。現年67歲的他，有著41年的從軍經歷，是美國退役的陸軍四星上將。1975年畢業于西點軍校，然后進入陸軍服役。此后一直平步青云，到1999年時已是陸軍...
2020-12-09 21:29:18 奧斯汀美國防長縱橫十 -
拜登提名勞埃德·奧斯汀擔任美防長 曾任美國中央司令部司令
據美國Politico網站7日報道，拜登將提名前中央司令部司令勞埃德·奧斯汀（Lloyd Austin）擔任美國國防部長。拜登最早將在當地時間8日宣布奧斯汀為國防部長人選。報道稱，三名知情人士透露，退役將軍奧斯汀已被選為五角大樓的負責人。奧斯汀是第一個在戰斗中指揮一個陸軍師的黑人將軍，也是第一個監督整個戰區作戰的黑人將軍。 2013年，奧巴馬任命他掌管中央司令部，負責美國在中東的所有軍事行動。2014年，“伊斯蘭國”占領了伊拉克和敘利亞的大片地區，他在那里監督了打擊“伊斯蘭國”的行動。而奧斯汀作為美國中...
2020-12-08 10:06:08 奧斯汀司令部美國
| 留言與評論（共有 0 條評論） |
