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　　11月17日，記者來到金沙港灣路內停車場，管理人員告訴記者有些新能源汽車特別是網約車長時間停放在車位上，造成車位緊張。 記者 崔曜 攝/視覺重慶AT8曹操讀書網

　　今年9月2日，重慶市政府辦公廳發布《重慶市支持新能源汽車推廣應用激勵措施（2020年度）》（以下簡稱《措施》）。文件提到，新能源汽車在機場、火車站、公交及公路客運站場、駐車換乘(P+R)、公園、文體場館等配建的收費停車場(庫)和特級公共停車場停放，免收停車費；新能源汽車在市政道路的路內停車位停放免收停車費。AT8曹操讀書網

　　新能源汽車免費停車政策已正式實施兩個多月，重慶日報客戶端民生頻道“市民有話說”欄目不斷接到讀者反映，仍有部分公共停車場以各種理由不執行免費政策。新能源車停車免費政策落地難，究竟難在哪里，重慶日報記者進行了調查。AT8曹操讀書網

　　記者調查AT8曹操讀書網

　　拒絕理由五花八門AT8曹操讀書網

　　記者在調查中發現，部分公共停車場仍然對新能源汽車收取停車費用。AT8曹操讀書網

　　理由一：沒接到通知AT8曹操讀書網

　　一市民反映，10月27日他駕駛新能源汽車進入渝中區三峽博物館停車場，2小時后離開，但繳納了12元的停車費用。AT8曹操讀書網

　　11月9日記者向三峽博物館停車場一名值守的工作人員詢問了新能源汽車停車是否收費，工作人員回答稱，“我們沒有收到新能源車可以減免停車費的通知，新能源車和燃油車收費都是一樣的，一小時6元。”AT8曹操讀書網

　　隨后，記者又來到江北區中央公園停車場，該停車場同樣以沒有收到上級通知為由，對新能源車執行跟燃油車同樣的收費標準。AT8曹操讀書網

　　理由二：技術無法操作AT8曹操讀書網

　　市民李其文是“曹操出行”平臺上的一名網約車司機。上個月底，李其文接到一個訂單，是前往奧體中心。考慮到新能源車有免費停車的福利，又方便乘客下車，李其文便將車開進了奧體中心的停車場。離開的時候，停車系統顯示需交費2元。AT8曹操讀書網

　　李其文告訴工作人員新能源汽車享有免費停車的政策，工作人員卻回答說，“免費政策人工無法操作。停車場是系統自動計費，系統還沒有根據最新的政策做調整。”AT8曹操讀書網

　　理由三：不屬于公共停車場AT8曹操讀書網

　　車主陳源今年10月把新能源車停在了市體育館的露天停車場，離場時被要求繳納停車費用。對此，停車場的工作人員解釋稱，該體育場不屬于文件中包含的場所，故新能源汽車不能享受免費停車優惠。陳源表示不解，“究竟哪些場所屬于公共停車場？”AT8曹操讀書網

　　記者在走訪中了解到，不少停車場收到了通知，卻聲稱自己不屬于公共停車場，拒絕執行免費政策。公共停車場的界定存在模糊空間。AT8曹操讀書網

　　記者來到重慶大劇院停車場，工作人員稱大劇院不在政策范圍內。“我們確實知道新能源汽車有停車免費的政策，但大劇院停車場不是政策中提到的免費停放點。”AT8曹操讀書網

　　停車場業主AT8曹操讀書網

　　不執行政策其實另有隱憂AT8曹操讀書網

　　停車場業主不執行新能源車免費停車政策的對外理由可謂五花八門，但記者調查發現，其實他們另有隱憂。AT8曹操讀書網

　　隱憂一：免費停車無時間限制 造成停車位緊張AT8曹操讀書網

　　沙坪壩區都市花園、金沙港灣片區路內停車場負責人唐飛告訴記者，目前出臺的政策里只提到新能源汽車免收停車費，卻沒有明確免費停車的時間，給停車位的管理帶來了很大的困擾。AT8曹操讀書網

　　“有些新能源車長時間擺放在停車位上，造成停車位緊張，市民觀感不佳。”唐飛稱，路內停車位不同于一般的停車場，是為方便市民出行與辦事就近停車而設置。路內停車位鼓勵汽車快進快出，讓車位快速地流動起來。“事實上，我見過一輛新能源汽車最長停了一個月，不少真正有停車需求的市民找不到停車位，公共資源沒有得到合理利用。”AT8曹操讀書網

　　沙坪壩區學府悅園露天停車場負責人池玉寶介紹說，目前該停車場已承包給重慶市德東勞務有限公司管理運營。“停車場有200多個車位，目前新能源汽車占了近三分之一。”池玉寶觀察到，此前新能源車以臨停為主，免費停車政策出臺后新能源汽車開始長期停放在停車場，其中又以運營性質的網約車居多。AT8曹操讀書網

　　隱憂二：政府對停車場沒有補貼 造成經營困難AT8曹操讀書網

　　“我們大概估算過，停車場一個月要少收1萬5千元。”池玉寶有些無奈，公司每季度要交納特許經營費，以及支付工作人員工資和停車場維護費用，運營成本不低。“免費停車政策沒有補貼，損失只能由承包商自己掏腰包來承擔，短期還能勉強支撐，長期下去，經營肯定很困難。”AT8曹操讀書網

　　主管部門AT8曹操讀書網

　　先傳達后監管 必要時取消停車場設置資格AT8曹操讀書網

　　新能源車免費停車政策執行受阻，那么公共停車場的政府主管部門是怎么監管的呢？重慶日報記者采訪了相關部門。AT8曹操讀書網

　　沙坪壩區公共停車管理處主任付正友告訴記者，首先要傳達政策，其次是監管，畢竟很多停車場都不了解該政策。AT8曹操讀書網

　　以沙坪壩區的做法來說，從9月開始公共停車管理處會派出工作人員去下屬的街鎮傳達講解該政策，接下來工作人員會同街鎮辦事員去下轄的公共停車場傳達政策。此后，公共停車管理處也會派出工作人員巡查停車場是否落實免費政策。AT8曹操讀書網

　　付正友說，期間，公共停車管理處也曾接到投訴，有市民把新能源車停在重慶西站室內停車場，卻被收取了停車費。“我們派出督查人員到重慶西站對停車場工作人員進行了告誡，再次給他們講解了政策。”付正友介紹說，事后，停車場把停車費退還給了投訴的市民。AT8曹操讀書網

　　“目前我們還只能進行口頭告誡，沒有具體的處罰條例支持我們去罰款。”付正友表示，對于已經告誡仍拒不執行的公共停車場，市政相關職能部門有權力取消停車場的設置資格。AT8曹操讀書網

　　專家觀點AT8曹操讀書網

　　重慶社科院法學與社會學研究所副所長曹銀濤AT8曹操讀書網

　　激勵政策需進一步明晰適用范圍AT8曹操讀書網

　　設置免費時長給予停車場一定補貼AT8曹操讀書網

　　如何打通我市新能源汽車免費停車政策落地的“最后一公里”，重慶日報記者采訪了重慶社科院法學與社會學研究所副所長曹銀濤。AT8曹操讀書網

　　重慶日報：公共停車場該如何定義？AT8曹操讀書網

　　曹銀濤：公共停車場（位）是相對于小區內私人停車場（位）而言的，是針對不特定多數人開放使用的機動車停車場（位）。根據《重慶市支持新能源汽車推廣應用激勵措施（2020年度）》，機場、火車站、公交及公路客運站場、駐車換乘(P+R)、公園、文體場館等配建的收費停車場(庫)和特級公共停車場，屬于新能源汽車免費停放的公共停車場范圍。對于大劇院、市體育館這些場館顯然屬于“文體場館等配建的收費停車場(庫)”，理應執行該政策。AT8曹操讀書網

　　當然，有人會問學校、醫院屬于公益事業單位，其停車場理論上說也是公共停車場，是否也應該執行該優惠政策？這里面有一個文本解釋的技術問題，政策中提到“新能源汽車在機場、火車站、公交及公路客運站場、駐車換乘(P+R)、公園、文體場館等配建的收費停車場(庫)和特級公共停車場停放。”這個“等”字應該做限定性解釋，是“等內等”，不應作“等外等”的擴大性解釋。目前，該優惠政策應當只限于上述提到的公共停車場。AT8曹操讀書網

　　重慶日報：政策中涉及到的公共停車場能否列一個詳細的清單？AT8曹操讀書網

　　曹銀濤：為了保持政策的包容性和適應性，政策只能列舉公共停車場的類型，不宜列舉具體場館的清單。舉個例子，你今天列舉了50個清單，過半年又有新的屬于上述類型的2個場館建成，其配套的公共停車場可否免費停放新能源汽車？清單作為政策的一部分也不能做到隨時更新，畫地為牢反而會帶來弊端。AT8曹操讀書網

　　當然，一個停車場是否屬于政策中提到的公共停車場，如果駕駛員與停車場管理員有不同意見，應該由停車主管部門——城市管理部門最終認定。AT8曹操讀書網

　　重慶日報：免費停車是否應該有時間限制，是否應該補貼公共停車場？AT8曹操讀書網

　　曹銀濤：免費停車是否應該有時間限制要分情況來看。對于機場、火車站、公交及公路客運站場、駐車換乘(P+R)等場地的停車場，可以不考慮時間限制。一般情況下，沒有人會為了貪小便宜，故意鉆政策的空子而將車停放在交通站場內。而對于公園、文體場館等配建的收費停車場(庫)市政道路邊的公共停車位則可以考慮設置免費停車時限。例如，免費時限可以設置為2小時/天或者3小時/天，超出這個時限就要按照一般機動車標準收取停車費，避免車主把這些地方當成私人停車場。AT8曹操讀書網

　　針對免費停車導致公共停車場（位）運營困難的停車場，則應當給予一定財政補貼。如果承包給私人運營的，發包方應當根據實際情況減少承包費或相應延長承包期等。AT8曹操讀書網