“延遲退休年齡”漸行漸近 政策實(shí)施要考慮哪些問題？
在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，明確提出“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”。由早前的“研究制定”到“實(shí)施”，討論多年的“延遲退休年齡”漸行漸近。
我國(guó)現(xiàn)行的法定退休年齡，是上世紀(jì)50年代初確定的，距今已經(jīng)近70年了。從人均預(yù)期壽命、老齡化進(jìn)程、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)等方面看，適當(dāng)延遲退休年齡，應(yīng)是大勢(shì)所趨。但同時(shí)也要看到，改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)發(fā)生巨大變化，市場(chǎng)化程度越來越高，勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，一些大齡、低技能的勞動(dòng)者就業(yè)困難，非?？释茉琰c(diǎn)享受退休待遇。正因如此，有關(guān)部門在政策研究時(shí)，提出要實(shí)施漸進(jìn)的、彈性的退休年齡政策，盡量減少政策調(diào)整期的陣痛，增強(qiáng)社會(huì)大眾的接受度。這種“漸進(jìn)式”的政策實(shí)施，無疑對(duì)相關(guān)方案的制定和執(zhí)行提出更高的要求，考驗(yàn)公共政策的精細(xì)化和人性化水平。
公共政策的實(shí)施，實(shí)質(zhì)是一個(gè)利益的分配和調(diào)整過程。延遲退休年齡，作為一個(gè)關(guān)系到億萬(wàn)勞動(dòng)者切身利益的重要公共政策，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，有利于應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化的挑戰(zhàn)，有利于保持社保體系穩(wěn)健和可持續(xù)發(fā)展，也有利于人力資源市場(chǎng)的健康發(fā)展。但政策論證分析不能僅停留在宏觀層面，而應(yīng)深入分析公共政策對(duì)社會(huì)不同群體的影響。要認(rèn)真研究不同群體對(duì)延遲退休年齡的態(tài)度和受到的不同影響，進(jìn)行必要的調(diào)查摸底和細(xì)化、量化分析，盡量做到兼顧各方群體的利益和訴求。在政策實(shí)施過程中，要特別關(guān)注一些低收入階層、一線勞動(dòng)者的利益，特別考慮失業(yè)人員、下崗職工的困境，并提出有針對(duì)性的解決方案。
方案設(shè)計(jì)的精細(xì)化，是實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的根本要求。比如，目前，我國(guó)的法定退休年齡為男性超過60歲、女干部超過55歲、女工人超過50歲。對(duì)于這種具有性別、職業(yè)差異性的退休政策，就有“維持現(xiàn)狀”“差異適當(dāng)縮小”“男女一致”“干部與工人相同”等討論方向。精細(xì)化的方案，要求對(duì)此進(jìn)行充分的調(diào)查研究和論證，包括調(diào)整的依據(jù)、大多數(shù)國(guó)家的情況、涉及人群的數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、所在行業(yè)等。
此外，還有“漸進(jìn)”的方式問題。現(xiàn)在討論比較一致的看法是“小步慢走”，即一年或幾年調(diào)整一次，每次調(diào)整退休年齡幾個(gè)月，這種設(shè)計(jì)借鑒了其他國(guó)家延遲退休年齡的成功經(jīng)驗(yàn)，能夠盡可能地做到平穩(wěn)過渡。但這種“漸進(jìn)”本身就是一種精細(xì)化安排，需要做好短期、中期和長(zhǎng)期目標(biāo)的銜接，保持政策的連貫和穩(wěn)定性。
至于彈性退休問題，更是退休制度上的一種重要?jiǎng)?chuàng)新。我國(guó)目前總體上實(shí)行的是“剛性”退休制度，即到“點(diǎn)”退休。而彈性退休是允許個(gè)人在一定的年齡范圍內(nèi)進(jìn)行選擇，同時(shí)采用調(diào)整退休待遇等激勵(lì)方式，鼓勵(lì)勞動(dòng)者在身體許可的條件下選擇工作更多年限。彈性退休，還表現(xiàn)在將退休年齡與領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇年齡適當(dāng)分離，即人們可以選擇早點(diǎn)退休，但退休待遇的發(fā)放要達(dá)到一定的年齡和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這種彈性政策，當(dāng)然更加人性化，給勞動(dòng)者在職業(yè)規(guī)劃和生活安排上更多的選擇空間。但從政策設(shè)計(jì)和操作上，要求更加精細(xì)化，也要考慮多方面的參數(shù)條件，比如彈性的年齡幅度、相應(yīng)的激勵(lì)措施、對(duì)養(yǎng)老金收支的影響等。
精細(xì)化的管理和服務(wù)，是實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策的重要支撐。退休年齡的漸進(jìn)式調(diào)整和彈性選擇，對(duì)各層級(jí)人力資源管理和社會(huì)保障服務(wù)等工作提出了更高要求，需要多方面的配套和能力提升。比如，在退休辦理方式上，不能固守原有的到“點(diǎn)”辦理退休的模式，要適應(yīng)退休年齡逐年調(diào)整和彈性退休的要求，及時(shí)為符合政策要求的人員辦理退休手續(xù)。在養(yǎng)老金發(fā)放上，要更加精細(xì)計(jì)算養(yǎng)老待遇，并按照政策要求，及時(shí)調(diào)整相關(guān)參數(shù)，不能有任何計(jì)算差錯(cuò)。在社保信息系統(tǒng)管理上，要根據(jù)政策新情況和新要求進(jìn)行更新和調(diào)整，確保不發(fā)生系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。在政策解讀上，要針對(duì)不同情況，為群眾進(jìn)行更加精準(zhǔn)的答疑解惑。
其實(shí)，公共政策的精細(xì)化、人性化要求，不僅反映在延遲法定退休年齡的政策上，也是所有公共政策制定和實(shí)施的努力方向，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。要盡量做到精準(zhǔn)施策，減少政策調(diào)整的副作用，讓好的政策發(fā)揮更大的效用，將好事辦好。（桑助來）
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