9月26日，在白宮玫瑰園，美國總統(tǒng)特朗普宣布提名聯(lián)邦巡回上訴法院法官艾米·科尼·巴雷特（Amy Coney Barrett）為聯(lián)邦最高法院大法官，填補自由派大法官金斯伯格18日去世后留下的空缺。

2020年9月26日，美國總統(tǒng)特朗普提名艾米·科尼·巴雷特（Amy Coney Barrett）擔(dān)任美國聯(lián)邦最高法院大法官。圖|中新社

美國憲法規(guī)定聯(lián)邦最高法院大法官由總統(tǒng)提名任命，由參議院批準(zhǔn)人選，共和、民主兩黨行將圍繞大法官提名展開激烈爭斗。由此產(chǎn)生一連串懸念：

共和黨主導(dǎo)的國會參議院能否在不到40天時間里，即11月3日大選投票日之前通過大法官任命？

大法官提名戰(zhàn)及其走向?qū)偨y(tǒng)選舉和參議院選舉將產(chǎn)生什么樣的影響？

如果提名成功，聯(lián)邦最高法院將由6名保守派大法官和3名自由派大法官組成，這對美國社會意味著什么？

文 |徐劍梅瞭望智庫駐華盛頓研究員

編輯 |蒲海燕瞭望智庫

本文為瞭望智庫原創(chuàng)文章，如需轉(zhuǎn)載請在文前注明來源瞭望智庫（zhczyj）及作者信息，否則將嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

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為何是她？

巴雷特是美國知名保守派法學(xué)家、圣母大學(xué)資深法律教授，但擔(dān)任聯(lián)邦法官尚不滿3年。金斯伯格去世后，她是特朗普“面試”的唯一人選。　

分析人士認(rèn)為，特朗普選擇提名巴雷特，主要有以下幾個因素：

其一，18日去世的金斯伯格被視為美國進步女性“偶像”和爭取女性法律權(quán)益的先驅(qū)。金斯伯格去世后，特朗普迅即表示將“最可能”提名女性以順應(yīng)民意，這使人選名單大為縮小。

其二，巴雷特在墮胎、醫(yī)保、控槍、移民等一系列問題上持保守立場，深受美國社會保守派和宗教右翼人士歡迎，被形容為“保守派的寵兒”、擁有保守派大法官各種屬性的“完美組合”。在特朗普開列的聯(lián)邦最高法院大法官候選人名單上，巴雷特一直名列前茅。

其三，加快聽證速度。

眼下距11月3日大選投票日只有大約5個星期。美國國會數(shù)據(jù)顯示，1975年以來，從總統(tǒng)正式提名大法官人選到參議院舉行首次聽證平均耗時40天。要想趕在大選前通過任命，快速聽證格外重要。

巴雷特2017年被特朗普提名為聯(lián)邦第七巡回上訴法院法官，當(dāng)時已通過國會審查程序，經(jīng)歷了參議院聽證和投票確認(rèn)流程。提名巴雷特，可節(jié)約背景審查時間，提高聽證投票“不出意外”的安全幾率。

其四，提振選情。

一些兩黨分析人士認(rèn)為，提名巴雷特雖是“雙刃劍”，既刺激民主黨選民投票熱情，也會給特朗普的基本盤帶來活力。而且，貫穿整個10月的大法官提名戰(zhàn)將為大選設(shè)置新的議題，分散美國選民在大選最后階段對新冠肺炎疫情的注意力，這對特朗普有利。

巴雷特是虔誠的天主教徒，而天主教選民是賓夕法尼亞州的重要選民群體。賓州是今年大選舉足輕重的搖擺州之一，提名巴雷特也被認(rèn)為有助于特朗普在賓州與拜登的角逐。

其五，特朗普公開表示，他爭取任命保守派大法官，與可能到來的選舉訴訟有關(guān)。

特朗普多次指責(zé)郵寄投票是“騙局”，會導(dǎo)致總統(tǒng)選舉被操縱，指控民主黨人“試圖竊取選舉結(jié)果”。多家美媒預(yù)測大選結(jié)果可能出現(xiàn)爭議。

9月23日，特朗普表示選舉結(jié)果或?qū)⑷Q于聯(lián)邦最高法院裁決，聯(lián)邦最高法院如擁有9名大法官，可避免裁決時出現(xiàn)4比4的平局。

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爭議在哪？

9月26日，拜登發(fā)表聲明說，在大選產(chǎn)生下一任總統(tǒng)和下一屆國會之前，國會參議院不應(yīng)對大法官提名采取行動。特朗普則敦促參議院立即考慮巴雷特的提名，呼吁不要對巴雷特進行人身攻擊和黨派攻擊，宣稱參議院聽證投票將是一個“極其沒有爭議”的過程。

國會參議院現(xiàn)由53名共和黨人、45名民主黨人和兩名通常與民主黨人共同投票的獨立參議員組成。要否決特朗普的提名，需要至少4名共和黨參議員倒戈，但迄今只有兩名共和黨參議員贊成由新當(dāng)選總統(tǒng)提名大法官。兩黨分析人士大都認(rèn)為，除非出現(xiàn)“十月驚奇”，民主黨人很難拖延或阻止參議院通過巴雷特的任命。

目前，參議院司法委員會已宣布從10月12日起舉行為期4天的公開聽證會，預(yù)期參議院將在10月底舉行全體投票。參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾和司法委員會主席格雷厄姆均表示已掌握巴雷特提名獲得通過所需的多數(shù)票。

即便參議院未能在大選前表決，鑒于新一屆國會將于1月3日就職，而特朗普的首個任期將持續(xù)到1月20日午時，只要共和黨繼續(xù)掌控參議院，仍可能在大選后確認(rèn)特朗普的提名。

從民主黨人目前動向看，重心似也未在有心乏力的提名“阻擊戰(zhàn)”上，而是猛烈抨擊巴雷特對女性墮胎權(quán)和奧巴馬醫(yī)改命運的“威脅”，以激發(fā)民主黨選民投票熱情，削弱特朗普的連任機會。

參議院民主黨領(lǐng)袖舒默26日指責(zé)特朗普和共和黨人不僅無視金斯伯格在新總統(tǒng)就職前不任命大法官的遺愿，還要“用一個可能摧毀她成就的人來取代她”，并在新冠肺炎疫情肆虐的情況下，再一次把“美國民眾的醫(yī)保放在槍口上”。

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影響深遠(yuǎn)

9月25日，特朗普在一個競選集會上稱，任命聯(lián)邦法官，尤其是聯(lián)邦最高大法院法官，“這是（美國）總統(tǒng)能做的最大一件事，因為它為美國未來四五十年定下了基調(diào)。”

如參議院投票通過，48歲的巴雷特將成為美國歷史上第115位聯(lián)邦最高法院大法官、第五位女性大法官和目前最年輕的大法官。

屆時，美國聯(lián)邦最高法院將由6名保守派大法官和3名自由派大法官組成，首席大法官不再掌握決定性一票。這將徹底重塑美國聯(lián)邦最高法院格局，并使聯(lián)邦最高法院由保守派主導(dǎo)的局面持續(xù)未來一代人乃至更長時間。

目前，美國反墮胎組織和保守派人士正在尋求聯(lián)邦最高法院重審保障美國女性在多數(shù)情況下墮胎權(quán)利的羅伊訴韋德案裁決，并將從11月10日即大選投票日一周后開始審理關(guān)于廢止奧巴馬醫(yī)改的訴訟。

【注：羅伊訴韋德案，1970年3月，一個化名為簡·羅伊（Jane Roe）的女孩，起訴得克薩斯州達(dá)拉斯市的檢察官韋德，因為該州的反墮胎法令使得她不能在本州獲得專業(yè)的、安全的墮胎，幾經(jīng)周折最后上訴聯(lián)邦最高法院。1973年1月22日，大法官以七票對兩票的表決，確定婦女決定是否為人母的權(quán)利應(yīng)獲得最高層級的憲法保護，等于承認(rèn)美國墮胎的合法化。在此案之前，美國近三分之二的州有反墮胎法令，規(guī)定除非是為了保存婦女的生命，否則墮胎是違法行為。該案影響被美國人視作等同于第二次內(nèi)戰(zhàn)。】

巴雷特在墮胎上的保守立場，已使這一問題迅速升溫。兩黨均認(rèn)為，巴雷特如獲任命，將對聯(lián)邦最高法院關(guān)于女性墮胎權(quán)和奧巴馬醫(yī)改的裁決發(fā)揮關(guān)鍵作用。民主黨人還擔(dān)憂，隨著最高法院的右轉(zhuǎn)，未來在種族關(guān)系、投票權(quán)、槍支管制和環(huán)境監(jiān)管權(quán)等法律領(lǐng)域，保守派人士都有機會逆轉(zhuǎn)過去的判例。　

2016年大選時，美國五分之一選民稱大法官任命是他們投票的最重要因素。在今年大選中，大法官提名戰(zhàn)除了會影響特朗普與拜登的選戰(zhàn)，還可能損害一些共和黨參議員的選情，為國會選舉帶來新的變數(shù)。　

美國一些媒體和法律界人士還指出，在大選最后階段發(fā)生的大法官提名戰(zhàn)，恐將強化黨派投票模式，使黨爭更加極化，損害聯(lián)邦最高法院超脫兩黨政治的信譽。

從長期來看，如果聯(lián)邦最高法院過于“左右失衡”，其“一錘定音”的裁決合法性可能會受到更多質(zhì)疑，美國社會的分裂可能將因此加深。

民主黨人還可能因此謀求聯(lián)邦最高法院擴容，引發(fā)更多紛爭和其他“漣漪效應(yīng)”。

延伸閱讀

聯(lián)邦大法官，特朗普提名了她

9月26日，美國總統(tǒng)特朗普宣布提名法學(xué)教授、聯(lián)邦上訴法官艾米 ·科尼·巴雷特為聯(lián)邦最高法院大法官，填補18日去世的大法官金斯伯格留下的空缺。

艾米·科尼·巴雷特（Amy Coney Barrett）。圖|人民視覺

如果得到確認(rèn)，她將是特朗普上臺后任命的第三位最高法院大法官和目前聯(lián)邦最高法院最年輕的大法官。　

巴雷特的社會身份有幾個重要關(guān)鍵詞：女性、保守派、虔誠天主教徒、學(xué)術(shù)精英。

文 |徐劍梅 瞭望智庫駐華盛頓研究員

編輯 |蒲海燕瞭望智庫

本文為瞭望智庫原創(chuàng)文章，如需轉(zhuǎn)載請在文前注明來源瞭望智庫（zhczyj）及作者信息，否則將嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

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學(xué)術(shù)精英

巴雷特從小就是學(xué)霸，有一份拔尖的學(xué)術(shù)精英履歷。

1972年1月28日，她出生在美國南部路易斯安那州新奧爾良市，是7個孩子中的老大，下有五妹一弟。父親邁克爾·科尼是殼牌石油公司律師，母親琳達(dá)是家庭主婦。

她在新奧爾良郊區(qū)的梅泰里長大，本科在羅德學(xué)院學(xué)習(xí)英國文學(xué)并于1994年以優(yōu)異成績獲文學(xué)學(xué)士學(xué)位，被選入美國歷史最悠久的大學(xué)優(yōu)等生榮譽學(xué)會（Phi Beta Kappa），以全額獎學(xué)金進入圣母大學(xué)法學(xué)院，擔(dān)任《圣母大學(xué)法律評論》執(zhí)行主編，1997年以年級第一名成績獲得法學(xué)博士學(xué)位。

畢業(yè)后，她于1998年至1999年為2016年去世的聯(lián)邦最高法院保守派大法官安東寧·斯卡利亞擔(dān)任助理，其后在首都華盛頓特區(qū)一家律師事務(wù)所擔(dān)任律師，并在喬治華盛頓大學(xué)法學(xué)院擔(dān)任客座副教授。

2002年起，巴雷特在圣母大學(xué)任教，教授聯(lián)邦法院、民事訴訟、憲法和法律解釋。2010年成為法學(xué)教授。任教期間，她曾3次被法學(xué)院學(xué)生評為年度杰出教授，被認(rèn)為是一位敏銳的學(xué)者和法學(xué)家。她曾表示：“作為一名學(xué)者，我的角色是站在（美國司法）體系之外，促使法學(xué)學(xué)生努力思考這個體系是如何運作的。”

2017年5月，巴雷特被特朗普提名為位于芝加哥的聯(lián)邦第七巡回上訴法院法官，并于當(dāng)年10月以55票贊成、43票反對獲得參議院批準(zhǔn)。在當(dāng)時的參議院聽證會上，她的保守立場使她在美國右翼宗教保守人士中聲名鵲起。此后，她在特朗普開列的聯(lián)邦最高法院大法官潛在候選人名單上名列前茅。

巴雷特是虔誠的天主教徒、反墮胎組織Faculty for Life成員，她和丈夫還同為一個源于20世紀(jì)60年代末開始的天主教魅力復(fù)興運動的小型宗教組織“贊美之人”(People of Praise)成員。

1999年，她與同樣畢業(yè)于圣母大學(xué)法學(xué)院的杰西·巴雷特結(jié)婚。杰西·巴雷特曾在印第安納州北部地區(qū)擔(dān)任長達(dá)13年的助理聯(lián)邦檢察官，現(xiàn)為印第安納州南本德市一家法律事務(wù)所合伙人。

他們有7個孩子，最小8歲，最大19歲，其中兩個孩子從海地領(lǐng)養(yǎng)。據(jù)美國媒體報道，巴雷特最小的孩子在產(chǎn)前篩查時已被診斷出患有唐氏綜合征，但巴雷特仍選擇生下他。她還在孩子們就讀的小學(xué)做志愿者。她的同事老友、圣母大學(xué)法學(xué)教授斯尼德(Carter Snead)說她一家“非常慷慨好客”。　

在白宮提名儀式上致辭時，巴雷特向剛剛?cè)ナ赖慕鹚共癖硎揪匆狻Ｋf：“金斯伯格大法官開始她的職業(yè)生涯時，女性在法律行業(yè)是不受歡迎的……但她不僅打破了玻璃天花板，還打碎了它。因此贏得了全美乃至全世界女性的欽佩。”

不過，巴雷特的成長經(jīng)歷與金斯伯格形成鮮明對比。

雖然她們都長期擔(dān)任法學(xué)教授，擁有美滿婚姻和家庭，但是，金斯伯格是自由主義女權(quán)運動偶像，捍衛(wèi)女性墮胎權(quán)利，致力于從法律層面為女性爭取更多機會；巴雷特則被保守派視為上世紀(jì)下半葉美國社會興起的另一種被稱為“保守女權(quán)主義”代表。這種思潮更注重婚姻、生育、圍繞家庭的工作和生活安排。

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保守立場

在法學(xué)領(lǐng)域，巴雷特屬于美國司法界的“文本主義者”，即根據(jù)美國憲法文本的原始含義來解釋憲法和評估最高法院過去的判決。已故保守派大法官斯卡利亞對文本主義者這樣定義：“我們解釋憲法的方式是從文本開始，并賦予文本在被人們采用時的含義。”

文本主義者往往對最高法院裁決的先例持懷疑態(tài)度，盡管美國司法體系中有遵循先例的原則，要求法官在推翻先前裁決前，要考慮推翻先例在實際社會生活中可能產(chǎn)生的破壞性影響。　　

據(jù)《華爾街日報》報道，巴雷特曾經(jīng)寫道：“一名忠誠的法官會抵制將憲法含義與自己政治偏好混為一談的誘惑”，“忠實于（法律文本）最初的公開含義，這是對司法決定的一種約束”。

她還說，法官裁決時需要保持謙遜，以防止經(jīng)常誘使法官偏離法律的自認(rèn)為“絕對正確的感覺”。畢竟，“法院并不總是英雄，立法機構(gòu)也不總是惡棍”。他們都能做善事，也都能做壞事。歸根結(jié)底，“衡量法院的標(biāo)準(zhǔn)是公正地運用法治。”　　

在白宮提名儀式上，巴雷特再次強調(diào)法律文本的意義，表示“法官不是政策制定者，他們必須堅決地把他們可能持有的任何政策觀點擱置一邊”。

巴雷特只有不到3年的聯(lián)邦法官經(jīng)驗，其間撰寫過100多份裁決意見書。在墮胎、奧巴馬醫(yī)改（《平價醫(yī)療法案》）、控槍、移民等一系列分裂美國的社會問題上，巴雷特均持保守立場。

她是反墮胎組織成員，支持廣泛的槍支權(quán)利，支持特朗普政府收緊移民政策。

如提名通過，在聯(lián)邦最高法院針對相關(guān)案件的一系列裁決中，她被認(rèn)為可能發(fā)揮關(guān)鍵作用。特別是墮胎案，有法律人士認(rèn)為，她的提名“幾乎肯定會讓美國陷入一場關(guān)于墮胎權(quán)利的分裂性辯論”。

具體而言，巴雷特在下列分裂美國社會的問題上立場如下——

1. 墮胎：

在墮胎問題上，普遍認(rèn)為巴雷特將對聯(lián)邦最高法院重審羅伊訴韋德案持開放態(tài)度。

聯(lián)邦最高法院1973年對羅伊訴韋德案的裁決保障了美國女性在大多數(shù)情況下的墮胎權(quán)，墮胎自此在全美范圍內(nèi)合法化。

巴雷特曾寫道：墮胎“總是不道德的”。

她在2016年一次大學(xué)演講中表示，聯(lián)邦最高法院“不太可能”推翻羅伊訴韋德案的核心內(nèi)容，即女性擁有墮胎權(quán)利。但關(guān)于女性是否可以晚期墮胎，如何就此限制墮胎診所，“我認(rèn)為這將會改變”。

在擔(dān)任上訴法院法官時，她對墮胎權(quán)的寬泛解釋持謹(jǐn)慎態(tài)度，在兩項關(guān)于印第安納州墮胎法律的裁決中，她都持異議。

2. 醫(yī)保：

奧巴馬醫(yī)改，即《平價醫(yī)療法案》，大幅擴大了美國人獲得醫(yī)保的范圍。

2017年，特朗普上臺后，試圖通過國會立法廢除該法案，但宣告失敗。此后，特朗普政府支持幾個州聯(lián)合上訴，聯(lián)邦最高法院定于11月10日即大選一周后開始審理。

首席大法官羅伯茨曾在保留奧巴馬醫(yī)改核心條款上站在自由派大法官一邊，主張個人強制醫(yī)保條款合憲，把對無醫(yī)保者的罰款解釋為“一種稅收”，相關(guān)法規(guī)是在行使一種有效的征稅權(quán)力。巴雷特對此持批評態(tài)度。

3. 控槍：

在2019年一項訴訟中，巴雷特反對禁止犯有非暴力重罪的人擁有槍支，稱美國“建國時期的立法機構(gòu)并沒有僅僅因為重罪犯的身份就剝奪他們攜帶武器的權(quán)利” 。

4. 移民：

2019年8月，特朗普政府頒布新規(guī)，領(lǐng)取社會福利的綠卡申請人或被視為“公共負(fù)擔(dān)”而失去在美永久居留資格，被聯(lián)邦法院叫停。

巴雷特認(rèn)為這一新規(guī)屬于《移民和國籍法》授予行政部門的廣泛自由裁量權(quán)范圍，投票反對叫停，并撰寫40頁異議書。今年1月，聯(lián)邦最高法院以5:4裁決支持特朗普政府實施“公共負(fù)擔(dān)”新規(guī)。

針對巴雷特的被提名，《洛杉磯時報》評論說：“巴雷特的履歷讓保守派滿懷希望，讓自由派感到恐懼。在未來幾十年里，她將在從平權(quán)法案、槍支管制到移民等一系列問題上鞏固保守派在法庭上的多數(shù)地位。”

圣母大學(xué)法學(xué)教授斯尼德則在《華盛頓郵報》上撰文試圖打消自由派的疑懼，稱贊巴雷特謙遜、正直、嚴(yán)謹(jǐn)，“不怕改變自己的想法”，“在處理案

斯尼德還說，沒有理由擔(dān)心巴雷特隨意推翻先例，其法學(xué)理念并不要求法官主動尋求推翻已有判例。