作者：大帥去伐柴
來(lái)源：伐柴商心事
公眾號(hào)ID：Fachai_story

美國(guó)人怎么也不會(huì)想到，蘇聯(lián)的潛艇噪聲性能會(huì)提升這么快。

在上世紀(jì)80年代之前，雖然蘇聯(lián)的核潛艇數(shù)量早已超過(guò)美國(guó)，但美國(guó)人并不害怕。因?yàn)樵愀獾脑肼曅阅埽K聯(lián)的核潛艇被美國(guó)人嘲笑成“開(kāi)著交響樂(lè)會(huì)”，不費(fèi)吹灰之力就能在100海里之外被聲吶發(fā)現(xiàn)。

可僅僅過(guò)了幾年，到了80年代中期，美國(guó)人突然發(fā)現(xiàn)蘇聯(lián)人仿佛有如神助，潛艇的噪聲性能大幅降低，開(kāi)始還是原來(lái)的10%，沒(méi)過(guò)多久直接降到了1%。美國(guó)人曾樂(lè)觀地認(rèn)為兩個(gè)冷戰(zhàn)中的大國(guó)在潛艇技術(shù)上至少有10年以上的代差。結(jié)果，瞬間歸零。

1986年10月，在直布羅陀海峽執(zhí)行任務(wù)的美國(guó)“奧古斯塔”號(hào)核潛艇被蘇聯(lián)的K-219號(hào)核潛艇結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)地撞了一下腰。這一聲巨響，讓懵逼的美國(guó)人徹底清醒，回想起了一年前的一次舉報(bào)。

1985年12月，日本和光公司的熊谷一男因?yàn)榕c他的雇主發(fā)生糾紛，憤而向“巴黎統(tǒng)籌協(xié)會(huì)”主席蓋尼爾·陶瑞格揭發(fā)東芝機(jī)械突破“巴統(tǒng)”的限制給蘇聯(lián)出口九軸聯(lián)動(dòng)機(jī)床。正是這些高端機(jī)床，讓“吹著嗩吶”的蘇聯(lián)潛水艇螺旋槳技術(shù)突飛猛進(jìn)，躲進(jìn)“隱秘的角落”。

不可一世的美國(guó)人勃然大怒。共和黨參議員鄧肯.亨特毫不客氣道：“日本人向共產(chǎn)國(guó)家出賣(mài)軍事技術(shù)，我們要因此增加數(shù)十億美元的防衛(wèi)費(fèi)——用來(lái)向他們提供保護(hù)傘。然后這些受我們保護(hù)的日本人，再占領(lǐng)我們的汽車(chē)市場(chǎng)！”

兩院的議員們提出了一籮筐制裁東芝的議案，包括：罰款3兆億日元(按當(dāng)時(shí)匯率相當(dāng)于約150億美元)，對(duì)所有從東芝集團(tuán)進(jìn)口的商品加收100%關(guān)稅，停止從東芝集團(tuán)進(jìn)口任何商品5年，關(guān)閉東芝在美國(guó)的所有工廠，永久驅(qū)逐東芝，東芝需對(duì)以往售出的商品提供免費(fèi)售后服務(wù)等等。憤怒的國(guó)會(huì)議員們甚至在國(guó)會(huì)山前掄起大錘，砸碎東芝錄音機(jī)表達(dá)憤怒。

出乎意料的是，兩年后美國(guó)開(kāi)出的最終罰單是：3年以內(nèi)禁止東芝機(jī)械公司的產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。5年變3年，東芝集團(tuán)變成了東芝機(jī)械。前者在美國(guó)的年銷(xiāo)售額是20億美元，后者是2000萬(wàn)。

后來(lái)人們才知道，東芝在出事后，立即開(kāi)展了一場(chǎng)游說(shuō)大作戰(zhàn)[1]。東芝花了900萬(wàn)美元，通過(guò)游說(shuō)集團(tuán)重點(diǎn)招呼眾議院預(yù)算委員會(huì)前主席詹姆斯.瓊斯和前政府貿(mào)易代表威廉.瓦爾克。同時(shí)發(fā)動(dòng)與東芝有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的90多家美國(guó)企業(yè)，包括通用電氣和摩托羅拉，在國(guó)會(huì)兩院幫著自己說(shuō)情。東芝人動(dòng)之以情，曉之以理，告訴美國(guó)人制裁將導(dǎo)致3.4億美元的稅收損失和4000名美國(guó)人失業(yè)。當(dāng)然，日本政府也用恨不得“切腹”謝罪的卑微態(tài)度，來(lái)?yè)Q取美國(guó)的寬恕。

就這樣，美國(guó)人的大錘，高高舉起，輕輕落下。

一

說(shuō)起游說(shuō)，中國(guó)人恐怕才是鼻祖。在美國(guó)立國(guó)2000年前的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，一大批說(shuō)客誕生，燭之武、張儀、蘇秦等等。到了現(xiàn)代，人們對(duì)退秦師、合縱連橫的故事已經(jīng)耳熟能詳，職業(yè)說(shuō)客卻從東方大國(guó)逐漸消失。而在大洋彼岸，這門(mén)古老的手藝已經(jīng)成了一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。

游說(shuō)的英文lobbying源自lobby，本意是大堂。當(dāng)時(shí)代表不同利益的人來(lái)到費(fèi)城，跑到聯(lián)邦議會(huì)或政府部門(mén)的大堂等待高層，希望向他們推銷(xiāo)自己的主張。大堂逐漸成為這些人的主戰(zhàn)場(chǎng)，久而久之，干脆用大堂來(lái)稱(chēng)呼他們，職業(yè)說(shuō)客就成為了lobbyist。

《獨(dú)立宣言》簽署11年后的1787年，美國(guó)國(guó)父之一的麥迪遜表示利益集團(tuán)對(duì)立法的影響是特定人群的自我表達(dá)。這種表達(dá)作為“言論自由”的一種，在1789年得到憲法第一修正案的保護(hù)。

不過(guò)，這種利益相關(guān)的苦口婆心勢(shì)必會(huì)偏離最初的設(shè)想。隨著美國(guó)政府對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力逐步擴(kuò)大，各色團(tuán)體逐漸開(kāi)始重視游說(shuō)。19世紀(jì)中期，游說(shuō)中的行賄受賄已經(jīng)成為了眾人皆知的秘密。早期說(shuō)客薩繆爾.沃德就在自己的餐廳賄賂議員們的胃，并在國(guó)會(huì)作證時(shí)公開(kāi)說(shuō)：“我并不是說(shuō)我為我的職業(yè)感到自豪，但我也并不感到羞愧。”

為規(guī)范游說(shuō)行業(yè)，美國(guó)早在1938年即實(shí)施《外國(guó)代理人登記法案》，1946年通過(guò)《聯(lián)邦游說(shuō)管制法案》，1995年頒布《游說(shuō)公開(kāi)法案》，1998年又有《游說(shuō)公開(kāi)技術(shù)法案》出臺(tái)，這些法案還經(jīng)過(guò)多次修訂。

最近的一次發(fā)生在2008年。奧巴馬剛一上臺(tái)便頒布名為《行政部門(mén)人員操守承諾》的行政法令：禁止行政部門(mén)工作人員接受注冊(cè)說(shuō)客的禮物；曾擔(dān)任說(shuō)客的人員必須離開(kāi)說(shuō)客集團(tuán)兩年后，才能進(jìn)入政府工作；政府工作人員離職兩年內(nèi)，不得為與其在政府工作有關(guān)的企業(yè)游說(shuō)。嚴(yán)查之下，游說(shuō)人員即便請(qǐng)議員吃個(gè)漢堡，都要申報(bào)，否則將會(huì)受到重罰。

然而，雖然眾多法規(guī)限制和規(guī)范，美國(guó)的游說(shuō)產(chǎn)業(yè)仍然蓬勃發(fā)展。截止去年，美國(guó)已經(jīng)有1.3萬(wàn)注冊(cè)說(shuō)客，300多家職業(yè)游說(shuō)公司，每年收入在32-35億美元。好的說(shuō)客年薪能達(dá)到50萬(wàn)美元，而能與大佬談笑風(fēng)生的說(shuō)客，年薪更能達(dá)到200萬(wàn)美元。

絕大多數(shù)游說(shuō)公司會(huì)把辦公室選在國(guó)會(huì)山和白宮之間的K街上，這里是利益集團(tuán)“駐京辦”的大本營(yíng)。除了離得近好辦事之外，也方便廣大擁有強(qiáng)大人脈和資源的國(guó)會(huì)議員們走過(guò)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，成為說(shuō)客中的一員。相比他們不到20萬(wàn)美元的薪資，職業(yè)說(shuō)客顯然更有吸引力。2017-2019 屆美國(guó)國(guó)會(huì)成員有 44 人離開(kāi)公職，其中三分之二已經(jīng)走過(guò)旋轉(zhuǎn)門(mén)[2]。

他們面前，是一片更加隱秘的政商天地。

二

2008年11月18日，楊致遠(yuǎn)在給15000名員工的郵件中寫(xiě)道：“盡管我此次卸任會(huì)對(duì)所有人都產(chǎn)生一定的影響，但是我知道這是一個(gè)正確的抉擇。”隨后正式辭去雅虎CEO一職。與之一起離開(kāi)的，是一個(gè)發(fā)展20年的傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。

在半年多前，他還是一個(gè)堅(jiān)定的雅虎價(jià)值捍衛(wèi)者和公司領(lǐng)袖。2008年1月31日，微軟宣布446億美元收購(gòu)雅虎，一半現(xiàn)金、一半股票。僅僅過(guò)了10天，雅虎管理層就以“反感微軟和保持雅虎獨(dú)立”為由拒絕了微軟的收購(gòu)要約。不過(guò)，知情人爆料，楊致遠(yuǎn)不過(guò)是想把雅虎賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)。

在雙方的拉鋸戰(zhàn)中，微軟在5月初把報(bào)價(jià)從最初的每股31美元提高到了33美元。雅虎管理層還希望在此基礎(chǔ)上再增加4美元。結(jié)果，5月4日，微軟CEO鮑爾默致函楊致遠(yuǎn)，稱(chēng)由于雙方無(wú)法在價(jià)格問(wèn)題上達(dá)成一致，微軟決定撤回收購(gòu)要約。

隨后，雙方不斷地口水戰(zhàn)，但仍無(wú)助于交易的達(dá)成。楊致遠(yuǎn)干脆轉(zhuǎn)向Google，雙方進(jìn)行了為期兩周的網(wǎng)絡(luò)廣告系統(tǒng)測(cè)試。雅虎將在搜索結(jié)果中采用GoogleAdSense網(wǎng)絡(luò)廣告系統(tǒng)，甚至有人猜測(cè)雅虎或許會(huì)考慮把所有搜索業(yè)務(wù)外包給Google。業(yè)務(wù)互通的好處是，雅虎每年會(huì)得到8億美元的現(xiàn)金。

既然自己交易不成，那你們也別想好過(guò)。常規(guī)的商業(yè)手段用盡，微軟把目光轉(zhuǎn)向了華盛頓。從雅虎和Google宣布合作開(kāi)始，微軟就啟動(dòng)了大規(guī)模的游說(shuō)計(jì)劃，因此產(chǎn)生的花費(fèi)暴增至2472萬(wàn)美元，華盛頓遍布微軟的喉舌。大手筆的游說(shuō)顯然起到了作用，美國(guó)司法部以反壟斷為名，直接提起了訴訟，最終導(dǎo)致雅虎和Google合作流產(chǎn)。

曾經(jīng)全球互聯(lián)網(wǎng)人的偶像楊致遠(yuǎn)萬(wàn)萬(wàn)不會(huì)想到自己會(huì)因一筆交易栽倒，而且是栽在微軟和他雇傭的說(shuō)客手里。而微軟的游說(shuō)本領(lǐng)，也不是與生俱來(lái)，而是在實(shí)踐中摸爬滾打出來(lái)的。

從上世紀(jì)90年代，家大業(yè)大的微軟就不停遭到各種反壟斷調(diào)查。多年哭訴無(wú)門(mén)，微軟也逐漸找到游說(shuō)這扇隱秘的大門(mén)。到了新世紀(jì)，微軟在游說(shuō)上的投入不斷加碼，不僅在商業(yè)上不斷阻擊雅虎、谷歌，也在雇傭外國(guó)勞工、歐美反壟斷法案等政策上不斷發(fā)力，成為華盛頓游說(shuō)的主力。

除了傳統(tǒng)的美國(guó)商會(huì)、美國(guó)以色列公共事務(wù)委員會(huì)(AIPAC)等傳統(tǒng)游說(shuō)大戶，科技巨頭如谷歌、亞馬遜、Facebook、蘋(píng)果和微軟已經(jīng)逐漸成為游說(shuō)的主力，常年霸占游說(shuō)投入榜前幾名，影響著美國(guó)在貿(mào)易、科技、人才相關(guān)的方方面面。

兩百多年時(shí)間，美國(guó)人已經(jīng)把游說(shuō)玩得爐火純青。產(chǎn)業(yè)和商業(yè)只是一個(gè)方面，放眼全球，大國(guó)合作與競(jìng)爭(zhēng)，才是永恒的主題。

三

當(dāng)日本人還在為東芝事件心驚膽寒的時(shí)候，美國(guó)的戰(zhàn)略重心已經(jīng)悄悄發(fā)生轉(zhuǎn)移。

1989年，美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)斯考克羅夫特和副國(guó)務(wù)卿伊格爾伯格輾轉(zhuǎn)秘密抵達(dá)北京，開(kāi)啟了連美國(guó)駐華大使都不知道的重要訪問(wèn)。當(dāng)他們見(jiàn)到總設(shè)計(jì)師時(shí)，這位老人對(duì)考克羅夫特說(shuō)：“我知道你一直關(guān)心中美關(guān)系的發(fā)展，1972年尼克松總統(tǒng)和基辛格博士的那次行動(dòng)，你是參與的。”臨了，總設(shè)計(jì)師說(shuō)：“像你這樣的美國(guó)朋友，還有很多。” [3]

早期新中國(guó)與美國(guó)的關(guān)系，就是靠很多“美國(guó)朋友”的影響和游說(shuō)實(shí)現(xiàn)的，從尼克松、基辛格到派遣斯考克羅夫特的老布什，再到這位騎著自行車(chē)躥胡同的前駐華大使的兒子小布什，還有經(jīng)貿(mào)的受益者美國(guó)商會(huì)，都在通過(guò)政策、公開(kāi)喊話或者暗地游說(shuō)，在最惠國(guó)待遇、加入WTO等重要議題上施加積極影響。于是，雖然世界格局不斷在變，但中美關(guān)系

十個(gè)三年過(guò)去，中國(guó)GDP扶搖直上，綜合實(shí)力迅速增強(qiáng)。而基辛格已經(jīng)98歲，斯考克羅夫特也已經(jīng)95歲。對(duì)中國(guó)的態(tài)度已經(jīng)由合作、存疑，徹底轉(zhuǎn)變?yōu)榇驂骸?/p>

大環(huán)境的惡化，嗅覺(jué)靈敏的企業(yè)最先做出反應(yīng)。2005年以來(lái)，阿里巴巴、百度、華為、中國(guó)銀行、中海油等巨頭陸續(xù)在美國(guó)《游說(shuō)公開(kāi)法案》上登記，并與K街一流的游說(shuō)公司合作。

2011年，馬云在斯坦福大學(xué)的演講中第一次公開(kāi)表示：對(duì)收購(gòu)雅虎“非常感興趣”。但他同時(shí)說(shuō)：“如果我要買(mǎi)Paypal，你覺(jué)得美國(guó)政府會(huì)毫無(wú)反應(yīng)么？他們一定會(huì)有所舉動(dòng)！就算是收購(gòu)雅虎，他們也會(huì)！”，“這比我們想象中更復(fù)雜。”

復(fù)雜的原因多是“國(guó)家安全”，任何時(shí)候都是如此。有美國(guó)政客認(rèn)為，阿里巴巴收購(gòu)雅虎后可能不利于雅虎郵箱用戶的隱私權(quán)，甚至可能會(huì)引發(fā)美國(guó)國(guó)家的安全問(wèn)題。這是美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)對(duì)中國(guó)企業(yè)收購(gòu)有一定知名度的美國(guó)資產(chǎn)時(shí)的萬(wàn)金油。2008年，華為試圖收購(gòu)3COM宣告失敗；2011年2月，華為宣布撤銷(xiāo)收購(gòu)3Leaf Systems專(zhuān)利技術(shù)的交易，原因都是美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)認(rèn)為交易將對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成威脅。

盡管阿里雇傭了公關(guān)公司杜波斯坦集團(tuán)協(xié)助，但仍于事無(wú)補(bǔ)，收購(gòu)雅虎的計(jì)劃告吹。四年后，阿里巴巴在美遭遇“惡名市場(chǎng)”危機(jī)時(shí)，再次邀請(qǐng)公關(guān)公司為其游說(shuō)，但仍不能擺脫厄運(yùn)。

華為更慘，除了收購(gòu)不能達(dá)成，自身還在不斷遭到調(diào)查。2011年11月，大選年的前一年，美國(guó)國(guó)會(huì)開(kāi)始對(duì)包括華為在內(nèi)的中國(guó)公司在美國(guó)拓展業(yè)務(wù)期間是否造成“潛在國(guó)家安全威脅”進(jìn)行調(diào)查。第二年10月，美國(guó)眾議院常設(shè)特別情報(bào)委員會(huì)發(fā)布的報(bào)告指出，華為、中興的產(chǎn)品威脅美國(guó)國(guó)家安全。

為此，華為花費(fèi)120萬(wàn)美元，聘請(qǐng)了7家游說(shuō)公司，包括APCO、DoyceBoesch和Fleishman-Hillard等知名公司，對(duì)華盛頓展開(kāi)游說(shuō)。但結(jié)果顯而易見(jiàn)，國(guó)會(huì)認(rèn)為華為對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的安全構(gòu)成威脅，華為被排除在美國(guó)核心設(shè)備供應(yīng)商之外。

8年以后，又是一個(gè)大選年，美國(guó)兩黨雖然互噴地不亦樂(lè)乎，但唯一的共識(shí)就是打壓中國(guó)，爭(zhēng)相比狠。

尾聲

人往往在逆境中才會(huì)反思。以前中國(guó)公司總是在被動(dòng)挨打時(shí)才會(huì)一邊檢討自己一邊臨時(shí)抱佛腳，急著通過(guò)游說(shuō)施加影響。但直到這兩年，才發(fā)現(xiàn)是我們太天真了。

任正非在最近講話中說(shuō)：“我們公司也曾想在突進(jìn)無(wú)人區(qū)后作些貢獻(xiàn)，以回報(bào)社會(huì)對(duì)我們的引導(dǎo)，也想點(diǎn)燃5G這個(gè)燈塔，但剛剛擦燃火柴，美國(guó)就一個(gè)大棒打下來(lái)，把我們打昏了，開(kāi)始還以為我們合規(guī)系統(tǒng)出了什么問(wèn)題，在反思；結(jié)果第二棒、第三棒、第四棒……打下來(lái)，我們才明白美國(guó)的一些政治家希望我們死。”

這不是文化、意識(shí)形態(tài)的爭(zhēng)端，而是老大對(duì)老二赤裸裸地打壓。而游說(shuō)，歸根到底是一種利益互換。30年前，它救得了東芝。但中國(guó)不是日本，華為也不是東芝，不能通過(guò)大手筆的游說(shuō)和卑微的姿態(tài)解決問(wèn)題。中興、華為、TikTok、WeChat的遭遇，只是開(kāi)始，也徹底暴露了我們的底層基礎(chǔ)問(wèn)題。

說(shuō)不如做。最好的游說(shuō)，其實(shí)就是扼住對(duì)方喉嚨。

參考文獻(xiàn)：

[1] 冷哲，“美國(guó)——不游說(shuō)，無(wú)政治”，觀察者網(wǎng)，2014年5月7日。

[2] 陳耕、黃俊杰，“隱秘的通途：中國(guó)科技公司游說(shuō)華盛頓”，晚點(diǎn)，2020年7月20日。

[3] 錢(qián)其琛，《外交十記》，世界知識(shí)出版社，2003年。