來源:圓方你怎么看啊
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3月9日,十四屆全國人大二次會議在梅地亞中心新聞發布廳舉行記者會,就教育、就業和社會保障、住房、醫療疾控等相關問題回答中外記者提問。
住房和城鄉建設部部長倪虹表示,要始終堅持房子是用來住的不是用來炒的定位,完善市場加保障的住房供應體系,政府保障基本住房需求,市場滿足多層次、多樣化的住房需求,建立租購并舉的住房制度,努力讓人民群眾住上好房子。談到機制的時候,倪虹部長說:要建立“人、房、地、錢”要素聯動的新機制,也就是說從要素資源科學配置入手,以人定房、以房定地、以房定錢。什么是“以人定房、以房定地、以房定錢”?而這又能否真正實現?其實“以人定房、以房定地、以房定錢”這個提法并不算“新”,2022年9月14日下午3時,在中宣部舉行的“中國這十年”系列主題新聞發布會上,住建部就提出來過這個說法。
所謂以人定房,就是根據城市凈增人口來確定,只要人口在流入,那么相應的住房建設與供應就得增加,否則供小于求,會帶動房價上漲。而以房定地,是指的根據人口增長帶來的住房需求,確定土地供應規模,特別是住宅用地的供應。或許很多小伙伴會說,這三點這難道不是正常的么?難道中國的房地產這么多年發展不是這樣么?其實不是,中國的土地市場,眾所周知一直是政府“壟斷”的供應,要不然也不會有過去幾十年土地財政的突飛猛進。
一個是中央對于“指標”的壟斷,中央通過一系列指標,約束著地方的“擴張沖動”。設定指標的理由很多,“耕地紅線”想必小伙伴們都聽到過。中央通過建設用地采取的控制,對每年度各地方建設用地面積設置最高限度,不得突破。而地方確因發展需要,用地不夠的,需與外省調劑,報中央批準。之前技術手段(監測)不發達的時候,經常看到很多廠房,項目實際都建好了開工了,證件還沒辦下來。很多時候就卡在“指標”上了。地方的“壟斷”就更簡單,就是“壟斷”土地的供應。地方為了確保土地財政的可持續,地方政府傾向于把握土地供應的節奏,在地價和賣地收入中,保持平衡。這種“雙重壟斷”模式固然有一定的好處,那就是各級政府可以最大限度的控制資源,把握城市發展節奏。但是問題也很多,比如人口流入特別多的地方,就是沒有土地指標,耽誤地區發展。又比如,一個地方其實人口在不斷流失,但是為了土地財政,還是在不停的托底土地市場,不斷的做新的城市規劃,不斷的賣地。在2016年,國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心調查顯示,據不完全統計,截至2016年5月,全國縣以上的新城新區數量3500多個。據該中心此前發布的調查顯示,這些新城新區規劃人口達到34億。想來這個數據,在后面房地產狂飆突進的17-18年,估計容納50億人的規劃都能做出來。而住建部這兩年提的這個改革方向,“以人定房、以房定地、以房定錢”某種程度上就是為了解決這個問題。很難,當下,中國的各級政府,其實都習慣了在增量時期如何去發展。而在“減量”時期,如何去穩定,其實鮮有人研究。中國已經進去了快速分化時期,特別是城市和城市之間的分化。可以預見,未來5年,中國80%的縣區,大概都是會面臨人口流失的,經濟下降的。但是,如何在“減量”時期對于干部進行“考核”,如何評價“減量”時期政府的績效,現在都沒有一個說法。過去每個縣區都是比自己“GDP”增長多少,大家都在比增量。未來會不會比,誰家人口流失的多,同時社會穩定?或者比老百姓生活依然幸福?而如果考核方式不轉變,那么地方的干部還是會陷入到慣性的“政績沖動”,通過各種辦法的“投資”去拉動當地發展,雖然很有可能投資投完了,地方上人也沒有了……所以,以人定房、以房定地、以房定錢,能不能做到,可能關鍵在于許多地市,如何下好“減量發展”這盤棋了。
民之所憂,我必念之;民之所盼,我必行之。我也是從農村出來的,對貧困有著切身感受。經過一代代接續努力,以前貧困的人們,現在也能吃飽肚子、穿暖衣裳,有學上、有房住、有醫保。全面小康、擺脫貧困是我們黨給人民的交代,也是對世界的貢獻。讓大家過上更好生活,我們不能滿足于眼前的成績,還有很長的路要走。
——二〇二二年新年賀詞