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特朗普前國家安全顧問
【導(dǎo)讀】今日9時（美東時間27日晚9時），美國2024大選首場辯論正式開始，拜登與特朗普再次交鋒。這場辯論創(chuàng)下了很多個“第一次”：這是首次在兩黨的全國代表大會前舉行的總統(tǒng)辯論，也是美國歷史上首次由各自黨內(nèi)推定的兩位總統(tǒng)提名人進(jìn)行的總統(tǒng)辯論。在這場辯論之前，特朗普前國安顧問羅伯特·奧布萊恩在美國《外交事務(wù)》上再發(fā)文，給出了比特朗普在任時更為極端的對華政策意見。他建議，美國應(yīng)與中國經(jīng)濟(jì)脫鉤，對中國出口美國的商品增加60%甚至更高的關(guān)稅，并恢復(fù)核武器試驗(yàn)。他認(rèn)為只有全面削弱中國才能保證世界和平，而這其中的重點(diǎn)就是切斷經(jīng)濟(jì)紐帶。
在渲染“中國威脅論”之外，奧布萊恩將重點(diǎn)放在了攻擊拜登政府“軟弱”的外交政策上。他將中國崛起、中東局勢動蕩、和俄烏沖突都?xì)w咎到了拜登身上，認(rèn)為：(1)這四年來其政府對中國的態(tài)度模棱兩可、自相矛盾，并沒有抑制住中國在電動汽車、太陽能、人工智能和量子計(jì)算等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展的勢頭；(2) 拜登政府在中東討好伊朗疏遠(yuǎn)沙特阿拉伯，導(dǎo)致了巴以沖突的再度爆發(fā)；(3)拜登發(fā)表的《如何對抗克里姆林宮》沒有絲毫威懾力，撤軍阿富汗時美軍的表現(xiàn)混亂不堪，奧布萊恩認(rèn)為，這直接導(dǎo)致了俄烏沖突的爆發(fā)。
奧布萊恩的言論一出，便激起了彭博社、英國《獨(dú)立報(bào)》等媒體的批判，而將中國、俄羅斯、伊朗渲染成“反美軸心聯(lián)盟”的做法更是引發(fā)了輿論風(fēng)暴。我們應(yīng)當(dāng)看到，在美國經(jīng)濟(jì)承壓、社會分裂的情況之下，特朗普為贏得大選采取了更為極端的反華立場，意味著未來四年中國面臨的國際形勢仍不容樂觀。
本文為文化縱橫新媒體原創(chuàng)編譯系列“美國之變的想象與真實(shí)”之十五，編譯自美國《外交事務(wù)》2024年7-8月刊，原題為《The Return of Peace Through Strength：Making the Case for Trump’s Foreign Policy》。小標(biāo)題為編者自擬，文章僅代表作者觀點(diǎn)，供讀者參考辨析。
“重振國力，重返和平”
論證特朗普第二任期的外交實(shí)力
“Si vis pacem, para bellum”是一句四世紀(jì)的拉丁諺語，意思是“欲求和平，必先備戰(zhàn)”。這一概念的起源可以追溯到二世紀(jì)羅馬皇帝哈德良時期，他曾提出“以實(shí)力求和平——或者，如果不行，就以威脅求和平”的格言。美國總統(tǒng)喬治·華盛頓深諳此道。1793年，他告訴國會：“和平是助力我們?nèi)找娣睒s的最有力工具之一，如果我們渴望獲得和平，那么必須讓人知道，我們時刻做好了開戰(zhàn)準(zhǔn)備。”這一理念與羅斯福總統(tǒng)的名言如出一轍：“說話溫和，大棒在握。”而里根總統(tǒng)在競選期間直接借鑒了哈德良的格言，承諾要“以國力實(shí)現(xiàn)和平”，后來他兌現(xiàn)了這一承諾。2017年，特朗普將這種精神重新帶回白宮。在奧巴馬任期內(nèi)，他認(rèn)為有必要為美國外交政策犯下的“罪行”道歉，并削弱了美國的軍備。特朗普上任結(jié)束了這種局面。正如2020年9月他在聯(lián)合國大會宣布的那樣，美國“正在履行其作為和平締造者的使命，但前提是要重振國力”。而特朗普確實(shí)是一位和平締造者——盡管這一事實(shí)被對他的錯誤描述所掩蓋，但只要看看他的履歷，就會一目了然。僅在特朗普任期的最后16個月，美國就促成了《亞伯拉罕協(xié)議》，為以色列及其三個中東鄰國和蘇丹帶來了和平；塞爾維亞和科索沃在美國斡旋下實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)正常化；華盛頓成功推動埃及和主要海灣國家解決與卡塔爾的分歧，并結(jié)束了對卡塔爾的封鎖；美國與塔利班達(dá)成協(xié)議，在特朗普政府任期的最后一年里，幾乎沒有美國士兵在阿富汗戰(zhàn)斗中喪生。特朗普決心避免新的戰(zhàn)爭和無休止的叛亂行動，他是除吉米·卡特以外唯一沒有發(fā)動新的戰(zhàn)爭或擴(kuò)大現(xiàn)有沖突的美國總統(tǒng)。特朗普還以一場罕見的勝利結(jié)束了戰(zhàn)爭，ISIS（伊斯蘭國）首領(lǐng)巴格達(dá)迪，在美軍的一場夜間突擊行動中被獵殺。與卡特不同的是，特朗普在和平震懾方面走得更遠(yuǎn)：俄羅斯沒有行動；伊朗沒有行動；朝鮮停止了核武器試驗(yàn)；盡管中國沒有讓步，但他們肯定注意到特朗普對敘利亞進(jìn)行的“有限但有效的空襲”。特朗普從未對所謂的“特朗普主義”作出規(guī)定，他不遵循教條，而是遵循直覺和傳統(tǒng)的美國原則，這些原則比近幾十年來全球主義的正統(tǒng)觀念更為深刻。“美國優(yōu)先不等于美國孤軍奮戰(zhàn)”是特朗普政府官員經(jīng)常重復(fù)的口頭禪，這是有充分理由的：特朗普知道與其他國家友好合作的重要性。他并不像批評者所說的那樣，是一個純粹的交易主義者，或反對聯(lián)盟的孤立主義者。在他擔(dān)任總統(tǒng)期間，北約和美國與日本、以色列和阿拉伯海灣國家的軍事合作都得到了加強(qiáng)。特朗普的外交和貿(mào)易政策可以被理解為，是在應(yīng)對20世紀(jì)90年代初至2017年推行的新自由主義或全球化的負(fù)面后果。特朗普及其選民明白，“自由貿(mào)易”在實(shí)踐中并不美好，在許多情況下，外國政府利用高額關(guān)稅、貿(mào)易壁壘和知識產(chǎn)權(quán)盜竊來損害美國的經(jīng)濟(jì)和安全利益。盡管軍費(fèi)開支巨大，但美國國家安全機(jī)構(gòu)在1991年海灣戰(zhàn)爭之后取得的勝利寥寥無幾，而在伊拉克、利比亞和敘利亞等地更遭遇了重大失敗。特朗普對他的前任安德魯·杰克遜及其外交政策評價很高：在被迫采取行動時要專注且強(qiáng)硬，但要警惕過度擴(kuò)張。特朗普一旦迎來第二任期，美國將面臨杰克遜式現(xiàn)實(shí)主義的回歸。基于這一原則，華盛頓的盟友將更加安全，更加獨(dú)立，而華盛頓的敵人將再次害怕美國的力量。美國將重振國力，進(jìn)而推動和平。▍世界現(xiàn)狀：下一任美國總統(tǒng)要面對什么？20世紀(jì)90年代初，世界似乎正處在第二個“美國世紀(jì)”的風(fēng)口浪尖。鐵幕落下，東歐國家放棄了共產(chǎn)主義，放棄了華約，排隊(duì)加入西歐和自由主義世界。蘇聯(lián)在1991年成為歷史。中國等少數(shù)國家對美國不構(gòu)成迫在眉睫的威脅。海灣戰(zhàn)爭證明了美國在前十年鋪墊的軍事力量建設(shè)是合理的，從而確認(rèn)了美國是世界上唯一的超級大國。對比一下當(dāng)今的情況，中國已成為美國強(qiáng)大的軍事和經(jīng)濟(jì)對手。中菲涉海沖突、臺海局勢，可能引發(fā)南海更廣泛的危機(jī)。我們認(rèn)為，中國是美國網(wǎng)絡(luò)空間最重要的敵人，其貿(mào)易和商業(yè)行為更以“不公平的方式”損害了美國經(jīng)濟(jì)，這導(dǎo)致美國嚴(yán)重依賴中國的制造業(yè)，甚至一些基本藥物都要依賴中國。盡管中國當(dāng)前對第三世界的革命力量和西方激進(jìn)分子的意識形態(tài)吸引力與20世紀(jì)中葉的蘇聯(lián)共產(chǎn)主義完全不同，但中國仍有信心扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)。美國應(yīng)當(dāng)讓中國為新冠大流行負(fù)責(zé)。中國與俄羅斯的緊密聯(lián)系也值得關(guān)注。盡管早在2018年拜登就與他人合著了一篇題為《如何對抗克里姆林宮》的文章，但2022年的俄烏沖突表明，俄羅斯絲毫沒受到他的強(qiáng)硬言論的威懾。這場沖突還暴露了一個殘酷的事實(shí)，即北約的歐洲成員國還沒準(zhǔn)備好應(yīng)對新的作戰(zhàn)環(huán)境，即人工智能與無人機(jī)、炮兵等混合作戰(zhàn)的模式。我們應(yīng)當(dāng)宣稱，中國、俄羅斯和伊朗正在形成一個“反美軸心聯(lián)盟”。伊朗領(lǐng)導(dǎo)人似乎變得有恃無恐，經(jīng)常威脅美國及其盟友。根據(jù)最權(quán)威的估計(jì)，伊朗現(xiàn)在已經(jīng)積累了足夠的濃縮鈾，他們可以在不到兩周的時間內(nèi)制造出一枚基本的核武器。而在今年4月，伊朗宣布向美國最親密的中東盟友——以色列，發(fā)射導(dǎo)彈和無人機(jī)。美國家門口的情況也好不到哪兒去，在墨西哥，販毒集團(tuán)在某些地區(qū)組建了平行政府，將人口和非法毒品販運(yùn)到美國。委內(nèi)瑞拉則是一個好戰(zhàn)的爛攤子。拜登政府無法確保美國南部邊境安全，這或許是其最大、最令人尷尬的失敗。美國政府軟弱無能，深陷泥潭，迫切需要特朗普重振國力恢復(fù)和平。在與中國進(jìn)行的競賽中，這種需要尤為迫切。拜登上任以來，他對中國的威脅模棱兩可、自相矛盾。盡管他保留了特朗普制定的關(guān)稅和出口管制政策，但也派內(nèi)閣官員多次訪問北京；在對貿(mào)易和安全問題發(fā)出嚴(yán)厲警告的同時，也伸出了橄欖枝，承諾恢復(fù)特朗普中斷的一些對華合作。我認(rèn)為，拜登的做法是以排場掩蓋實(shí)質(zhì)，會議和峰會是活動，并不是外交成就。與此同時，中國密切關(guān)注拜登及其高級顧問的公開言論。盡管拜登將中國經(jīng)濟(jì)稱為“定時炸彈”，但他也明確表示：“我不想遏制中國”、“我們真的不想傷害中國，如果中國做得好，我們所有人都能從中受益。”輕信這類示好就等于輕視了中國這一對手。另一方面，我認(rèn)為中國試圖取代美國，成為全球科技發(fā)展和創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者，來擴(kuò)大其話語權(quán)及安全范圍。在電動汽車、太陽能、人工智能和量子計(jì)算等關(guān)鍵領(lǐng)域，中國政府的巨額補(bǔ)貼構(gòu)成了“不公平貿(mào)易”。拿中國政府扶持的比亞迪等領(lǐng)頭電車企業(yè)舉例，中國為其提供了巨額補(bǔ)貼，并鼓勵將數(shù)百萬輛廉價電動汽車“傾銷”到美國和盟國的市場，目的是“讓首爾、東京、底特律和巴伐利亞的汽車制造商破產(chǎn)”。為了在中國的沖擊下保持競爭優(yōu)勢，美國必須奪回作為全球投資、創(chuàng)新和經(jīng)商中心的地位。但美國監(jiān)管部門日益擴(kuò)大的權(quán)勢，包括過于激進(jìn)的反壟斷執(zhí)法，有可能摧毀美國的自由企業(yè)制度。在中國企業(yè)從本國政府獲得“不公平支持”，“意圖擠垮美國企業(yè)”之時，美國政府及其歐洲盟友卻在拖美國企業(yè)的后腿。這是國家衰落的根源，西方政府應(yīng)該放棄這些不必要的監(jiān)管。我認(rèn)為，美國政府是時候以牙還牙了，就像冷戰(zhàn)時期那樣。美國財(cái)政部長珍妮特·耶倫表示，“與中國進(jìn)行完全的經(jīng)濟(jì)分離既不現(xiàn)實(shí)，也不可取”；美國“應(yīng)當(dāng)放棄與中國經(jīng)濟(jì)脫鉤的想法”。但事實(shí)上，我認(rèn)為脫鉤是可行的，盡管不能明確用言語表達(dá)出來。在特朗普任期內(nèi)，他雖然沒有這樣說，但對中國出口到美國的大約一半產(chǎn)品征收了更高的關(guān)稅——這是一項(xiàng)事實(shí)上的脫鉤政策。這項(xiàng)政策本可以促使中國政府以“更正常的貿(mào)易行為”與美國合作，然而他們沒有抓住機(jī)會。現(xiàn)在是進(jìn)一步施加壓力的時候了，正如特朗普所倡導(dǎo)的那樣，對中國商品征收60%的關(guān)稅，并對任何可能對華有用的技術(shù)實(shí)施更嚴(yán)格的出口管制。當(dāng)然，美國政府應(yīng)該與中國保持溝通渠道的暢通，但外交重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在澳大利亞、日本、菲律賓和韓國等盟友，新加坡等傳統(tǒng)伙伴以及印度尼西亞和越南等新興伙伴上。某些批評人士認(rèn)為，這些國家會對特朗普要求美國為其提供防御的做法產(chǎn)生擔(dān)憂。但這些國家官員與我的溝通表明了態(tài)度：他們對特朗普的直言不諱表示歡迎，并認(rèn)為此舉可鞏固聯(lián)盟、強(qiáng)化亞洲地區(qū)的安全。所以我認(rèn)為，與這些國家及地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合軍演至關(guān)重要。特朗普在2018年取消了邀請中國參加年度環(huán)太平洋軍演：一個優(yōu)秀的防御團(tuán)隊(duì)不會邀請其對手來觀摩計(jì)劃。美國國會曾在2022年表示，美國應(yīng)當(dāng)邀請中國臺灣參加軍演，但是拜登拒絕了——這項(xiàng)錯誤的決策可能將在特朗普任期內(nèi)得到重啟。過去很長一段時間，美國政府對是否向中國臺灣提供武器和防御模棱兩可。下一屆美國政府應(yīng)當(dāng)明確作出承諾，并鼓勵中國臺灣投入更多的軍事資金，并擴(kuò)大兵役制度。與此同時，美國也應(yīng)當(dāng)為印度尼西亞、菲律賓和越南等國家提供與以色列類似的贈款、貸款和武器轉(zhuǎn)讓支持，菲律賓尤其需要在南海得到支持。海軍應(yīng)該開展一項(xiàng)緊急計(jì)劃，翻新退役艦艇，捐贈給菲律賓，包括停泊在費(fèi)城和夏威夷的護(hù)衛(wèi)艦和兩棲攻擊艦等。美國海軍還應(yīng)當(dāng)將一艘航母調(diào)往太平洋，五角大樓也應(yīng)考慮將整個海軍陸戰(zhàn)隊(duì)部署到太平洋，以緩解美軍在中東和北非的負(fù)擔(dān)。美國在太平洋的基地通常缺乏足夠的導(dǎo)彈防御和戰(zhàn)斗機(jī)保護(hù)能力。這是一個致命的缺陷，國防部應(yīng)該迅速從其他地方調(diào)動資源加以解決。中東是另一個拜登沒能施展實(shí)力，進(jìn)而推動和平的區(qū)域。盡管拜登上任后與沙特阿拉伯在所謂人權(quán)問題上交惡，但也決定修復(fù)與伊朗的關(guān)系。這一自相矛盾的做法疏遠(yuǎn)了沙特阿拉伯，并對馴服伊朗起到了反效果。伊朗在過去四年中變得“更加暴力”，中東及其他地區(qū)的盟友將這些行動視為美國軟弱和不可靠的證據(jù)，并采取了更多獨(dú)立于美國政府的對外政策。伊朗感到了“某種自由”，即通過間接的代理人戰(zhàn)爭或直接戰(zhàn)爭來打擊以色列、美國軍隊(duì)和美國的合作伙伴。相比之下，特朗普政府對伊朗進(jìn)行了極限施壓，包括堅(jiān)持要求歐洲國家遵守美國和聯(lián)合國對伊朗的制裁。這種決心得到了沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋等美國重要伙伴的支持，并為《亞伯拉罕協(xié)議》鋪平了道路。當(dāng)美國盟友看到美國再次下定決心遏制伊朗時，他們將與美國聯(lián)手，助力對能源市場和全球資本市場至關(guān)重要的海灣地區(qū)實(shí)現(xiàn)和平。不幸的是，拜登政府執(zhí)政期間的情況正好相反。對伊朗石油出口的制裁未能執(zhí)行。近幾個月來，這些出口達(dá)到了六年來的最高水平，每天超過150萬桶。放松制裁給伊朗政府及其軍隊(duì)帶來了巨額財(cái)富，每年為他們帶來數(shù)百億美元的收入。而特朗普重啟施壓將削弱伊朗為“恐怖主義代理部隊(duì)提供資金”的能力。拜登的麻煩始于中東，當(dāng)時他試圖重新加入奧巴馬時代的伊核協(xié)議。2018 年，特朗普在意識到這一協(xié)議失敗后，選擇了退出。該協(xié)議非但沒消除或凍結(jié)伊朗的核計(jì)劃，而是將其合法化。允許伊朗保留離心機(jī)，伊朗從而生產(chǎn)了幾乎足以制造核彈的鈾。特朗普極限施壓政策的回歸將包括，全面執(zhí)行美國對伊朗能源部門的制裁，不僅針對伊朗，也針對購買伊朗石油和天然氣的政府和組織。極限施壓還意味著向中東部署更多海上和航空資產(chǎn)，從而向伊朗和美國盟友發(fā)出雙重聲明：美國軍隊(duì)在該地區(qū)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)為威懾伊朗，而不是“鎮(zhèn)壓”叛亂，就像以往二十年美國做的那樣。特朗普的強(qiáng)硬反伊政策也使巴以沖突得到了有效解決，而在拜登任期內(nèi)，沖突再次席卷了該地區(qū)。幾十年來，傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為解決這一爭端是改善中東安全的關(guān)鍵。但如今這場沖突已經(jīng)成為該地區(qū)動蕩的癥狀，而不是原因，真正的原因是伊朗。伊朗政府為一系列威脅以色列安全的組織提供關(guān)鍵資金、武器、情報(bào)和戰(zhàn)略指導(dǎo)——這不僅包括哈馬斯，還包括黎巴嫩真主黨和也門的胡塞武裝。在伊朗被遏制之前，巴以沖突無法得到解決。與此同時，美國應(yīng)該繼續(xù)支持以色列消滅加沙地帶的哈馬斯，然而該地區(qū)的長期治理不應(yīng)由美國決定，而應(yīng)當(dāng)由以色列、埃及和其他海灣地區(qū)的盟友協(xié)商解決。美國也不應(yīng)該向以色列施壓，迫使他們重返談判桌，尋求與巴勒斯坦的長期解決方案。美國在中東的政策重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是威脅區(qū)域安全的“罪魁禍?zhǔn)住币晾省?/section>拜登在撤出阿富汗時的災(zāi)難管理也極大地削弱了美國的外交手腕。特朗普政府談判達(dá)成了結(jié)束美國參與戰(zhàn)爭的協(xié)議，但特朗普絕不會允許如此混亂和令人尷尬的撤退。人們可以從2021年美軍夏季撤軍的無能，直接推導(dǎo)出六個月后普京為何決定發(fā)起俄烏沖突。在俄羅斯無視拜登警告并發(fā)動進(jìn)攻之后，拜登向澤連斯基提供了離開基輔的手段，這將重演阿富汗前總統(tǒng)加尼的逃離屈辱。幸運(yùn)的是，澤連斯基拒絕了這一提議。此后，拜登政府向?yàn)蹩颂m提供了大量軍事援助，但在提供贏得成功所需的武器方面拖拖拉拉。美國國會最近為烏克蘭撥款的610億美元——加上已經(jīng)批準(zhǔn)的1130億美元——也許能阻止烏克蘭戰(zhàn)敗，但不足以讓其獲勝。與此同時，拜登似乎沒有結(jié)束戰(zhàn)爭的計(jì)劃。特朗普則明確表示，他希望通過談判解決戰(zhàn)爭，維護(hù)烏克蘭的安全。特朗普的做法可能是，繼續(xù)向?yàn)蹩颂m提供關(guān)鍵援助，由歐洲國家提供資金，同時為與俄羅斯進(jìn)行外交談判敞開大門——并通過一定程度的不可預(yù)測性，讓莫斯科措手不及。他還將推動北約向波蘭輪換地面和空軍部隊(duì)，以增強(qiáng)其靠近俄羅斯邊境的軍事能力，并明確表示北約將保衛(wèi)其所有領(lǐng)土免受他國侵略。美國應(yīng)該確保其歐洲盟友明白，美國繼續(xù)保衛(wèi)歐洲的前提是歐洲也要全力以赴。如果歐洲想表明它認(rèn)真保衛(wèi)烏克蘭，就應(yīng)該立即讓烏克蘭加入歐盟，放棄常規(guī)的官僚化入盟程序。此舉將向普京發(fā)出強(qiáng)烈信號，即西方不會將烏克蘭“割讓”給俄羅斯。這也將給烏克蘭人民帶來希望，讓他們相信未來會更好。▍美軍衰敗：亟需軍隊(duì)擴(kuò)容、革新武器及監(jiān)管采購當(dāng)中國崛起、中東戰(zhàn)火燃燒、俄烏沖突同時發(fā)生，美國軍隊(duì)衰落的勢頭愈加明顯。而在特朗普執(zhí)政期間，這一趨勢有所緩解。去年，只有海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和太空部隊(duì)達(dá)到了招募目標(biāo)，而陸軍設(shè)定的65000名士兵基數(shù)，驚人地出現(xiàn)了10000名新兵指標(biāo)的缺口。這一缺口反映的不僅是人員問題，還表明了美國年輕人及其家庭對軍隊(duì)的目標(biāo)和使命缺乏信心。與此同時，軍隊(duì)越來越缺乏保衛(wèi)美國及其利益所需的工具。海軍目前只有不到300艘艦船，而里根政府末期則有592艘。這不足以維持布局在具有戰(zhàn)略重要性的全球18個海域的海軍達(dá)到常規(guī)威懾。國會和行政部門應(yīng)該重新致力于特朗普在2017年設(shè)定的，到2032年擁有355艘艦艇的海軍目標(biāo)。這個規(guī)模略大的海軍必須包括更多隱形的弗吉尼亞級攻擊潛艇。同樣至關(guān)重要的是增加哥倫比亞級彈道導(dǎo)彈潛艇的數(shù)量。這是所謂核三位一體的一部分，這些裝備和系統(tǒng)可以讓華盛頓從空中、陸地和海上部署核武器。核三位一體的其他部分也需要改進(jìn)。例如，美國國會必須為正在研發(fā)的B-21隱形轟炸機(jī)撥款，以替換老化的B-2轟炸機(jī)。事實(shí)上，一些分析人士認(rèn)為，空軍至少需要256架穿透性打擊轟炸機(jī)，才能對一個同類競爭對手進(jìn)行可持續(xù)作戰(zhàn)。為了避免B-2項(xiàng)目中出現(xiàn)的采購問題——該項(xiàng)目最終只為空軍提供了21架飛機(jī)，而不是最初計(jì)劃的132架——空軍和國會必須共同努力，確保穩(wěn)定的生產(chǎn)流程。美國必須保持對中國和俄羅斯核武庫總和的技術(shù)和數(shù)量優(yōu)勢。為此，美國必須對新型核武器進(jìn)行可靠性和安全性試驗(yàn)，而不僅僅是使用計(jì)算機(jī)模型。如果中國和俄羅斯繼續(xù)拒絕進(jìn)行真誠的軍控談判，美國也應(yīng)該恢復(fù)生產(chǎn)鈾-235和钚-239，這是核武器的主要裂變同位素。美國的常規(guī)武器庫也需要轉(zhuǎn)型。特朗普在任期重啟了高超音速導(dǎo)彈的研發(fā)，而這一項(xiàng)目在2011年由奧巴馬大幅削減。這使中國和俄羅斯在獲取這種重要的新型武器方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于美國，這種武器的速度是音速的五倍以上，并且可以在地球大氣層內(nèi)機(jī)動。倘若特朗普迎來第二任期，將對這項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行大規(guī)模投資。恢復(fù)軍隊(duì)需要總統(tǒng)和國會領(lǐng)導(dǎo)人的積極參與，因?yàn)槲穆毴藛T和軍警人員無法自行修復(fù)五角大樓。在五角大樓高級文職官員的官僚主義惰性面前，特朗普能夠推動創(chuàng)新。但根本性的改變必須考慮到預(yù)算有限的現(xiàn)實(shí)。由于不可持續(xù)的借貸水平，聯(lián)邦預(yù)算將不得不下降，無論哪一方控制著白宮和國會，大幅增加國防開支都不太可能。在當(dāng)代以實(shí)力求和平的戰(zhàn)略中，明智地花錢將取代花更多錢。無論是對美軍還是盟軍，整頓軍隊(duì)都需要對軍隊(duì)的采購流程進(jìn)行重大改革。近幾十年來的一些重要項(xiàng)目，如朱姆沃爾特驅(qū)逐艦、瀕海戰(zhàn)斗艦、F-35戰(zhàn)斗機(jī)和KC-46加油機(jī)，都延誤了數(shù)年，而且成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)算。相比之下，在20世紀(jì)50年代，洛克希德公司在獲得合同后不到一年半的時間內(nèi)交付了第一架U-2偵察機(jī)，并且在預(yù)算內(nèi)完成了該項(xiàng)目。這種成就在今天將是不可想象的，現(xiàn)在大多數(shù)軍種的態(tài)度都不甚積極，功能失調(diào)的國會導(dǎo)致預(yù)算和計(jì)劃均難以實(shí)施，軍隊(duì)高層也缺乏遠(yuǎn)見。軍事采購的另一個根本性問題是五角大樓的不合理制度，導(dǎo)致開發(fā)新武器的需求很容易增加，但很難變更。這帶來的后果是，武器非常先進(jìn)，但價格昂貴，而且需要數(shù)年時間才能投入使用。例如，20世紀(jì)90年代初中期設(shè)計(jì)的航空母艦，包含一個當(dāng)時尚不存在的技術(shù)——即電磁飛機(jī)發(fā)射系統(tǒng)。就如2017年特朗普的批評所指出的那樣，它增加了巨大的成本和延誤。五角大樓的高級文職領(lǐng)導(dǎo)層必須制定一項(xiàng)新規(guī)則來改革這一流程，即任何可能增加開發(fā)基本系統(tǒng)成本或時間的重大設(shè)計(jì)變更，必須由他們且僅由他們授權(quán)。美國應(yīng)該從澳大利亞等盟國的采購系統(tǒng)中汲取靈感。在澳大利亞，精簡的官僚機(jī)構(gòu)以低成本開發(fā)了Ghost Bat無人駕駛空中作戰(zhàn)車輛和Ghost Shark無人駕駛水下航行器，而且沒有出現(xiàn)美國采購中常見的巨大延誤。Anduril 和 Palantir等植根于創(chuàng)新科技的國防供應(yīng)商，也可以幫助五角大樓開發(fā)更適合21世紀(jì)的采購流程。然而，僅靠一支更有效的軍隊(duì)還不足以挫敗和威懾中俄伊的“反美軸心聯(lián)盟”。如果重返白宮，特朗普在第二任期將繼續(xù)推進(jìn)聯(lián)盟的建立。盡管批評者經(jīng)常將特朗普描繪成對傳統(tǒng)聯(lián)盟懷有敵意，但實(shí)際上，他強(qiáng)化了大多數(shù)聯(lián)盟。特朗普從未取消或推遲過對北約的任何部署。他向北約各國政府施壓，要求其增加國防開支，從而使北約更加強(qiáng)大。相較而言，拜登政府官員喜歡口頭上強(qiáng)調(diào)聯(lián)盟的重要性。拜登常常表示，美國及其同盟正在進(jìn)行一場世界范圍內(nèi)的民主戰(zhàn)爭。但他又質(zhì)疑了盟友國家保守派當(dāng)選領(lǐng)導(dǎo)人的“民主資格”，反倒破壞了聯(lián)盟。這些領(lǐng)導(dǎo)人包括前巴西總統(tǒng)博索納羅、匈牙利總理歐爾班、以色列總理內(nèi)塔尼亞胡和波蘭總統(tǒng)杜達(dá)。事實(shí)上，這些領(lǐng)導(dǎo)人響應(yīng)了人民的愿望，并試圖捍衛(wèi)民主，但他們的政策與喜歡在達(dá)沃斯交際的人所信奉的政策不同。然而，拜登似乎對與現(xiàn)實(shí)盟友建立良好關(guān)系不感興趣，而更感興趣捍衛(wèi)“基于規(guī)則的國際秩序”等虛構(gòu)的抽象概念。這種言論反映了一種全球主義和自由精英主義的特質(zhì)，它偽裝成支持民主理想。有些人可能會說，美國譴責(zé)中國和伊朗，但與阿拉伯非民主國家合作，這是虛偽的。但重要的是要考慮各國改變的能力。如今，大多數(shù)阿拉伯國家比十年前或二十年前更加開放和自由——部分原因是與美國的接觸。中國和伊朗卻并非如此，我們認(rèn)為它們對鄰國及地區(qū)變得更加危險。美國并非完美，也并不需要地球上每個國家都與之在政治上相似。縱觀美國歷史，大多數(shù)美國人也認(rèn)為，成為其他國家的榜樣就足夠了，而不是將政治制度強(qiáng)加于他人。但美國人不應(yīng)低估自己國家所取得的成就，也不應(yīng)低估美國在幫助國內(nèi)外人民擺脫貧困和不安全感方面所取得的成功。美國如今已經(jīng)分裂，那么還能復(fù)興嗎？尤其是當(dāng)民調(diào)顯示絕大多數(shù)美國人認(rèn)為美國走上了錯誤道路的時候？可正如里根在1980年的選舉中所證明的，美國總能扭轉(zhuǎn)局面。今年11月，美國人民將有機(jī)會讓一位通過重振國力實(shí)現(xiàn)和平的總統(tǒng)重返白宮——他可以再次做到這一點(diǎn)。如果他們這樣做，這個國家便有了重建國力的資源、才智和勇氣，確保自由，并再次成為人類最后的希望。
