作者：云石（微信ID：yunshi911）
6月27日，天津市西青區(qū)教育局、西青區(qū)人社局聯(lián)合印發(fā)了《西青區(qū)中小學(xué)教師聘期管理實(shí)施方案（試行）》在方案中明確：全面實(shí)行中小學(xué)教師聘用制度和崗位管理制度，打破“一聘定終身”，對(duì)中小學(xué)教師職稱(chēng)聘任實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建人員能上能下、能進(jìn)能出的靈活用人機(jī)制；該政策適用范圍為（西青區(qū)）公辦中小學(xué)校、幼兒園、特殊教育學(xué)校中在編從事教育教學(xué)的教師（含雙肩挑人員和兼任管理工作的教師）。
細(xì)看該方案的最大要點(diǎn)：教師崗位聘期為3年，考核結(jié)果分為合格、不合格兩檔；考核合格是續(xù)聘、崗位晉升的必備條件；考核不合格，合同期滿(mǎn)一般不再續(xù)聘。風(fēng)吹草動(dòng)多年的“中小學(xué)教師退出機(jī)制”正式落地，天津市西青區(qū)成為史上第一。現(xiàn)在，教師退出機(jī)制現(xiàn)在只在天津這個(gè)區(qū)。實(shí)施但西青區(qū)的這次改革帶有強(qiáng)烈的試點(diǎn)意味，一旦試點(diǎn)完畢，接下來(lái)極有可能在全國(guó)推廣——換句話(huà)說(shuō)，中小學(xué)教師的事業(yè)編制，可能要沒(méi)！
不用說(shuō)，這種改革，肯定不受公辦教師待見(jiàn)。但很明顯，作為既得利益者，中小學(xué)教師的態(tài)度，并不在決策者的考慮范疇之內(nèi)。鑒于未來(lái)新生兒驟降，教師供大于求成為十幾二十年內(nèi)的常態(tài)，再加上土地財(cái)政謝幕后地方財(cái)政的壓力，決策者有充足的動(dòng)力和轉(zhuǎn)圜空間，來(lái)推動(dòng)這項(xiàng)改革的實(shí)施。但這里有一個(gè)問(wèn)題，如果去編制真的比留編制更好，為什么過(guò)去這么多年一直要給中小學(xué)老師編制？這豈不是證明，過(guò)去幾十年的做法都是錯(cuò)誤的？并不是。過(guò)去留編制是正確的，但未來(lái)去編制，其實(shí)同樣也是有其道理的。之所以有這種變化，原因也很好解釋?zhuān)鶄€(gè)字：此一時(shí)彼一時(shí)。過(guò)去之所以要留編制，是因?yàn)樵谶^(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間，公辦中小學(xué)教師，并不是一個(gè)好的職業(yè)。我們都知道，公辦教育全靠財(cái)政撥款。但在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間——甚至可以說(shuō)直到2010年代之前，教育方面的財(cái)政撥款，實(shí)際上是并不充足的。那個(gè)時(shí)候的學(xué)校，大部分都是校舍破舊，環(huán)境較差，教師的收入也不高——雖然國(guó)家早就規(guī)定了教師收入不低于公務(wù)員，但實(shí)際上，當(dāng)時(shí)的絕大多數(shù)地區(qū)都做不到這一點(diǎn)——雖然當(dāng)時(shí)公務(wù)員的合法收入其實(shí)也不算高。工作環(huán)境不佳，收入低下，這就是很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)大部分公辦中小學(xué)教師的處境。但與此同時(shí)，他們要承擔(dān)的工作卻非常繁重——出生人口多年保持高位，這決定了有大量的學(xué)生需要入學(xué)；同時(shí)教育經(jīng)費(fèi)又不充足，這又意味著無(wú)法改善教學(xué)條件，招收足夠的老師，所以在2010年代以前，一個(gè)班五六十個(gè)學(xué)生是常態(tài)，七八十個(gè)也不稀奇。這種情況下，要保證這些孩子接受義務(wù)教育成為合格的勞動(dòng)力，甚至其中相當(dāng)一部分還要成長(zhǎng)為相對(duì)優(yōu)秀的人才，那怎么辦？只能壓榨老師，讓他們多付出了。但問(wèn)題是當(dāng)時(shí)的經(jīng)費(fèi)不足，所以老師本身就收入低下，你怎么搞，那相當(dāng)于又要馬兒跑，又要馬兒少吃草。這肯定是不行的嘛。何況當(dāng)時(shí)的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)正處在高速發(fā)展期，外面的發(fā)展機(jī)會(huì)很多，公辦中小學(xué)老師雖然算不上什么高級(jí)人才，但也都是有文憑有文化的知識(shí)分子——鑒于當(dāng)時(shí)國(guó)民知識(shí)水平整體偏低，所以這些人就算不當(dāng)老師，在外面找到更高收入工作的可能性也很大。當(dāng)老師錢(qián)少事多，體制外誘惑多機(jī)會(huì)大。這種時(shí)代大背景下，要想在錢(qián)不夠的情況下，招募足夠的合格人才當(dāng)中小學(xué)老師，那除了營(yíng)造尊師重教的輿論氛圍，給老師冠以園丁等美稱(chēng)，增加他們的職業(yè)榮譽(yù)感之外，最實(shí)際的辦法，就是給他們編制。編制意味著穩(wěn)定性。穩(wěn)定性在現(xiàn)實(shí)中可以折算成錢(qián)的，甚至比錢(qián)更好使——1萬(wàn)塊的私企普通員工不如5000塊的普通公務(wù)員，這一不等式不光在現(xiàn)在成立，在過(guò)去同樣成立。教師事業(yè)編雖然沒(méi)有公務(wù)員的行政編值錢(qián)，但比起朝不保夕的普通私企員工，那還是要很香一些的。正是靠著這玩意，我國(guó)的公辦中小學(xué)教育體系，才能在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，留住足夠量的知識(shí)分子當(dāng)教師。不然的話(huà)，誰(shuí)愿意干這種又累又沒(méi)幾個(gè)錢(qián)的破活兒？這就是過(guò)去要給教師編制的原因，六個(gè)字——錢(qián)不夠，編制湊。那現(xiàn)在為什么又可以不給編制了呢？也是因?yàn)椋處熯@行當(dāng)?shù)膬?nèi)外環(huán)境，發(fā)生了重大變化。首先，中小學(xué)教師現(xiàn)在真的不窮了。受益于過(guò)去十幾年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，以及土地財(cái)政，教師工資收入在2010年代可以說(shuō)是突飛猛進(jìn)——在公務(wù)員同樣這些年大漲薪的背景下，大部分地區(qū)的教師，依然實(shí)現(xiàn)了收入不低于公務(wù)員的目標(biāo)。至于退休金，由于教師晉職稱(chēng)比地方公務(wù)員晉職級(jí)要相對(duì)容易的多，所以退休教師的退休工資高于公務(wù)員更是屢見(jiàn)不鮮。毫不客氣的說(shuō)，現(xiàn)在的中小學(xué)教師，真正成為了各地的標(biāo)準(zhǔn)中產(chǎn)階級(jí)——跟公務(wù)員同一個(gè)檔次，單從收入來(lái)看甚至有的還更高。至于工作環(huán)境——現(xiàn)在大部分學(xué)校也都實(shí)現(xiàn)了升級(jí)或改建，跟十幾二十年前比可以說(shuō)是翻天覆地。而在中小學(xué)教師收入和社會(huì)地位大翻身的同時(shí)，他們所處的時(shí)代宏觀環(huán)境，卻發(fā)生了大變化——最直接的，就是新生兒驟降，今年上半年據(jù)說(shuō)只生了427萬(wàn)，全年估計(jì)850萬(wàn)左右，跟八年前比直接腰斬——這意味著教師行業(yè)供過(guò)于求。而經(jīng)過(guò)高等教育多年大發(fā)展，國(guó)民——尤其是中青年受教育水平大增，每年上千萬(wàn)大學(xué)生畢業(yè)——這意味著普通知識(shí)分子不再金貴甚至可以說(shuō)爛大街，社會(huì)上有能力當(dāng)中小學(xué)教師的人隨便一抓就一大把。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期落幕。在第四次科技革命全面爆發(fā)前，中國(guó)社會(huì)將進(jìn)入穩(wěn)態(tài)發(fā)展期。這意味著市場(chǎng)上的機(jī)會(huì)越來(lái)越少，高薪崗位要求越來(lái)越高，普通知識(shí)分子——即便是985、211畢業(yè)，也很難找到一份高收入的工作，更不要說(shuō)創(chuàng)業(yè)——這意味著收入和社會(huì)地位大漲的中小學(xué)教師，性?xún)r(jià)比高度凸顯。行業(yè)從業(yè)人員長(zhǎng)期性過(guò)剩，收入和社會(huì)地位卻處于于社會(huì)中高層。未來(lái)隨著社會(huì)整體就業(yè)環(huán)境的惡化，愿意進(jìn)入這行業(yè)的人也越來(lái)越多——而且素質(zhì)也越來(lái)越高。這樣的大背景下，你是操盤(pán)手，你會(huì)怎么做？直接降薪肯定會(huì)降低從業(yè)者素質(zhì)和積極性，不利于國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展。那就只有裁員了。既然要裁員，就要打破鐵飯碗，這樣就可以為裁員打開(kāi)方便之門(mén)。而打破鐵飯碗去除編制，不光是因?yàn)榉奖悴脝T，更是為了推動(dòng)中小學(xué)教師這個(gè)隊(duì)伍更好的發(fā)展。說(shuō)白了，編制也是有副作用的——比如你要躺平，要混日子，或者能力不夠跟不上教育行業(yè)的要求變化和進(jìn)步節(jié)奏，那學(xué)校真是拿你沒(méi)辦法。只不過(guò)以前教育經(jīng)費(fèi)有限，教師收入低工作環(huán)境差，勞動(dòng)強(qiáng)度在社會(huì)上橫向看也偏高，再加上知識(shí)分子少外面的機(jī)會(huì)多，這種種因素決定了政府沒(méi)辦法，只能拿編制留人——至于副作用，那也只能兩害相權(quán)取其輕。但現(xiàn)在不同了，教師收入起來(lái)了、工作環(huán)境好了，至于事兒——雖然他們依然事兒多，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這個(gè)階段，其他大部分社會(huì)性行業(yè)也都卷的很——而這外面的牛馬還沒(méi)有寒暑假的說(shuō)法；同時(shí)，隨著高等教育普及和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期結(jié)束，社會(huì)上能當(dāng)老師也愿意當(dāng)老師的人越來(lái)越多，中小學(xué)教師一點(diǎn)都不稀缺，甚至隨著學(xué)生大降而過(guò)剩。這種時(shí)候，政府還有啥必要給編制？還有啥必要忍受編制帶來(lái)的副作用？當(dāng)然，教師靠財(cái)政供養(yǎng)，在未來(lái)學(xué)生大減的大背景下，除了中小學(xué)教師本身，大眾對(duì)裁員應(yīng)該是不反感甚至支持的。但大家擔(dān)心的是，這種去編制，以及背后的打破鐵飯碗，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致教育質(zhì)量下降？如果這個(gè)問(wèn)題讓中小學(xué)老師來(lái)回答，他們會(huì)毫不猶豫的說(shuō)，這會(huì)嚴(yán)重打擊他們的積極性，進(jìn)而讓他們的心態(tài)從教書(shū)育人變成打工混日子。這個(gè)情況肯定會(huì)發(fā)生。但以此來(lái)解釋未來(lái)教育質(zhì)量會(huì)下降，其實(shí)是站不住腳的。主觀上，沒(méi)了編制，中小學(xué)教師的職業(yè)榮譽(yù)感確實(shí)有所降低，但客觀上，恰恰是編制的存在，才能給混日子提供了足夠的空間。沒(méi)了編制，飯碗不再是鐵的，就算你主觀上想混日子的心態(tài)大漲，但客觀上，讓你混日子的空間卻大幅縮窄了——你混的結(jié)果，就是被輸送到社會(huì)。至于積極性，去掉編制，當(dāng)然積極性同樣會(huì)受影響——但這個(gè)影響的，只是主觀積極性而已。但積極性不僅有主觀的，還有客觀的——也就是現(xiàn)實(shí)環(huán)境的倒逼。當(dāng)生存環(huán)境惡化，人出于求生的本能，反而會(huì)迸發(fā)出更大的積極性——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上就是客觀環(huán)境對(duì)人倒逼。而在充分競(jìng)爭(zhēng)的高度市場(chǎng)化行業(yè)，國(guó)企往往不是民企的對(duì)手。這足以證明，在很多時(shí)候，環(huán)境倒逼出的積極性，比人基于主觀意愿而滋生的積極性更高效，更靠譜。當(dāng)然，很多持反對(duì)意見(jiàn)的中小學(xué)老師會(huì)說(shuō)，教書(shū)育人和市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)不一樣。但實(shí)際上，站在上位者角度，這沒(méi)什么不一樣，無(wú)非都是個(gè)優(yōu)勝劣汰而已。通過(guò)去除編制，將公辦教師置于類(lèi)市場(chǎng)化企業(yè)員工的環(huán)境當(dāng)中，進(jìn)而倒逼他們激發(fā)自己的潛力和動(dòng)力，這比讓他們僅僅基于職業(yè)操守或者主觀責(zé)任心而積極工作，似乎更有效率。這就是中小學(xué)撤編恐怕難以避免的理由——未來(lái)除了極端偏遠(yuǎn)地區(qū)，全國(guó)大部分地區(qū)的中小學(xué)教師，都有可能取消編制，轉(zhuǎn)而像現(xiàn)在的很多985大學(xué)一樣，進(jìn)入類(lèi)似非升即走的模式。至于教師轉(zhuǎn)入私立，這種情況下也不會(huì)大范圍發(fā)生。因?yàn)榻逃旧砭褪莻€(gè)高度管控的行業(yè)，私立學(xué)校在規(guī)模和數(shù)量上都是嚴(yán)格受限制的——事實(shí)上這幾年各地也都紛紛大力縮減了私立辦學(xué)規(guī)模，連私利培訓(xùn)學(xué)校都被打趴下了。所以公立教師出走私立，實(shí)際上根本就不可能大規(guī)模出現(xiàn)——壓根就沒(méi)那么多位置給你。其次，私立本身也是有成本的——地得自己買(mǎi)，學(xué)校得自己建。各種運(yùn)營(yíng)成本都高于公立，這就決定了，他能夠給教師提供的薪水，也不是高的沒(méi)邊的——擱以前公立教師窮的時(shí)候，可能私立吸引力很大，但擱現(xiàn)在公立教師待遇也起來(lái)了，本地私立吸引力就沒(méi)有那么大了。再加上私立教師在社會(huì)地位、退休保障方面的待遇差距，這一切都決定了，私立確實(shí)能吸引一部分急著用錢(qián)的公立優(yōu)秀教師，但動(dòng)不了公立教育的根基——正如私立大學(xué)，動(dòng)不了公立大學(xué)的根基一樣。當(dāng)然，雖然說(shuō)了這么多合理性和必然性，但有一條，肯定會(huì)被很多人——尤其是中小學(xué)教師提出來(lái)：就是沒(méi)了編制庇護(hù)，后面要保飯碗，肯定會(huì)有人拉關(guān)系走后門(mén)，甚至對(duì)掌握生殺大權(quán)的校長(zhǎng)進(jìn)行人身依附，進(jìn)而導(dǎo)致考核有能力的走，沒(méi)能力的留的情況發(fā)生。這個(gè)確實(shí)難以避免。不過(guò)，個(gè)人認(rèn)為，它的影響范圍不會(huì)太大。原因很簡(jiǎn)單，雖然公辦中小學(xué)教師一直都喜歡把自己的一切都拿來(lái)跟公務(wù)員比較，力爭(zhēng)向公務(wù)員看齊；但在考核方面，他們的真實(shí)處境更類(lèi)似于企業(yè)員工。為什么公務(wù)員不能搞去編制化？除了去編制化，會(huì)導(dǎo)致公務(wù)員對(duì)上級(jí)進(jìn)行人身依附——將效忠對(duì)象從黨變成私人；一個(gè)非常重要的技術(shù)性原因，就是公務(wù)員的大部分工作，是沒(méi)法進(jìn)行量化考核的。沒(méi)有量化考核，就沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，那誰(shuí)上誰(shuí)下，誰(shuí)留誰(shuí)走，那就完全是領(lǐng)導(dǎo)一句話(huà)。如果非要考核，那就注定了是做多錯(cuò)多，結(jié)果就是誰(shuí)干活最積極，誰(shuí)走的最快。所以公務(wù)員沒(méi)法搞末尾淘汰那一套。但教師不存在這個(gè)問(wèn)題。中國(guó)的所有中小學(xué)教育，都必須圍繞著考試指揮棒打轉(zhuǎn)；考試成績(jī)，就是最明確的KPI。你只要教的學(xué)生中高考，甚至小升初成績(jī)好——甚至只要在年級(jí)期末考試中排名好，那除非你有明顯的違法違紀(jì)，否則校長(zhǎng)就是再討厭你，他也不敢考核中給你你不合格——否則你拿著成績(jī)直接告狀，他吃不了兜著走。而相應(yīng)的，不光教師有KPI，校長(zhǎng)乃至教育局領(lǐng)導(dǎo)也有明確的KPI，如果你管轄的學(xué)生考試成績(jī)不好，在各種排名中退步，一兩次可能沒(méi)事，次數(shù)多了，你這個(gè)校長(zhǎng)乃至教育局長(zhǎng)也保不住自己的位置。所以，考試這種明確標(biāo)準(zhǔn)的存在，大大限制了校長(zhǎng)或者教育局領(lǐng)導(dǎo)的操作空間，逼得他們必須要保證手下的教師盡可能精干。基于這種限制，雖然不能說(shuō)他們?cè)诳己酥幸稽c(diǎn)騷操作都不能做，但絕對(duì)不敢玩的太狠，要是真把關(guān)系戶(hù)留太多，讓學(xué)生成績(jī)持續(xù)下降，后面倒霉的，可就是自己！綜上所述，中小學(xué)去編制化，在接下來(lái)可能是勢(shì)在必行。雖然很多中小學(xué)老師憤憤不平，甚至還活在自己的意念世界中，進(jìn)行一些幻想（比如期盼著學(xué)生少了就改小班化教學(xué)），但事實(shí)上，隨著時(shí)代和環(huán)境的變化，一切支撐中小學(xué)教師保住編制的理由都已喪失。當(dāng)一個(gè)職業(yè)不再人才緊缺，不再收入微薄，甚至成為越來(lái)越多人眼中的香餑餑時(shí)，它其實(shí)也就過(guò)了自己的高峰，接下來(lái)迎接它的，就不再是各種扶持照顧和利益增量，而是各種限制約束和利益減量。金融業(yè)如此，教師如此，接下來(lái)的公務(wù)員，同樣會(huì)如此。歷史的潮流奔騰向前，普通人不管自我感覺(jué)有多良好，說(shuō)到底，也都不過(guò)只是滾滾洪流中的一朵小浪花！
