劉中民：敘反對派組建過渡政府，有一組矛盾決定未來走向

作者 :中華軍事 2024-12-11 09:29:39 圍觀 : 次評論

編者按：

據(jù)親敘利亞反對派的媒體報道，當(dāng)?shù)貢r間12月10日，以穆罕默德·巴希爾為看守總理的敘利亞過渡政府已正式接管權(quán)力。

置身大國政治旋渦、挺過多年內(nèi)戰(zhàn)的敘利亞巴沙爾政權(quán)，在短短十余天內(nèi)陷落。敘利亞“變天”會如何沖擊中東地緣政治格局？敘利亞未來政治局勢是否可能“由亂向治”？

就相關(guān)話題，東方軍事對話了上海外國語大學(xué)中東研究所教授、中國中東學(xué)會副會長劉中民，帶來解讀。

【對話/東方軍事郭涵】

東方軍事：對敘利亞巴沙爾政權(quán)的迅速垮臺，已經(jīng)有了各種解讀，包括執(zhí)政根基喪失、財政困難、軍隊士氣低迷，或者是俄羅斯、伊朗等外部支持者分身乏術(shù)、無力支援等等。您認(rèn)為哪一項是主要因素？

劉中民：我想導(dǎo)致巴沙爾政權(quán)垮臺的根本原因還是在內(nèi)部。與2011年相比，2024年敘利亞反對派的核心支持者有所變化，事實上外部反對者還大為減少，如阿拉伯國家、阿盟已經(jīng)與敘利亞恢復(fù)關(guān)系，不再謀求顛覆巴沙爾政權(quán)，敘利亞還回歸了阿盟。當(dāng)然土耳其在支持反對派勢力上扮演了十分突出的角色。

再來看敘利亞，盡管在俄羅斯、伊朗的幫助下，于2016年經(jīng)過艱難努力收復(fù)了阿勒頗，將反對派和極端組織擠壓在國內(nèi)西北部的伊德利卜區(qū)域。但接下來的8年里，敘利亞政府無力改善非常糟糕的經(jīng)濟狀況與腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)了一種循環(huán)機制：敘利亞越是面臨嚴(yán)重的社會經(jīng)濟問題、民生問題與腐敗問題，就越是要依賴外部力量，導(dǎo)致巴沙爾政權(quán)的執(zhí)政基礎(chǔ)越發(fā)脆弱。

假如阿薩德能夠像當(dāng)年那樣，維持對敘利亞軍隊的強有力領(lǐng)導(dǎo)，過去兩周那種一瀉千里式的潰敗應(yīng)該是不可能發(fā)生的。實際情況確實讓大多數(shù)外部觀察家（包括我本人）都感到難以理解。

俄軍士兵拍攝到敘利亞軍隊遺棄的武器裝備社交媒體

民意基礎(chǔ)的喪失傳導(dǎo)到了軍隊，導(dǎo)致軍隊喪失戰(zhàn)斗意志，進而在短時間內(nèi)引發(fā)大潰敗，這是巴沙爾政權(quán)快速垮臺的根本原因。

當(dāng)然，各種外部因素也起到了很大的作用。最近一年來，俄羅斯因為烏克蘭戰(zhàn)事的牽制，已經(jīng)無力向敘利亞投入更多戰(zhàn)略資源，最近幾個月甚至在從駐敘軍事基地中撤兵。伊朗領(lǐng)導(dǎo)的“抵抗軸心”在新一輪巴以沖突中蒙受了不小損失。這些因素都加劇了巴沙爾政權(quán)面臨的困難。

從某種程度上說，外界對2016年以后的敘利亞情況存在較大的認(rèn)知誤區(qū)，即對于阿薩德本人與其政權(quán)的執(zhí)政能力不足，及其面臨的極端惡劣的國際環(huán)境和地區(qū)環(huán)境認(rèn)識不足，以致對其出人意料地崩潰難以理解。

東方軍事：您是否看好反對派各路勢力組建過渡政府的努力？“解放敘利亞”組織領(lǐng)導(dǎo)人朱拉尼“從迷彩服換成西裝”，試圖在西方輿論面前打造溫和派人設(shè)，這是一種緩兵之計嗎？

劉中民：這個問題依然需要時間觀察，但我個人對于“后阿薩德時代”的敘利亞政治轉(zhuǎn)型持悲觀看法。未來，敘利亞恐怕很難通過和解與開放的政治程序來建立民主、穩(wěn)定與包容的秩序，甚至大概率會出現(xiàn)內(nèi)戰(zhàn)、準(zhǔn)內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，各地軍閥林立、相互混戰(zhàn)、教派沖突頻發(fā)與極端組織泛濫的局面。

首先來看在推翻巴沙爾政權(quán)中發(fā)揮核心作用的“解放敘利亞”聯(lián)盟（又譯“沙姆解放組織”，HTS），其帶有宗教極端色彩，無疑是持伊斯蘭主義甚至伊斯蘭極端主義意識形態(tài)的組織。這個組織原先出自“基地”組織，后來與對方劃清界限、分道揚鑣，但意識形態(tài)的底色并沒有改變。這顯然會在該組織未來組建政權(quán)的過程中體現(xiàn)出來。

歷史上看，老阿薩德基于阿拉維派組建的敘利亞政府奉行阿拉伯民族主義，同伊斯蘭主義勢力存在深刻的歷史恩怨與仇恨。上世紀(jì)80年代，老阿薩德政府在哈馬城鎮(zhèn)壓了敘利亞的穆斯林兄弟會這支伊斯蘭主義力量，各種材料的數(shù)據(jù)不同，但一般認(rèn)為有數(shù)萬人死于“哈馬事件”的鎮(zhèn)壓。敘利亞的伊斯蘭主義勢力對世俗民族主義政權(quán)的仇恨，不可避免地會影響到未來的政治安排。

另一支參與推翻巴沙爾政權(quán)的勢力叫“敘利亞國民軍”，基本上是土耳其支持的奉行世俗主義意識形態(tài)的力量。可想而知，反對派中的兩支主要力量存在著世俗主義與伊斯蘭主義間的矛盾。據(jù)說土耳其在外部發(fā)揮了一定作用，要求雙方現(xiàn)階段不能內(nèi)訌。過去兩周進軍大馬士革的過程中，這兩支武裝力量基本上維持了相安無事，但實際上是互不隸屬、各行其是。

在未來敘利亞的國體和政體問題上，這兩支意識形態(tài)底色完全不同的反對派力量，將如何處理彼此間的矛盾？不能排除反對派內(nèi)部圍繞利益分割、未來的政治制度與政府人事安排發(fā)生沖突的可能性。

向大馬士革推進的敘利亞反對派武裝美聯(lián)社

第三個可能影響敘利亞未來國家政體的力量，來自美國支持、事實上高度自治的敘利亞東北部庫爾德人勢力，他們并未直接參與推翻巴沙爾政權(quán)。過去在俄羅斯、伊朗支持下，阿薩德尚能維持一定的國內(nèi)掌控能力時，庫爾德人并不明確謀求獨立，而是多次主張以聯(lián)邦制的方式繼續(xù)留在敘利亞國家內(nèi)。如今巴沙爾政權(quán)倒臺，庫爾德人的政治訴求是否會發(fā)生改變？就算他們堅持主張聯(lián)邦制，現(xiàn)在上臺的反對派勢力也不一定認(rèn)可。

此前，敘利亞國內(nèi)已經(jīng)事實上形成中南部的巴沙爾政權(quán)、西北部反對派控制區(qū)與東北部庫爾德人控制區(qū)“三分天下”的局面。而未來活躍在敘利亞政治舞臺上的三支力量，即伊斯蘭主義力量、世俗主義力量與庫爾德人勢力如不能達成一致安排，恐怕沿著三大板塊繼續(xù)分裂、彼此發(fā)生沖突都是在所難免的。

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東方軍事：能否分別聊聊域外大國、地區(qū)力量在這次敘利亞政局變動中的得與失？從俄羅斯的撤出到特朗普宣稱拒絕干涉敘利亞，大國對敘利亞局勢的影響力會出現(xiàn)變化嗎？

劉中民：總的來說，外部力量對敘利亞的地緣政治影響已經(jīng)進入了一個重新組合的態(tài)勢中。

土耳其被廣泛視作巴沙爾政權(quán)倒臺的最大受益者。據(jù)外媒披露，土耳其早在半年前甚至更早以前就開始與敘利亞反對派溝通密謀顛覆巴沙爾政權(quán)，因此在這次事件背后扮演了最主要的角色。下一步，土耳其會繼續(xù)介入敘利亞的政治轉(zhuǎn)型進程。

目前土耳其的執(zhí)政黨，正義與發(fā)展黨是帶有伊斯蘭色彩的溫和世俗派政黨。從過去在“阿拉伯之春”中支持埃及穆兄會可以看出，埃爾多安應(yīng)該會期待按照本國的模式來塑造敘利亞未來的政治。因此，土耳其會盡可能地彌合敘利亞世俗主義力量同伊斯蘭主義勢力之間的矛盾，至少要盡力讓“解放敘利亞”聯(lián)盟變得溫和化。

然而，土耳其是否有能力協(xié)調(diào)好世俗派與伊斯蘭主義派之間的矛盾？是否最后會遭遇極端宗教勢力的反噬？現(xiàn)在也不能排除這種可能。

另一個對土耳其不利的局面在于，這輪敘利亞政治震蕩中，東北部的庫爾德人勢力隨之做大。因此，土耳其可能會下決心把領(lǐng)土邊界向南推進，將敘利亞阿勒頗省的曼比季納入囊中。埃爾多安的計劃是把國內(nèi)的阿拉伯難民搬遷到敘利亞北部原庫爾德人的地區(qū)，但這勢必引發(fā)同庫爾德人背后支持者美國的矛盾。所以，土耳其在作為巴沙爾政權(quán)倒臺的最大受益者同時，所面臨的挑戰(zhàn)也不能忽視。

至于這次事件中最大的失勢群體，則要算上俄羅斯、伊朗以及黎巴嫩真主黨在內(nèi)的“抵抗軸心”。

俄羅斯雖然已無暇顧及，但也不會甘心徹底放棄在敘利亞的利益。他們很快就同反對派取得聯(lián)系，連敘利亞駐俄羅斯的大使館都迅速撤下了巴沙爾政權(quán)國旗，換上代表反對派的旗幟。雖然反對派宣稱不會破壞俄羅斯在塔爾圖斯港的軍事利益，但俄羅斯方面仍然不放心，最近幾天不斷地從敘利亞撤出一批重型武器與裝備，顯然是已經(jīng)接受了巴沙爾政權(quán)倒臺的現(xiàn)實。俄羅斯對敘利亞的影響力也遭遇了很大程度的削弱。

敘利亞駐俄羅斯使館已打出新旗幟塔斯社

但是，從敘利亞未來的政治前景來看，俄羅斯并非毫無機會。我前面說過，敘利亞可能再度陷入三大力量相互割據(jù)、沖突不斷的局面，那么俄羅斯依然可能找到新的代理人，正如他們目前在利比亞也扶持了一定勢力。雖然阿薩德政府是“樹倒猢猻散”、他本人也逃到了俄羅斯，但阿拉維派的政治和軍事精英依然在敘利亞留有根基，俄羅斯可加以利用。總的來說，俄羅斯的目標(biāo)是最大限度地維護在敘利亞的既得利益，并在未來的敘利亞國內(nèi)博弈、同域外力量之間的博弈中尋找新機會。

至于伊朗，從地緣政治的角度來說，在這次敘利亞“變天”中遭受的挫折恐怕大于俄羅斯。俄羅斯畢竟沒有滿盤皆輸，未來也還有再入局的機會。而對伊朗來說，巴沙爾政權(quán)的倒臺意味著其領(lǐng)導(dǎo)的“抵抗軸心”的樞紐被切斷，考慮到近一年多來哈馬斯、黎巴嫩真主黨遭受的損失，未來“抵抗軸心”恐怕已經(jīng)難以為繼，甚至面臨分崩離析的局面。

我認(rèn)為，這是伊朗自上世紀(jì)80年代兩伊戰(zhàn)爭以來，在中東地區(qū)遭遇的第二次地緣政治重大挫折，也凸顯了伊朗通過培養(yǎng)代理人與輸出革命及伊斯蘭主義意識形態(tài)相結(jié)合的地區(qū)戰(zhàn)略遭遇了一次新的失敗。“抵抗軸心”是伊朗抗衡美國的制裁與持續(xù)打壓，同以色列進行較量的抓手，但在這一年多以來的巴以沖突中不斷受挫，應(yīng)該說已經(jīng)陷入了失靈。未來，伊朗要面臨是徹底放棄“抵抗軸心”還是繼續(xù)重建的選擇。

當(dāng)然，這樣說可能過于悲觀，畢竟中東地區(qū)的什葉派群體基礎(chǔ)在那里，教派矛盾依然存在，伊朗也就有重新開展動員的機會。但是要想回到“抵抗軸心”的全盛時期，還面臨相當(dāng)大的困難與挑戰(zhàn)。

這次敘利亞“變天”的第二受益者是以色列，而隨著形勢的發(fā)展，未來以色列甚至可能超過土耳其，成為最大的受益者。

一方面，“抵抗軸心”在過去一年多以來遭遇了“多米諾骨牌”般的連鎖打擊，受到重創(chuàng)。以色列從最初被哈馬斯突襲、陷入困境，到通過打擊真主黨、伊朗后逐漸掌握了主動權(quán)，如今“抵抗軸心”在敘利亞被切斷，意味著以色列的安全困境得到了進一步改善。當(dāng)然，以色列面臨的戰(zhàn)術(shù)上勝利、戰(zhàn)略上失利的長期趨勢并未改變。

現(xiàn)階段，以色列占領(lǐng)了敘利亞的戈蘭高地還不滿意，甚至打算把領(lǐng)土邊界進一步北移。以空軍正在對敘利亞發(fā)動大規(guī)模空襲，意在徹底摧毀可能威脅自身的軍事設(shè)施、重型武器裝備與庫存，在敘利亞進行所謂的“去軍事化”。可以說以色列正在敘利亞境內(nèi)為所欲為，這對敘利亞整個國家來說是一個巨大的悲劇。

當(dāng)?shù)貢r間9日，以色列海軍發(fā)起大規(guī)模行動，摧毀了敘利亞政府軍的多艘軍艦。央視新聞

無論是通過進一步占領(lǐng)土地，乃至對敘利亞進行“去軍事化”，以色列已經(jīng)很大程度上在周邊地區(qū)形成了一道半弧形緩沖區(qū)，從敘利亞到黎巴嫩的南部，再到約旦河西岸和加沙，以色列都在建立和擴大安全緩沖區(qū)。

多說一句，通過這次敘利亞的危機，可謂體現(xiàn)了中東地區(qū)政治的一個結(jié)構(gòu)性內(nèi)在規(guī)律，即一系列事態(tài)產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，誘發(fā)地緣政治局勢的巨大變化。自哈馬斯去年10月發(fā)動“阿克薩洪水行動”后，以色列持續(xù)打擊真主黨、伊朗的力量，俄羅斯戰(zhàn)略重心也轉(zhuǎn)向烏克蘭，這一系列事態(tài)最終推動了敘利亞的“變天”。

某種程度上說，哈馬斯的“蝴蝶翅膀”引發(fā)了敘利亞的地緣政治“海嘯”。當(dāng)新一輪巴以沖突升級與外溢之際，土耳其支持的敘利亞反對派勢力正在養(yǎng)精蓄銳、靜觀其變，利用“抵抗之弧”勢力嚴(yán)重虛弱之際，對敘利亞巴沙爾政權(quán)發(fā)起致命打擊。這是一個耐人尋味的現(xiàn)象，也體現(xiàn)了中東政治盤根錯節(jié)、相互聯(lián)系與影響的本質(zhì)。

隨著巴以沖突導(dǎo)致敘利亞出現(xiàn)更大的地緣政治旋渦，未來恐怕巴勒斯坦問題的邊緣化趨勢仍是在所難免，也以一種奇怪的方式形成了有利于以色列的地緣政治環(huán)境。

美國候任總統(tǒng)特朗普表示要靜觀其變，敘利亞不是美國的朋友，美國也沒有必要干預(yù)。這個話是在美國面臨政權(quán)交替，特朗普要到下個月才能正式上臺的背景下說的。美國雖然這次沒有插手，但未來也不會在毫無話語權(quán)的情況下放任敘利亞的局勢發(fā)展。

從奧巴馬政府到拜登政府，美國對敘利亞的基本政策是采取干預(yù)但避免直接卷入沖突的做法，因此美國有可能繼續(xù)依靠扶持代理人，即庫爾德人勢力影響敘利亞局勢。事實上美國依然在庫爾德人控制區(qū)設(shè)有軍事基地，并進駐數(shù)百名士兵。

值得一提的是，第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，時任美國總統(tǒng)威爾遜曾提出要在今天的土耳其、敘利亞、伊拉克和伊朗交界的庫爾德民族聚集區(qū)建立一個庫爾德斯坦國。我有一個不成熟的猜測，按照特朗普的性格，他有可能會把威爾遜當(dāng)年為庫爾德人建國的想法再拋出來，作為介入敘利亞局勢、制衡中東各方勢力的一張牌來打。

考慮到如今敘利亞和伊拉克較弱，如果美國提出這一主張，面臨的主要挑戰(zhàn)將來自土耳其和伊朗，分別是美國不聽話的盟友與地區(qū)敵手。這會成為特朗普同埃爾多安談判的籌碼，也會成為影響伊朗庫爾德人問題并對伊朗施加壓力的手段。因此，敘利亞這一輪變局是否會引發(fā)庫爾德人問題的再度升溫，將是未來中東地區(qū)一個值得關(guān)注的熱點問題。

美國總統(tǒng)威爾遜1919年提出建立庫爾德斯坦國的大致范圍《紐約時報》

東方軍事：巴沙爾政權(quán)的垮臺是否標(biāo)志著以復(fù)興黨為代表的中東地區(qū)世俗化進程的終結(jié)？如何看待這樣的歷史趨勢對區(qū)域穩(wěn)定的影響？

劉中民：我倒不能同意對這種趨勢的判斷。自“阿拉伯之春”爆發(fā)以來，伊斯蘭主義力量在中東的地位是有起有落，比如穆兄會在埃及執(zhí)政了一年就下臺了。突尼斯的伊斯蘭復(fù)興運動黨現(xiàn)在也處于邊緣化。這些是溫和派的伊斯蘭主義力量。

至于說極端派的伊斯蘭主義力量，代表就是“基地”組織與“伊斯蘭國”，兩者都曾在“阿拉伯之春”爆發(fā)后興風(fēng)作浪，如今總體上已經(jīng)遭到嚴(yán)重削弱，當(dāng)然不能排除他們?nèi)蘸笥衷跀⒗麃喯破鹨欢L(fēng)浪。

至少從2014年到2017年“伊斯蘭國”在敘利亞和伊拉克的結(jié)局來看，國際社會與地區(qū)國家不會任由這些極端組織泛濫。目前還不能說世俗主義已經(jīng)在中東地區(qū)退潮。包括沙特正在推動去極端化政策、對婦女進行賦權(quán)，都反映了世俗化的趨勢。

鑒于敘利亞國內(nèi)局勢尚未塵埃落定，國際社會也廣泛關(guān)注，目前反對派勢力至少在明面上要維持一種尋求和解與開放轉(zhuǎn)型的姿態(tài)和形象。結(jié)合歷史來看，就算代表世俗主義與伊斯蘭主義的反對派雙方最終撕破臉，無論是溫和的還是極端化的伊斯蘭勢力，最終恐怕都不能主導(dǎo)敘利亞未來的政治生態(tài)。

當(dāng)然，從更長遠的趨勢來看，整個阿拉伯世界確實面臨著“向何處去”的問題，從上世紀(jì)五六十年代阿拉伯民族主義占據(jù)主流，到1967年戰(zhàn)爭后伊斯蘭主義甚至極端主義崛起。總趨勢是阿拉伯民族主義越來越走向衰落，但伊斯蘭主義甚至極端主義也沒有取得成功。中東地區(qū)在意識形態(tài)上確實進入了迷茫期。一些海灣國家比較務(wù)實地選擇了對內(nèi)改革，因此我認(rèn)為現(xiàn)代化、世俗化依然是中東地區(qū)的總體演進趨勢。

這一次巴沙爾政權(quán)倒臺，整個阿拉伯世界顯得相對沉默，也可以說是阿拉伯世界的又一次分裂。自冷戰(zhàn)結(jié)束后，這樣的事件是一波接一波：從1991年的海灣戰(zhàn)爭危機開始，到2003年的伊拉克戰(zhàn)爭、2010年以來的“阿拉伯之春”，都讓阿拉伯世界陷入碎片化與分裂。從阿拉伯民族的整體利益角度來說，這是一件悲哀的事情。不過，阿拉伯世界畢竟包括22個國家，如果每個國家都能從自身的國家理性出發(fā)來處理地區(qū)事務(wù)，某種程度上說也不失為一種進步。

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據(jù)親敘利亞反對派的媒體報道，當(dāng)?shù)貢r間12月10日，以穆罕默德·巴希爾為看守總理的敘利亞過渡政府已正式接管權(quán)力。

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