作者：李光滿
來源：李光滿冰點時評
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11月15日，東盟十國與中日韓澳新五國簽署“區域全經濟伙伴關系協定”(RCEP)之后，11月22日再次傳出重磅消息，中國領導人在出席亞太經合組織領導人非正式會議時的講話中宣布：中方歡迎“區域全面經濟伙伴關系協定”(RCEP)完成簽署，將積極考慮加入“全面與進步跨太平洋伙伴關系協定”(CPTPP)。
“全面與進步跨太平洋伙伴關系協定”(CPTPP)的前身是2015年10月在奧巴馬擔任美國總統時期由美國主導，美國、日本、加拿大、澳大利亞、文萊、智利、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南等12個國家達成的“跨太平洋伙伴關系協定”(TPP)，2017年1月，特朗普在上任后的第一時間就宣布退出這一協定。2018年3月，由日本主導，除美國之外的原TPP中的11個國家簽署了CPTPP，這一協定凍結了其中美國要求的知識產權部分內容，保留了TPP中95%的內容。CPTPP總計人口規模達到5.05億人，經濟規模(GDP總量)達到10.57萬億美元，占世界經濟總量的13.1%；進出口總額和對外直接投資流出與流入規模，在世界總值中的同期占比，分別約28.77%和34.81%。中國為什么要在這個時機宣布積極考慮加入CPTPP？而且是在RECP剛剛簽署的時候？對此我們可以從以下幾個方面進行分析。第一，當前正是美國大選尚未有結果，特朗普與拜登兩人爭奪總統大位或者說新舊總統交接的權力空檔期，中國積極介入RECP和CPTPP顯示出中國要利用美國國內矛盾，積極參入亞太經貿體系建設和規則制定。RECP包含了亞洲國家貿易體系的主要國家和基本框架，雖然是由東盟國家主導的區域貿易協定，但由于東盟體量較小，中國體量更大，中國的加入顯然將成為這一協定的主導力量，由此初步確定了亞洲貿易體系的基本框架和貿易規則的基本內容，而美國和歐洲則被排除在這一協定之外，如果美國和歐洲要加入這一協定，則需要接受中國主導的RECP體系和規則。
第二，當初制定TPP的時候，奧巴馬的初衷是要在亞太區域孤立中國，打造一個遏制和孤立中國的貿易網絡。美國退出后，由日本主導簽署了CPTPP，雖然CPTPP仍是一個亞太貿易體系，但由于美國退出，又沒有中國參加，以日本5萬億美元的經濟體量無法主導和支撐起整個亞太地區貿易體系，CPTPP的影響力也因此而大為減弱。現在中國趁美國國內權力之爭、總統交接的兩個月空檔期，宣布積極考慮加入CPTPP，這對美國來說是一個極大的震動，如果拜登上臺，很可能會利用美國在加拿大、墨西哥、日本的影響力，全力阻止中國加入這個協定。當初美國與加拿大、墨西哥簽署北美自貿協定時就留有針對“非市場經濟國家”的排它性“毒丸”條款。第三，在特朗普時期，對全球各國發動貿易戰，表面看特朗普是要打破舊的貿易體系，但實質上特朗普是要美國主導建立新的全球貿易體系，其主要目的是要將中國排除出全球貿易體系，孤立中國。然而由于美國搞的單邊主義、貿易保護主義和霸權主義對全球各國經濟都造成了傷害，失去了包括美國盟國在內的全球各主要經濟體的支持，因此，美國因其自私和貪婪而失去了組織美國盟友孤立中國的良機，沒有建立起新的全球貿易體系。而中國卻利用美日之間的矛盾和美國與東盟之間的矛盾，積極促成了RECP的建立，確定了中國在亞洲貿易體系中的主導權。第四，CPTPP是一個包含了加拿大、墨西哥、秘魯、智利等美洲國家在內的貿易協定，如果中國能夠在美國退出的情況下加入這一協定，中國在亞太區域的影響力將會延伸到美洲，最終為形
成中國主導的整個亞太區域的亞太自貿區奠定基礎，這樣中國將在構建亞太自貿區中發揮主導作用，在制定亞太貿易規則方面獲得主動權和主導權。如果中國最終加入CPTPP，由于RCEP和CPTPP在亞太地區貿易體系中的交互、重疊，有望將這兩個體系構成一個更大的體系，即亞太自貿區，實現亞太經濟利益共同體，這將有助于增強中國在全球化改革中的話語權，還能穩固中國在全球產業鏈、供應鏈中的地位。第五，目前中國已經加入了RECP，RECP共有十五個國家加入，CPTPP共十一個國家，中國已經與這兩個協定中的韓國、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、秘魯等國家簽訂了貿易協定，還與東盟簽訂了貿易協定，在亞太主要經濟體和國家中，只有美國、日本、加拿大、墨西哥還沒有和中國簽訂單獨的貿易協定，如果中國加入CPTPP，那么有可能形成中國主導的規模巨大的貿易區域，最終將加速推動中日簽署貿易協定并推動中日韓貿易協定完成談判，最終中國將實現與除北美美加墨三國之外的亞太區域所有國家完成雙邊或多邊貿易協定談判和簽署。最近中國外長王毅將出訪韓國和日本，這是在當前全球疫情出現第二波高潮的情況下非常罕見的線下外交活動，中國是要在當前亞太貿易體系重構、美國處于領導人交接的關鍵時期，加大與日本和韓國的外交協調互動，通過強化經貿關系提升中日、中韓外交關系。第六，CPTPP是在TPP基礎上建立的一種新型的高水平的貿易協定，TPP既對貨物貿易、服務貿易和跨境投資的有關內容進行了深化，還對政府采購、競爭政策、知識產權、勞工標準、環境保護、監管一致性、國有企業和指定壟斷、中小企業、透明度和反腐敗等議題進行了規范。美國退出后，繼續保留了國有企業和指定壟斷、勞工、環境等條款，其中有些條款在對中國未來改革和開放提出新課題的同時，也會對中國現有體制和機制產生沖擊，需要中國在下一步的談判中主動設定中國的底線，提出中國的利益訴求，不能因為加入這一協定而放棄國家主權和傷害國家重大利益，第七，印度在RECP談判結束后突然宣布退出RECP，這讓日本非常失望，但受到傷害最大的還是印度自己，短期看印度保護了自己，長期看印度是將自己排除到了亞洲貿易體系之外，而印度又在CPTPP貿易圈之外，這樣最終印度是將自己排除到了亞太貿易體系之外，由此而使印度在全球貿易體系中被自我孤立，因此當前在亞洲及亞太貿易體系中受到孤立的除了美國，另一個主要經濟體將會是印度。
黃奇帆在一次講話中說：從現在到美國大選結果不到兩個月，未來無非是兩種可能：一種是現行特朗普政府繼續執政。那我們要繼續戰斗，將朋友搞得多多的，把對手搞得少少的，我們加入CPTPP就是爭取多數。與此同時，我們還在談區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）和中歐全面投資協定（CAI），這兩大協定有望年內達成。如果我們加入了CPTPP，而美國沒有加入，最后可能被“脫鉤”的是美國人。另一種情況是民主黨總統候選人拜登當選，對華政策、經貿政策可能會有一些變化，但長期來看至少“規則之爭”是免不了的。對此，我們更要積極加入，化被動為主動，在談判中發聲，把我們利益訴求講出來，主動參與規則制定，這一點不亞于當年加入WTO。一介書生先生在評論中寫道：中國和美國，在全世界建群和退群，根本目的是什么，是簡單排斥對方嗎？不是的，中國和美國爭的是體系設計和規則制定的主導權。美國愿意承認并遵守RCEP規則，美國加入沒問題。美國愿意遵守嗎？中國的招式高在哪里？就在規則是透明的，體系是開放的，但內涵不再是美國想要的控制和掠奪他國那一套。美國要是加入，美國的霸權就結束了。美國要是抵制，美國則會成為國際公認的秩序破壞者，標榜的牌坊就碎了一地。總之，中國在這個時候宣布積極考慮加入CPTTP，標志著中國對待CPTPP的態度出現重大轉變，這個重大轉變的起因是在百年未有之大變局中美國和中國這兩個關鍵因素都發生了變化。美國已經從自由貿易的主要力量變成了自由貿易的阻力和障礙，而中國則從一個普通參與者變成了自由貿易的主要維護者和推動者，而且還在爭取成為處于變革時期的新的全球貿易規則的主要制定者，正是基于戰略考慮，中國不再排斥CPTPP，而是在美國退出后，主動加入這一體系，主導這一體系的建立，這是一種具有戰略遠見的國家行動。這里我們必須強調，由于CPTTP有些條款涉及國家主權和國有企業等關系國家主權和發展利益的問題，中國在加入談判中一定要堅守底線，堅持原則，維護國家重大利益，做到以我為主。預計中美兩國將會在未來幾年圍繞全球貿易主導權和全球貿易規則的制定權展開激烈斗爭，無論是特朗普還是拜登都會利用與相關國家達成的“毒丸”條款以及提出中國無法接受的標準全力阻止中國加入CPTPP，可以說圍繞全球貿易主導權之爭將成為中美兩國未來在貿易領域的戰略決戰，最終中國將會取得這場戰略決戰的勝利。
