來源:大白話時事
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2月13日,特朗普簽署了一份文件,指示商務部長、貿易代表等人探討引進“對等關稅”,如果貿易伙伴對美國征收高額關稅,則美國也對其進口產品征收同等水平的關稅。特朗普聲稱:“為了公平起見,我決定征收對等關稅,這意味著無論其他國家向美國征收多少關稅,我們也將向他們征收相同的關稅,不多不少。”這個對等關稅也是特朗普新造的詞,所謂“對等”很虛,特朗普的雙標只是認為,如果你加的關稅比我高,我就要給你加上去。但如果我加的關稅比你高,我就不加上去。比如,美國對我們加的關稅,顯然比我們對美國加的關稅高,但也沒看到特朗普要對等降關稅。說白了,特朗普這個“對等關稅”實際上就只是美國單方面加關稅的行為,只加,不降,談不上對等。此外,特朗普簽署的文件聲稱:“長期以來,美國一直承受著不公平的貿易待遇,無論對方是友好國家還是敵對國家。對等關系的欠缺是美國巨額貿易逆差長期持續的原因之一。”特朗普這套說辭,是從2018年就喊到現在了,但實際上美國并非貿易逆差的受害者,反倒是美元霸權受益于美國龐大貿易逆差。過去幾十年,美國一直通過龐大的貿易逆差,將大量美元撒往全世界,而其他國家通過跟美國的貿易順差,拿到大量美元后,往往就是跑去買美債,于是這些美元又回流美國,這樣一個體系是有利于美元霸權的維系。問題在于,2008年次貸危機后,美元霸權開始出現問題,這才是當前特朗普開始拿貿易逆差說事的原因。美元霸權穩固的時候,美國通過美元霸權對全世界進行金融收割獲益時,就不扯美國承受不公平貿易了。先是在2月1日宣布對中國、加拿大、墨西哥分別額外加征10%和25%的關稅,其中對加拿大和墨西哥要加的關稅已經推遲一個月,對中國額外加征的10%關稅是已經生效。然后再2月10日宣布,對所有美國進口鋼鐵和鋁征收25%的關稅,取消對部分貿易伙伴的鋼鋁免稅配額和豁免政策,比如日本。日本首相石破茂前幾天訪問美國,是舔了又舔,但特朗普一轉頭就取消了對日本的鋼鋁關稅豁免。不過,日本還沒有死心,在2月12日,日本內閣官房長官透露,已通過外交渠道請求美國對日本給予豁免。第一板是針對中國、加拿大、墨西哥,也就是針對特定國家。第三板則范圍更大,屬于全球關稅。之前特朗普曾暗示,對等關稅可能會代替他在競選期間所提出的10%-20%的基準關稅計劃,后者曾是其經濟政策的核心內容。不過白宮高級官員表示,對等關稅與基準關稅是不同的概念。所以,也不好說特朗普后面還會不會推統一的基準關稅。目前特朗普對外加關稅,大致就是分為這三類:全球關稅、特定國家關稅、特定行業關稅。后面特朗普如果再加關稅,也只是在這三類基礎上去提高稅率。具體說說這次特朗普說要加的對等關稅,影響最大的是歐盟、韓國、印度等對美國關稅稅率比較多的國家和地區。比如,汽車關稅,美國為2.5%,而歐盟為10%。特朗普認為,這種稅率差異和監管的存在“不公平”,對等關稅政策可以把美國方面的稅率提高到相同水平。此外,韓國對美國的平均關稅稅率達到13.4%,印度對美國的平均關稅稅率達到了17%;如果特朗普對等關稅實施,韓國和印度影響也會比較大。莫迪在2月12日也剛好訪美,特朗普在這時候放出這個對等關稅消息,其中一部分考量,估計也是想對印度獅子大開口。這次特朗普重返白宮,顯然比第一任要更加咄咄逼人,并且胃口更大。特朗普的貿易戰2.0,不再只針對我們,而是直接向全世界發動貿易戰,包括美國的盟友。其實特朗普雖然關稅三板斧剛耍完,但特朗普發動的貿易戰可能才剛開始。這一方面是各國可能會對美國進行關稅反制,此外特朗普還有可能進一步加關稅。因為特朗普上任后,在1月20日是簽署了《美國優先貿易政策》的行政令,要求對當前的美國貿易和經濟政策進行全面審查,明確了具體負責部門及截止日期,列出了20余條具體貿易政策措施。也就是說,如果特朗普要進一步升級貿易戰,大概率也是4月1日之后。這其中比較重要的就是對“北美自貿協定”的審查,以及對我們和美國在2020年1月簽署的第一階段協議進行審查。由于疫情這個不可抗力因素,再加上美國換屆,第一階段協議屬于不可執行狀態,過去4年基本也是處于名存實亡的狀態。由于第一階段協議是在特朗普首個任期里簽署的,特朗普大概率會以第一階段協議沒得到執行為由,來升級對我們的訛詐威脅,繼續極限施壓,這是可以預期到的事情。所以,特朗普的貿易戰,在當前這三板斧耍完后,會在4月1日會進入到下一階段。此外,美國目前正在醞釀取消和中國的永久正常貿易關系地位(PNTR)1979年,中美建交后,根據雙方簽署的《中美貿易關系協定》,是明確規定互相給予最惠國待遇。1980年之后,我們是一直給美國無條件、無歧視的最惠國待遇。但是美國給中國的最惠國待遇,卻需要每年經過國會復審。一直到1998年,美國把跟我們的最惠國待遇,更名為“正常貿易關系”(NTR)。并且,在2000年,美國國會通過對中國的“永久正常貿易關系”法案,由克林頓簽署生效。緊接著,2001年12月11日,中國正式加入WTO。2001年12月27日,小布什簽署命令,正式宣布給予中國永久正常貿易關系地位。這時候,才結束了需要國會每年審議對中國的最惠國待遇的歷史。這個“永久正常貿易關系”是中美貿易正常化的重要基礎,美國對非最惠國待遇稅率大多接近35%,所以一旦美國取消中美的“永久正常貿易關系”地位,意味著美國的對華關稅又將大幅上升。特朗普上任之前,由于拜登沒有取消特朗普首個任期對我們加征的不合理關稅,所以美國對我們加征的平均關稅稅率大約18%;2月4日,特朗普對我們額外加征10%的關稅生效后,美國對我們加征的關稅會上升到28%;這其實已經享受不到最惠國待遇了。如果美國取消“永久正常貿易關系”,如果是在35%的非最惠國待遇關稅稅率基礎上,再加上特朗普額外加的28%關稅,那就基本達到特朗普一開始說的60%關稅。2024年9月,共和黨議員湯姆·科頓、馬克·盧比奧和喬什·霍利攜手發起了一項旨在取消中國最惠國待遇的議案,這已是美國國會第三次出現要求取消中國最惠國待遇的議案。特朗普在1月20日上任首日簽署的《美國優先貿易政策》行政令,要求美國商務部長和美國貿易代表評估有關給予中國永久正常貿易關系地位的立法提案,就對此類立法提案的任何擬議修改提出建議, 并在4月1日之前,將結果以統一報告的形式提交。所以可以預期的是,特朗普第二個任期里,會推動取消對中國的最惠國待遇。雖然這個目前仍然還只是一種可能性,但我們需要有所預期和準備。在上世紀,一戰后,二戰前,美國也曾經對世界發動貿易戰,那時候美國對外平均關稅稅率一度高達60%;