吃飯問題大過天

2020年是窩心的一年。不僅有肆虐了一整年的新冠疫情，還有一件事也曾讓人一時間擔心不已，那就是在去年年初被反反復復提及起的非洲蝗災。

只是非洲的蝗蟲再怎么變異，也到底是飛不過喜馬拉雅山脈；在國內(nèi)，遏制蝗災的方法也不是靠廣大人民獵奇的胃口，滿草原亂逛的溜達雞也只是手段之一。只有農(nóng)林人員依照科學方法兢兢業(yè)業(yè)地實施災害監(jiān)控，才能夠防蝗災于未然。

別看去年初和糧食有關的問題讓人一驚一乍，仿佛全世界就要缺糧餓肚子了，其實玉米和大豆期貨指數(shù)去年上半年一直處于近幾年的低位。直到入了秋，玉米和大豆期貨指數(shù)才開始上漲，如今持續(xù)創(chuàng)造著新高。

國際糧價的持續(xù)走強，意味著世界糧食產(chǎn)能的乏力，而在這里面得利的永遠是那些能穩(wěn)定保持糧食生產(chǎn)安全的國家。那么我們國家的糧食生產(chǎn)現(xiàn)在是怎樣的狀況呢？

我們在之前的文章已經(jīng)提到過，中國的人口增長勢頭已經(jīng)是強弩之末，未來幾年將達到人口增長的最后峰值，在這之后就進入了統(tǒng)計學上可以預見的人口減少時代。但人口減少估計也是2030年之后的事情了，眼前的人口數(shù)量我們無法視而不見——現(xiàn)在還有14億人口呢，哪怕以后再怎么減少，這個基數(shù)還是很龐大的。

更何況這十四億人口可不是吃紅薯就能打發(fā)的，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間還存在矛盾。吃上大米白面還想吃蔬菜水果和肉類，可吃肉養(yǎng)豬就要消耗玉米大豆，而玉米和大豆很受國際市場影響。如今豬肉價格上漲，我們后臺抱怨的人立馬就多了起來。

但周遭經(jīng)濟圈的相對不發(fā)達，使得北方省份沒有辦法照搬東莞市的發(fā)展模式：土地股份制下，純農(nóng)業(yè)經(jīng)營難以取得高回報；分紅力度的不足導致了這一模式難以在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的推廣與應用。

但就像土地股份制促進了東莞地區(qū)的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展一樣，以黑龍江墾區(qū)為典型的國營農(nóng)場土地承包經(jīng)營制度，在推動北方產(chǎn)糧大省的農(nóng)業(yè)機械化進程，以及依靠農(nóng)具機械化解放土地生產(chǎn)力上，發(fā)揮了更大的作用。

黑龍江墾區(qū)，現(xiàn)在更多被人以北大荒所知。墾區(qū)擁有土地總面積5.54萬平方公里，其中耕地

但地廣人稀并不意味著隨便圍上一塊就能變成自己家的地。如果從之前我們討論過的深圳模式和南海模式兩種土地利用制度模式來看，國營農(nóng)場就更像是深圳模式，土地所有權早已經(jīng)被收歸為國家所有。

因此在這個基礎之上，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，在墾區(qū)內(nèi)逐漸興起“大農(nóng)場套小農(nóng)場”的雙層經(jīng)營體制，以及“基本田”（口糧田）與“規(guī)模田”（商品糧田）的“兩田制”的土地使用辦法。同時鼓勵開發(fā)墾區(qū)境內(nèi)的荒山、荒地、荒原、荒水（簡稱“四荒”）資源，采取招標或協(xié)議方式確定承包、租賃的個人或單位。

在國有農(nóng)場的土地配置辦法下，原有的機耕隊、生產(chǎn)隊承包形式逐漸取消，土地、農(nóng)機、核算、盈虧四方面規(guī)范到各家各戶，生產(chǎn)、生活費全部自理，使得經(jīng)營單位真正成為投入、經(jīng)營、利益、風險的主體。

也就是說，當市場化因素進入到國有農(nóng)場土地制度后，對于農(nóng)機這一生產(chǎn)要素的分配和管理上，在國有農(nóng)場的內(nèi)部發(fā)生了變化：

在過去，國有農(nóng)場掌握全部生產(chǎn)資料的時代，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入農(nóng)業(yè)機械的決定權位于國有農(nóng)場的手中。作為國有農(nóng)場的職工，管理者們對農(nóng)業(yè)機械的投入實質(zhì)上與自身的回報之間的關聯(lián)性并沒有太大，換句話說，即使是有拖拉機種地省力，但這種激勵仍然稍顯不足；

而在國有農(nóng)場的機耕隊、機組等編制被取消后，生產(chǎn)資料的掌握權回到了個人的手中。再加上有了來自國家的對于農(nóng)機具購置的補貼政策，個人農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)機械化的動力就進一步被強化。

配合著耕地連片的地理條件，再加上我國農(nóng)機具在主要糧食作物中，小麥、大豆等品種上基本實現(xiàn)了全程機械化的農(nóng)業(yè)機械化的水平，主要產(chǎn)糧區(qū)的土地產(chǎn)能被最大程度地利用。承載了產(chǎn)業(yè)轉移的東北產(chǎn)糧區(qū)，也能夠在市場化和農(nóng)業(yè)機械化的進程下，通過提高效率的方式緩解土地的壓力。

農(nóng)業(yè)問題很復雜

而河南也是北方，那里人口稠密，沒有松嫩平原這樣優(yōu)越的自然條件。

河南耕地經(jīng)營規(guī)模不大，以分戶分散利用為主，戶均耕地僅6.5畝。即使有土地流轉，但直到2019年，河南省土地流轉、土地托管面積也就僅為全省耕地面積的半數(shù)左右。

所以對于河南，鄭州真的太重要了。很多河南農(nóng)民靠種地不能過上好日子，才大量外出務工，鄭州經(jīng)濟發(fā)展，有助于外出務工的河南人能有個離家近一點的工作地點。另一方面，在對耕地要求嚴格的河南，鄭州帶動經(jīng)濟發(fā)展也是相當不容易——哪能讓河南老鄉(xiāng)都去種地呢？

糧食生產(chǎn)區(qū)位變遷現(xiàn)象的出現(xiàn)，本質(zhì)上是發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移和內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接導致的結果。在這一點上，南部城鎮(zhèn)化對北方產(chǎn)糧區(qū)的耕地壓力的上升提供了不小的推力；同時機械化、以及化肥和農(nóng)藥等技術因素的投入逐漸接近上限，農(nóng)業(yè)回報開始趨向邊際效應遞減，在城鎮(zhèn)化的擴張下，北方產(chǎn)糧區(qū)似乎只能選擇被動地接受。

可問題是，過去的城鎮(zhèn)化真的是合適的嗎？

截至2016年，省會城市平均規(guī)劃4.6個新城，地級城市則為1.5個。但要達到這些新城的規(guī)劃目標，總共需要34億人口。2001-2015年，城市用地規(guī)模年增速幾乎每年都高于城市人口年增速。

☉數(shù)據(jù)來源：土地財政與城市用地規(guī)模及人口增長聯(lián)動關系區(qū)域差異

這就意味著，中國城市過去“圈地”要大于“搶人”，吞噬土地大于以人為本。

過去建立在土地財政基礎上的這套城鎮(zhèn)化模式必須要改變，城鎮(zhèn)的擴張要集約化，而不是大筆一揮粗放式圈地。亂圈產(chǎn)業(yè)園，負債幾十億數(shù)百億，什么好企業(yè)都無法招商引資過來的規(guī)劃，更是要嚴控。

但人口的城鎮(zhèn)化還是要進行，吸收更多農(nóng)民進入第二、三產(chǎn)業(yè)，他們的收入能夠得到提高，而且新一代農(nóng)民工也確實難以回家種地了。

更多農(nóng)民進城，他們的土地可以在保留承包權的基礎上得到流轉。每年農(nóng)民得到租金，大的農(nóng)業(yè)集團（可以是本地農(nóng)村的合作社）將土地集中起來搞大規(guī)模農(nóng)業(yè)，效率比起分戶分散利用土地會高很多。

耕地紅線，不是一個框死的概念，而是在動態(tài)變化的，想要擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，也要考慮到技術提高和管理改善取得的進步，以及和社會經(jīng)濟的互動。

官方口徑也能體現(xiàn)這一點。最近的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要牢牢守住18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡。總體來說，紅線卡得還是很死。

而另一方面，在去年初就出臺過政策，將國務院可以授權的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉為建設用地審批事項授權各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，也就是說，紅線以外的土地，地方使用的自由度是提高的。

紅線以內(nèi)的土地，也有試點將永久基本農(nóng)田轉為建設用地和國務院批準土地征收審批事項委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。可見，紅線整體較嚴，局部還是可以靈活處置的。

農(nóng)業(yè)問題，可不僅僅是農(nóng)業(yè)本身的問題，這是和中國經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關的，也是相當復雜的。糧食安全，也和國際市場緊密相關。

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中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行--新聞報道-人民網(wǎng) http://cpc.people.com.cn/n1/2020/1219/c64094-31971981.html

河南咋保護耕地質(zhì)與量？大數(shù)據(jù)告訴你！-大河網(wǎng) https://news.dahe.cn/2020/06-22/671306.html

國務院關于授權和委托用地審批權的決定（國發(fā)〔2020〕4號）_政府信息公開專欄 http://www.gov.cn/zhengce/content/2020-03/12/content_5490385.htm

王玉波. 土地財政與城市用地規(guī)模及人口增長聯(lián)動關系區(qū)域差異[J]. 經(jīng)濟地理, 2019(10).