近日，國際原子能機構宣布，伊朗已經向可能的核武器生產邁出了新的重要一步——開始著手建立一條裝配線，制造核彈頭的核心關鍵材料。

此前不久，伊朗宣布將濃縮鈾的豐度，從2015年“伊朗核協議”規定的3.67%提升至民用濃縮鈾的最大豐度20%。

制造原子彈需要的濃縮鈾豐度為90%以上，要知道，濃縮鈾豐度從20%到90%并不存在根本性技術障礙。

2019年11月4日，伊朗納坦茲核設施內的設備。圖|人民視覺

伊朗核研發，再次成為焦點，不免讓相關國家對其真正意圖存疑。

那么，到底是什么因素，加速了伊朗核開發的進程？

伊朗為何選在美國總統換屆之際宣布這個消息？

文 | 王晉西北大學中東研究所副教授 察哈爾學會研究員

編輯 | 李雪瞭望智庫

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強硬做大派

伊朗提升濃縮鈾豐度的決定，在更大程度上是國內強硬派影響力做大的結果。

伊朗和美國奧巴馬政府在2013年開始的對話、在2015年簽署“伊朗核協議”，是在以伊朗總統魯哈尼為首的溫和派政治力量當政時實現的。

溫和派認為，核武器研發毫無意義，只會使伊朗在中東地區更加孤立，同時受到美國和歐洲國家的制裁。因此，他們主張通過與美國和歐洲對話，放棄核武器研發、獲得經濟和社會發展機遇、改善民眾生活。

強硬派和保守派認為，美國對于伊朗的敵對不可改變，即使簽署了“伊朗核協議”，美國依然可以隨時撕毀并重啟制裁。因此，只有發展核武器來震懾美國、在談判桌前壓迫美國做出讓步，才是唯一的出路。在他們看來，2015年“伊朗核協議”簽署并非伊朗退讓的結果，而是伊朗核技術即將取得突破，美國不得已做出的讓步。

2018年以來，美國重啟制裁加劇了伊朗經濟困難，以伊朗總統魯哈尼和外交部長扎里夫為代表的溫和派式微，保守派和強硬派話語權增大。2020年議會選舉，保守派和強硬派大獲全勝，溫和派失去了多數席位。

2020年，“伊斯蘭革命衛隊”“圣城旅”指揮官蘇萊曼尼、首席核科學家法赫里扎德相繼遇刺，加速了伊朗核開發進程—— 12月，伊朗議會推出“反制裁戰略法案”，要求政府加速核研發進程，提升濃縮鈾豐度至20%。

還有一個重要因素，2021年，伊朗將迎來總統選舉。最高精神領袖哈梅內伊年事已高，其繼承人的人選將成為相關方爭奪的焦點。

上一次伊朗最高精神領袖變更（1989年），是由伊朗總統繼任為最高精神領袖。溫和派和強硬派都希望能夠獲得總統選舉的勝利。通過輿論和議會造勢，推動“反制裁戰略法案”的實施，提升強硬派和保守派的影響力，也就成為了重要的競選策略。

伊朗納坦茲核設施位于伊朗中部伊斯法罕省沙漠地區，大部分建筑位于地下，可生產濃縮鈾。圖|人民視覺

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拜登的障礙

此前，拜登多次表示，將很可能改變特朗普時期針對伊朗的“極限施壓”戰略，轉而謀求雙邊戰略對話，進而解決伊朗核問題。

伊朗提升濃縮鈾豐度到20%，有意給未來與美國對話預留下伸縮空間，在拜登上臺執政并與伊朗展開對話前，伊朗先將濃縮鈾豐度提升至關鍵的20%節點，做到“可進可退”，掌握核問題對話的主動權。

不過，拜登政府和伊朗的接觸，必然面臨著諸多挑戰和障礙。

首先，美國和伊朗之間的談判存在“先決條件”，短期內難以彌合分歧。

拜登的立場是伊朗停止核研發活動，無條件地回到“伊朗核協議”框架下，隨后美國才會與伊朗進行對話；伊朗則認為，美國需要對制裁伊朗造成的損失進行補償。伊朗加快核研發進程，必然給未來美國伊朗對話，設置新的障礙，也增加拜登團隊與伊朗對話的難度。

其次，拜登的外交團隊很可能主張繼續對伊朗施壓。

拜登任命的國務卿托尼·布林肯，在對外政策上有著較強的意識形態痕跡。他認為，應當在對伊朗關系上設置一定的“底線”——伊朗應無條件停止當前的核研發活動，將核研發進程重新納入國際原子能機構的監督之下，根據2015年核協議實施核研發活動。

另外，他表示， -伊朗在中東地區的“擴張”以及導彈研發活動，已經成為了中東“局勢動蕩”的重要原因，應當約束伊朗的地區影響力。

不難猜測，以布林肯為首的美國新一屆外交團隊，將會繼續保持對伊朗的強硬姿態。

第三，拜登的中東政策將面臨來自于中東盟國的掣肘。

以色列、沙特和阿聯酋等國反對美國在伊朗核問題上作出讓步。這些國家認為，伊朗一直試圖發展核武器，而且積極地在中東地區擴展影響力，在伊拉克、黎巴嫩、敘利亞、巴勒斯坦和也門等地區事務上，擁有較強的影響力，因此應予以遏制。拜登與伊朗的接觸和對話，不得不考慮這個因素。

這里需要指出的是，未來美國和伊朗的談判，無法復制2015年“伊朗核協議”簽訂時的經驗。原因不難理解，中東地區的地緣政治環境已經大為不同。

2015年以來，伊朗導彈技術實現了較大發展，在地區事務（如也門、敘利亞和伊拉克問題）上的話語權大大增加；美國在中東地區的干涉意愿下降，從阿富汗和伊拉克大規模撤出駐軍和力量；阿拉伯國家與以色列關系改善，共同應對伊朗的地區影響力。

在此背景下，“伊朗核問題”談判，已經變成了“伊朗綜合問題”的談判，因此必然更加復雜和棘手，存在更多的不確定性。

2012年2月15日從伊朗新聞電視臺直播畫面截圖的電視照片顯示，伊朗在納坦茲鈾濃縮設施啟用新型離心機。

3

歐洲的底線

歐洲國家，一直夾在美國和伊朗的對立之間，扮演著“減壓閥”和“傳話人”的重要角色。對于歐洲來說，解決伊朗核問題，不僅需要伊朗能夠放棄強硬立場，也需要美國放寬對伊朗的制裁和敵意。

2003年，在伊朗與國際原子能機構就核查問題陷入僵局之時，歐洲國家試圖彌合伊朗與國際社會的矛盾。10月，英、法、德與伊朗簽訂了《德黑蘭聯合聲明》，勸說其同意接受與國際原子能機構的合作，暫停濃縮鈾計劃。隨后，伊朗履行承諾，簽署了《核不擴散條約》附加議定書《保障監督協定的附加議定書》，接受國際原子能機構對于伊朗國內核設施的檢查。

2004年，上述三國和伊朗簽署了《巴黎協定》。在協定中，伊朗承諾將會在自愿的基礎上暫停一切與鈾濃縮有關的計劃和活動，換取歐洲國家支持和幫助自己加入世界貿易組織。三國表示將承認伊朗和平利用核能的權利，并且向其提供輕水反應堆及相關的技術幫助。

此后，國際原子能機構通過決議，不再將伊朗核問題提交聯合國安理會審查，同時提出要求伊朗積極全面地履行協議義務。

在2015年“伊朗核協議”談判期間，英、法、德和歐盟代表，作為伊朗核問題的重要參與方，積極游說美國和伊朗。特朗普承認，曾通過法國向伊朗高層傳遞信息，希望能夠將“導彈技術”和“地區擴張”補充進伊朗核協議之中；2018年，特朗普曾通過法國外交官向伊朗代表團傳話，希望能夠與伊朗總統魯哈尼直接會面。

來自歐洲國家的投資和項目，是伊朗堅守“伊朗核協議”的重要外部動力。事實上，美國于2018年重啟相關制裁后，歐洲企業畏懼美國“長臂管轄”，擔心經濟利益受到損害，紛紛從伊朗撤出投資和項目。盡管歐洲國家反復向伊朗保證，將繼續堅持“伊朗核協議”，但是各國政府無法強迫歐洲大企業重返伊朗。

失去了堅守“伊朗核協議”的經濟紅利，伊朗也就不再有動力繼續留在“伊朗核協議”的相關框架下。

當然，歐洲國家對于“伊朗核協議”的堅守，并不能被視為歐洲國家對伊朗的無限同情。如果伊朗提升濃縮鈾豐度到20%甚至以上，歐洲國家很可能會采取措施，與美國聯手開展針對伊朗的新制裁。

4

伊朗的風險

伊朗此舉很可能將自己置身于更加復雜的形勢之中。

首先，地區國家，如以色列和沙特，對伊朗核研發憂心忡忡。

在沙特、阿聯酋、以色列等地區國家看來，伊朗是中東地區的最大“安全威脅”，因此反對其核研發，要求國際社會進行約束和干預。以色列可能通過間諜組織對伊朗實施破壞活動，甚至可能直接發動襲擊，以阻止其獲得核武器，如：

2010年，伊朗布什爾核電站遭到網絡病毒攻擊，伊朗方面認為病毒極有可能是以色列情報機構研制并植入的。

2018年1月，以色列情報機構摩薩德從伊朗竊取其核計劃的幾乎全部存檔并運回以色列。據悉這些資料包括5.5萬頁文件和163張光盤。

2020年12月，以色列情報機構在伊朗首都德黑蘭暗殺了伊朗首席核科學家法赫里扎德。

2020年11月28日，伊朗學生在首都德黑蘭舉行抗議活動，以抗議核科學家法赫里扎德被暗殺。圖|人民視覺

而以色列的破壞活動，很可能招致伊朗的強力反制，進而造成地區沖突升級。

其次，伊朗核研發活動的加速，很可能刺激地區國家開展“核競賽”。

當前，在中東地區，除了正在進行核研究的伊朗和已經獲得核武器的以色列，沙特、阿聯酋和土耳其等國也有意愿開展核研發活動。

如果伊朗的核研發繼續實現突破，尤其是它為90%的濃縮鈾豐度作出的努力，勢必將引起周邊國家的緊張和警惕，進而刺激中東多國開展自己的核研發，引發地區核競賽。

若噩夢成真，將極大削弱國際社會核不擴散機制的效力，沖擊已有的國際控核體系。而且，一些國家很可能不具備有效維持核設施安全的能力，發生核泄漏危機的風險大大增加。

最后，伊朗核研發活動很可能給伊朗國內帶來新的危機。

持續進行核研發，勢必將加劇伊朗在地區的孤立局面，進一步提升強硬派話語權，使軍事、情報機構和宗教團體獲得更大的影響力。眼下，伊朗國內經濟和社會形勢不容樂觀，伊朗強硬派和保守派影響力上升，將會給對外開放和經濟發展設置新的障礙，加劇伊朗目前面臨的社會經濟壓力，甚至引發政治與安全危機。