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拜登智囊的美國方案

美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年12月14日，美國選舉人團(tuán)確認(rèn)約瑟夫·拜登在2020年美國總統(tǒng)大選中的勝利，為這場萬眾矚目的美國大選畫上了句點(diǎn)。在拜登于11年23日宣布的內(nèi)閣成員名單中，現(xiàn)年44歲的杰克·沙利文將擔(dān)任國家安全顧問一職。拜登擔(dān)任副總統(tǒng)期間，沙利文就曾任其國家安全顧問，并獲得過拜登的高度評(píng)價(jià)，更曾被希拉里稱贊具備總統(tǒng)特質(zhì)。可以想見，沙利文將在拜登政府中擔(dān)任“政策智囊”，對(duì)未來美國內(nèi)政外交政策的制定產(chǎn)生關(guān)鍵影響。本文主要以沙利文近幾年發(fā)表的文章為基礎(chǔ)，全面梳理沙利文的國家安全和外交政策主張，據(jù)此理解與預(yù)判拜登政府未來推行的內(nèi)政外交政策。

▍國內(nèi)政策構(gòu)想：回歸“大政府”，重建中產(chǎn)階級(jí)

近年來，美國國內(nèi)貧富差距不斷加大、社會(huì)分化嚴(yán)重、財(cái)閥統(tǒng)治盛行、中產(chǎn)階級(jí)衰落、民粹主義抬頭，美國民眾期待政府承擔(dān)更大責(zé)任，這意味著自里根時(shí)代以來確定的“小政府”政治重心發(fā)生轉(zhuǎn)移。2018年沙利文發(fā)表了《傳統(tǒng)民主黨的現(xiàn)代回歸》一文，指出面對(duì)這一變化趨勢(shì)，民主黨應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，擺脫束縛，實(shí)行大膽改革。

沙利文的施政綱領(lǐng)可以概括為“一個(gè)核心，一個(gè)任務(wù)，四大支柱”：以回歸“大政府”為核心，以重建和拯救美國中產(chǎn)階級(jí)為首要任務(wù)，以發(fā)揮政府社會(huì)保障、社會(huì)再分配、解決區(qū)域發(fā)展失衡、團(tuán)結(jié)社會(huì)力量四大功能為支柱。易言之，政府的目的在于：團(tuán)結(jié)富人階級(jí)、重建中產(chǎn)階級(jí)、幫扶窮人階級(jí)。

沙利文主張回歸傳統(tǒng)民主黨人的執(zhí)政理念，重新界定政府的職責(zé)范圍，推動(dòng)“新的傳統(tǒng)民主黨人”（The New Old Democrats）崛起。正如沙利文在《美國外交政策需要新的經(jīng)濟(jì)哲學(xué)引導(dǎo)》一文中指出的，美國需要構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)哲學(xué)，有效管理本國經(jīng)濟(jì)并塑造全球經(jīng)濟(jì)。摒棄過去美國政府“強(qiáng)調(diào)自由競爭、放棄政府主導(dǎo)”的模式，重新實(shí)行類似于“二戰(zhàn)”后在凱恩斯主義指導(dǎo)下的一攬子產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要，必要時(shí)積極采取干預(yù)措施。

作為美國價(jià)值觀的體現(xiàn)，中產(chǎn)階級(jí)近年來遭受了嚴(yán)重?fù)p害。沙利文認(rèn)為，美國政府應(yīng)更多關(guān)注國內(nèi)中產(chǎn)階級(jí)利益，打擊避稅天堂和制度漏洞，而不是致力于為企業(yè)構(gòu)建安全的投資環(huán)境。2018年，特朗普宣布對(duì)全球出口至美國的鋼鋁制品征收關(guān)稅之后，沙利文發(fā)表《特朗普對(duì)貿(mào)易協(xié)議的觀點(diǎn)部分正確，錯(cuò)在如何解決問題》一文，指出匯率操縱、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)間諜活動(dòng)、國有企業(yè)和旨在排除外國出口的非關(guān)稅壁壘損害了美國工人利益，因此外交政策必須有所調(diào)整，摒棄昔日的自由貿(mào)易教條，更加重視公平貿(mào)易及保障國內(nèi)中產(chǎn)階級(jí)的利益。基于此，沙利文提出指導(dǎo)貿(mào)易協(xié)議談判的四原則：第一，建立公平、對(duì)等、保護(hù)勞動(dòng)權(quán)利的全球多邊貿(mào)易框架；第二，重新衡量美國國內(nèi)資本和勞動(dòng)力之間的利益權(quán)重，將重心從企業(yè)轉(zhuǎn)向消費(fèi)者、工人和中產(chǎn)階級(jí)；第三，建立真正有效的執(zhí)行機(jī)制，鼓勵(lì)大家都按規(guī)則行事；第四，將貿(mào)易協(xié)定視作針對(duì)工人的一攬子協(xié)議的一部分，服務(wù)于提高工人的工資、福利、技能和增加就業(yè)的目標(biāo)。

將上述設(shè)想和目標(biāo)付諸實(shí)踐，需要以發(fā)揮政府四大功能為支柱。一是社會(huì)保障。美國當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)已經(jīng)變化：傳統(tǒng)勞資關(guān)系與家庭形式均有較大改變，自由職業(yè)者增多，雙職工家庭成為主流，且絕大部分勞動(dòng)者在服務(wù)業(yè)工作。基于以上現(xiàn)實(shí)，政府必須發(fā)揮積極作用，創(chuàng)新社會(huì)保障的應(yīng)對(duì)策略，減輕家庭養(yǎng)育和贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，確保自由市場為工人提供體面的工資、福利和良好的工作條件，并通過提供職業(yè)技能培訓(xùn)等方式，為人們創(chuàng)造足夠機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)階級(jí)躍遷。二是社會(huì)再分配，政府應(yīng)改革稅收和反壟斷政策，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前的財(cái)富與權(quán)力過度集中的問題，保證中產(chǎn)階級(jí)與民主制度的良好運(yùn)行。稅收方面，政府需建立更加公平的稅收制度。反壟斷方面，政府需針對(duì)新型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)調(diào)整執(zhí)法和監(jiān)管策略，并注意避免破壞市場的創(chuàng)新與活力。三是解決區(qū)域發(fā)展失衡問題，政府應(yīng)當(dāng)制定地方性政策，利用公共投資與重大公共項(xiàng)目來縮小地區(qū)發(fā)展差距。四是團(tuán)結(jié)社會(huì)力量，政府應(yīng)當(dāng)與商業(yè)界建立新的伙伴關(guān)系，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)需求，通過政策激勵(lì)手段，鼓勵(lì)公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

為了實(shí)現(xiàn)國內(nèi)政策構(gòu)想，沙利文強(qiáng)調(diào)需要有兩大著力點(diǎn)：一是建立更加包容的社會(huì)，以幫助所有美國人為基礎(chǔ)，擺脫“身份政治”窠臼；二是改革國防預(yù)算制度。在《國家安全預(yù)算法案改革》一文中，他提出美國需要制定總體國家安全戰(zhàn)略，并對(duì)國家安全預(yù)算流程進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。該預(yù)算程序需要具備三個(gè)基本特征：每年發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》（NSS）及規(guī)劃指南，列出提升美國國家安全的事項(xiàng)和需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的領(lǐng)域；制定統(tǒng)一的、具有長期連續(xù)性的國家安全預(yù)算方案，并與《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》直接掛鉤，權(quán)衡部門間資源分配，加大對(duì)創(chuàng)新和工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的投入；結(jié)合軍事和非軍事手段改革授權(quán)和撥款程序。

▍國際政策構(gòu)想：以國際合作確保全球領(lǐng)導(dǎo)地位

沙利文對(duì)現(xiàn)行國際秩序的基本態(tài)度是“樂觀而不絕望”的。雖然隨著秉持單邊主義和孤立主義的特朗普2016年當(dāng)選美國總統(tǒng)，美國外交政策界一時(shí)間風(fēng)聲鶴唳，認(rèn)為本已岌岌可危的自由國際秩序?qū)⒀┥霞铀坏煌趯W(xué)者的悲觀看法，沙利文認(rèn)為特朗普上臺(tái)僅僅是美國政治的非常態(tài)事件，現(xiàn)存的國際秩序具有很大彈性，足以撐過特朗普總統(tǒng)的任期。

在《特朗普之后的世界》一文中，沙利文提出了三點(diǎn)理由。第一，目前世界上絕大多數(shù)國家仍然遵循自由國際秩序，并指望美國在秩序中心擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)角色。美國主導(dǎo)地位的消失并不意味著領(lǐng)導(dǎo)地位的終結(jié)。第二，美國有效完成了從支配地位到領(lǐng)導(dǎo)地位的過渡。在處理跨國問題上，美國推動(dòng)了國際問題處理機(jī)制向更加務(wù)實(shí)和靈活的方向轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序的彈性。第三，盡管特朗普創(chuàng)造了全球領(lǐng)導(dǎo)者缺位的真空期，但國內(nèi)外的壓力與實(shí)際利益考量讓他無法對(duì)現(xiàn)存國際秩序造成系統(tǒng)性損害。總體而言，美國在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、外交等領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢(shì)仍然顯著，重建舊共識(shí)的機(jī)會(huì)依然存在。

就國際政策而言，沙利文主張美國應(yīng)重返全球領(lǐng)導(dǎo)地位，再塑美國聯(lián)盟體系和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過參與多邊治理、與盟友緊密合作來制定國際規(guī)則、規(guī)范與制度，讓盟友承擔(dān)更多國際責(zé)任，必要時(shí)動(dòng)用武力作為外交的延伸。沙利文曾在《大西洋月刊》撰文闡述對(duì)美國外交戰(zhàn)略的宏觀構(gòu)想，認(rèn)為應(yīng)在明確深化美國獨(dú)特國家屬性的基礎(chǔ)上，重新構(gòu)建“美國例外論”，以維護(hù)其外交政策的核心目標(biāo)——“保護(hù)和捍衛(wèi)美國的生活方式”以及“與盟友合作抵抗侵犯、威權(quán)主義和惡性腐敗的擴(kuò)展”。

1. 參與多邊治理，加強(qiáng)伙伴關(guān)系。沙利文強(qiáng)烈反對(duì)特朗普政府的單邊主義和孤立主義，認(rèn)為美國應(yīng)當(dāng)重新加入并加強(qiáng)在全球事務(wù)多邊領(lǐng)域的合作，重構(gòu)并加強(qiáng)聯(lián)盟體系和伙伴關(guān)系。目前，拜登政府重新參與全球事務(wù)的政策已初見端倪。例如，2020年12月7日，沙利文在接受采訪時(shí)稱，美國將重返《伊核協(xié)議》并取消制裁，為與伊朗就更廣泛問題進(jìn)行進(jìn)一步對(duì)話鋪平道路。