“從國內(nèi)國際兩方面來看，未來這十年對我們非常關(guān)鍵。”
記者 |徐歐露《瞭望》新聞周刊
本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“瞭望”（ID：OutlookWeekly1981），原文首發(fā)于2021年3月3日，首刊于《瞭望》新聞周刊2021年第9期，標(biāo)題為《大國經(jīng)濟(jì)新關(guān)口》。國家統(tǒng)計(jì)局1月18日公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）首次突破100萬億元。“這意味著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力又躍上了新的大臺階。”國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆評價(jià)。 黨的十九屆五中全會擘畫的新藍(lán)圖是：到2035年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。專家分析，這意味著按現(xiàn)有不變價(jià)格計(jì)算，到2035年我國GDP將達(dá)到200萬億元，這需要未來15年，中國人均GDP年均實(shí)際增長保持在5%左右。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要付出艱苦的努力與奮斗。今后一段時(shí)期挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻——
國際。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈?zhǔn)艿椒墙?jīng)濟(jì)因素嚴(yán)重沖擊，國際經(jīng)濟(jì)政治格局變幻不定。 國內(nèi)。“低垂的果實(shí)”已經(jīng)越摘越少，發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換迫在眉睫。生產(chǎn)體系內(nèi)部循環(huán)不暢和供求脫節(jié)現(xiàn)象顯現(xiàn)，“卡脖子”問題突出，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換復(fù)雜性上升，人口老齡化正在加速，勞動力總量呈下行態(tài)勢。“從國內(nèi)國際兩方面來看，未來這十年對我們非常關(guān)鍵。”中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任韓保江告訴《瞭望》新聞周刊記者。
他認(rèn)為，在這個(gè)窗口期內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)能保持較快的高質(zhì)量發(fā)展，補(bǔ)好發(fā)展的短板，就能更充分地釋放中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Α?br style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;">1
人多、地廣，成就了中國的大國地位，也讓實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)升級。
1月18日，由貴州橋梁集團(tuán)承建的都（勻）安（順）高速公路云霧大橋成功合龍楊文斌攝
從現(xiàn)實(shí)來看，二戰(zhàn)后步入高收入經(jīng)濟(jì)體的國家和地區(qū)只有日本、韓國、新加坡、中國香港等少數(shù)幾個(gè)。俄羅斯、巴西等大國人均GDP始終在1萬美元上下徘徊，無法向更高收入水平邁進(jìn)。
作為世界上人口最多、面積第三的大國，中國的崛起是人類歷史上未曾有過的大事件，這一過程會遭遇到許多一般國家未曾遇到的挑戰(zhàn)。
治理難度更大。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員李培林撰文指出，人口規(guī)模之大，是說全世界目前發(fā)達(dá)國家的總?cè)丝谝矝]有中國的人口龐大。這么大規(guī)模的人口進(jìn)入現(xiàn)代化的過程，就像一輛龐大超重的列車，一旦發(fā)動起來快速前行，需要高超的治理能力。
能力要求更多。比如，中國成為“基建狂魔”，是在解決地域廣闊、地形復(fù)雜的基建需求中錘煉出來的。再如，人口較少的國家，只需少數(shù)幾個(gè)產(chǎn)業(yè)就可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的躍升，像目前半導(dǎo)體相關(guān)產(chǎn)品已占韓國出口總額的15%～20%。而擁有14億人口的中國，需要大規(guī)模培育出多個(gè)產(chǎn)業(yè)龍頭，才能支撐起足夠的中高收入群體。
依賴外力更難。“這么大的一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，依靠國際市場是帶不動的。立足國內(nèi)大循環(huán)，既是戰(zhàn)略謀劃，也是現(xiàn)實(shí)要求。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長江小涓早前接受新華社記者采訪時(shí)說。
遭遇阻力更強(qiáng)。大國升級，產(chǎn)生的利益影響更大。以14億人的體量，生活水平整體大幅提高，會引起世界資源分配格局的巨變。
加上“14億人”的定語，達(dá)成任何目標(biāo)的難度都升了級。
而在有限的時(shí)間窗口里，中國面臨著全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)——新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)為我國實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、“彎道超車”提供了機(jī)遇，但也存在現(xiàn)有差距繼續(xù)拉大的風(fēng)險(xiǎn)；全球治理體系調(diào)整為我國在國際上發(fā)揮更大作用提供了條件，也存在世界陷入新舊治理體系碰撞的風(fēng)險(xiǎn)；高質(zhì)量發(fā)展有多方面的優(yōu)勢和條件，但也存在轉(zhuǎn)型不暢、經(jīng)濟(jì)失速的風(fēng)險(xiǎn)……
這些風(fēng)險(xiǎn)背后，是一個(gè)個(gè)必須跨越的關(guān)口。
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卡脖子、攻堅(jiān)戰(zhàn)、底線思維、總體國家安全觀……將這幾年的高頻詞擺在眼前，不難勾勒出藏在背后的一系列橫在強(qiáng)國路上彼此影響的待解難題——發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項(xiàng)……
自主創(chuàng)新關(guān)。當(dāng)前我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，無論是培育新動能、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是改善人民生活、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障國家安全，都離不開科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐。關(guān)鍵核心技術(shù)必須實(shí)現(xiàn)自主可控，這是發(fā)展的基礎(chǔ)，也是產(chǎn)業(yè)升級、避免陷入低端產(chǎn)業(yè)分工的關(guān)鍵。我國的科技創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國家相比，還有很大差距。
例如，在基礎(chǔ)研究方面，我國SCI科技論文篇均被引次數(shù)只有10次左右，低于世界篇均被引次數(shù)（12.61次）。在戰(zhàn)略高技術(shù)方面，仍面臨很多關(guān)鍵核心技術(shù)的制約。
“我國在前沿技術(shù)和基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域還不具備明顯競爭優(yōu)勢，不夠引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對外依存度高，整體處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中低端，部分關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的問題仍未根本解決，不僅使經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間受到限制，而且國家安全也面臨著重大隱患。”中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員眭紀(jì)剛告訴《瞭望》新聞周刊記者。
多位受訪專家指出，我國長久以來形成的是跟隨型科技發(fā)展模式，擅長集成創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新，從0到1的原始創(chuàng)新能力亟待提高。
“我國的科技體制、創(chuàng)新體系同新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，以及高質(zhì)量發(fā)展的要求存在諸多不適應(yīng)的地方。”眭紀(jì)剛說，包括企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未形成，人才創(chuàng)新活力沒有得到有效激發(fā)、體制機(jī)制障礙尚存等。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)。隨著我國勞動年齡人口逐年減少，土地、資源供需形勢變化，生態(tài)環(huán)境硬約束強(qiáng)化，“數(shù)量紅利”正在消失，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動力必須由生產(chǎn)要素大規(guī)模高強(qiáng)度投入，轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新和人力資本的提升。
而實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)尚面臨諸多挑戰(zhàn)——科技創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有待健全、產(chǎn)業(yè)體系依然存在“大而不強(qiáng)”“全而不優(yōu)”的現(xiàn)象、發(fā)展不平衡不充分、體制機(jī)制存在制約、政府管理方式不適應(yīng)等。
就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的供需結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展短板總體還是供給側(cè)結(jié)構(gòu)的問題。”韓保江指出，我國產(chǎn)業(yè)整體還處在制造業(yè)的中低端，高附加值特別是技術(shù)貢獻(xiàn)率較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分。
就收入分配體制機(jī)制來看，一方面城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距大，國民收入分配格局不合理。一方面勞動力市場分割未完全消除，社會保障制度的規(guī)范化程度和權(quán)益保障水平有待提高。
就市場經(jīng)濟(jì)體制來看，專家指出，我國要素市場與高質(zhì)量發(fā)展的要求仍有差距。要素市場的不健全，制約了高質(zhì)量發(fā)展階段要素的合理有效配置。
治理提升關(guān)。從國家治理歷史演進(jìn)來看，一個(gè)國家治理效能的高低，直接反映這個(gè)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。受訪專家表示，當(dāng)前我國國家治理方面還存在一些短板和弱項(xiàng)，如制度執(zhí)行力有待提升、制度執(zhí)行監(jiān)督還需完善等。
這其中的一個(gè)重要方面，就是進(jìn)一步深化行政體制改革，推進(jìn)有為政府建設(shè)，對各領(lǐng)域改革發(fā)展起到重要的牽引、支撐和保障作用。
“新發(fā)展階段，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，政府部門仍存在職能轉(zhuǎn)變不到位問題，突出表現(xiàn)為干預(yù)仍然過多，促進(jìn)科技創(chuàng)新能力不足，市場監(jiān)管不到位，公共服務(wù)不平衡不充分。”中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部主任宋世明說。
發(fā)展安全關(guān)。中國經(jīng)濟(jì)高速增長40年，一個(gè)重要的原因就是我們成功防止了經(jīng)濟(jì)上大的波動，沒有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)或嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)失衡。
韓保江指出，在目前國際形勢日益復(fù)雜嚴(yán)峻、國內(nèi)中長期問題突出的新形勢下，我們正處在風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的窗口期、多發(fā)期。確保國家經(jīng)濟(jì)安全，是推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必要保障，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。
改革開放之前，我國在相對封閉的條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，受外部環(huán)境影響并不明顯。改革開放后，我國發(fā)展又長期面臨相對有利的外部環(huán)境，經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)并不突出。在此情況下，對經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、防控機(jī)制建設(shè)也就相對滯后。產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力有待加強(qiáng)。如研發(fā)設(shè)計(jì)等方面競爭力不強(qiáng)，制造業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2015年的29%下降為2019年的27.2%，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈銜接不夠密切等。
糧食、能源、資源和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力有待提高。如我國部分農(nóng)產(chǎn)品、能源和礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)還難以完全滿足國內(nèi)需求。2019年，大豆對外依存度超過80%。
局部金融風(fēng)險(xiǎn)依然存在。專家指出，隨著存量風(fēng)險(xiǎn)“水落石出”，金融風(fēng)險(xiǎn)形成過程中伴隨的腐敗和違法犯罪行為突出，新冠肺炎疫情導(dǎo)致銀行不良貸款增加，外部不確定性增加，金融風(fēng)險(xiǎn)防控仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
此外，生態(tài)安全、民生領(lǐng)域安全和新型領(lǐng)域安全有待加強(qiáng)，海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系有待建立健全……
復(fù)雜約束關(guān)。不僅關(guān)口重重，中國這艘大船乘風(fēng)破浪的同時(shí)，一系列全新的外部復(fù)雜約束也不斷涌現(xiàn)。
一個(gè)重要影響因素是應(yīng)對氣候變化的政策調(diào)整。2020年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，我國二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，力爭2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。
“產(chǎn)生的影響是根本性、革命性的。”韓保江說，低碳化對我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將是一個(gè)非常嚴(yán)格的倒逼機(jī)制。對中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)選擇，影響都將可能是顛覆性的。
另一個(gè)重要影響因素是人口老齡化。我國已是當(dāng)今世界老年人數(shù)最多的國家，2019年底，60歲及以上老年人口達(dá)到2.54億，預(yù)計(jì)2025年將突破3億，2033年將突破4億，2053年將達(dá)到4.87億的峰值。中國社會科學(xué)院副院長、學(xué)部委員蔡昉告訴記者，“未富先老”、世界最大規(guī)模的老齡人口，以及最快的老齡化速度，構(gòu)成我國未來一段時(shí)間的重要國情，也是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)因素。3
“去年，隨著新冠肺炎疫情放大了全球經(jīng)濟(jì)重心東移的趨勢，中國取代美國成為全球新增外國直接投資的首選目的地。”1月24日，美國《華爾街日報(bào)》網(wǎng)站刊載的一篇文章寫道，盡管有許多退出中國市場的動機(jī)，但外企卻很難這樣做。它們認(rèn)為應(yīng)減少對單一市場供應(yīng)鏈的過度依賴，但同時(shí)表示，更大的風(fēng)險(xiǎn)在于失去中國市場。
某種程度上，這正是中國“戰(zhàn)略機(jī)遇”的寫照——面臨全新挑戰(zhàn)的同時(shí)，也手握多方面優(yōu)勢。
因大而強(qiáng)。大國升級面臨著獨(dú)一無二的挑戰(zhàn)，同時(shí)也構(gòu)筑了獨(dú)一無二的優(yōu)勢和基礎(chǔ)。
我國擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系以及強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國家，200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一。
這讓我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級擁有許多國家無法比擬的優(yōu)勢——產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)；技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化能力強(qiáng)；大規(guī)模生產(chǎn)能力可以有效分?jǐn)傃邪l(fā)費(fèi)用……2月22日，嫦娥五號帶回的月壤首次公開亮相 王曄攝更重要的是，中國擁有超大規(guī)模市場。“我國擁有1億多市場主體，有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場，這是我們的現(xiàn)實(shí)國情，也是我們的最大優(yōu)勢所在。”清華大學(xué)國情研究院副院長鄢一龍告訴本刊記者。這個(gè)市場還在不斷擴(kuò)大。我國正處于城鎮(zhèn)化中期和工業(yè)化中后期，隨著打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，廣大人民群眾對消費(fèi)有了更多期待。據(jù)相關(guān)預(yù)測，到2030年，我國消費(fèi)額占全球比重將達(dá)到16%。
市場需求是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拉動產(chǎn)業(yè)升級的最強(qiáng)動力之一。超大規(guī)模市場才能支撐完整產(chǎn)業(yè)鏈。國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良撰文指出，中國有最大的市場，足夠把任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)都做到世界頂尖。一般來說，一個(gè)國家至少要有5000萬的人口規(guī)模，人均GDP在1萬美元以上，才能支撐住本國多種產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。
因人而深。受訪專家指出，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的特點(diǎn)是，投入以人力資本為主、金融資本投入相對較少，而作為人口大國、人才大國，中國擁有規(guī)模龐大的高素質(zhì)人才。
一方面，截至2019年底，我國16歲到59歲勞動年齡人口為89640萬人，占總?cè)丝诘?4%。另一方面，我國勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.5年，新增勞動力中接受過高等教育的比例超過48%，平均受教育年限達(dá)到13.6年以上，高于世界平均水平。同時(shí)，我國目前有1.7億受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，每年畢業(yè)的大學(xué)生800多萬，形成了一支由普通工人、技能人才、工程師、科學(xué)家組成的結(jié)構(gòu)完整、規(guī)模宏大的人才隊(duì)伍。
這也意味著，同樣的科研投入，可以支撐更多包括工程師在內(nèi)的科研人員。特別是在一些領(lǐng)域研發(fā)活動生產(chǎn)率呈下降趨勢的今天——根據(jù)摩爾定律，計(jì)算機(jī)芯片上的晶體管數(shù)量將每兩年增加一倍，然而今天要將芯片密度增加一倍，需要的科研人員比20世紀(jì)70年代初增加了18倍，勞動生產(chǎn)率明顯下降——人才紅利顯得尤為重要。因制聚力。制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。
我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保國家始終沿著中國特色社會主義方向前進(jìn)，確保黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。中國共產(chǎn)黨把人民對美好生活的向往作為自己的奮斗目標(biāo)，人民真正管理國家各項(xiàng)事務(wù)，這是改革獲得源源不斷生命力的源頭。
社會主義制度可以集中力量辦大事。新冠肺炎疫情防控中，中央在很短時(shí)間內(nèi)從全國抽調(diào)萬名醫(yī)務(wù)人員馳援湖北。從兩彈一星到脫貧攻堅(jiān)，在無數(shù)次攻堅(jiān)克難中社會主義制度顯現(xiàn)出鮮明的優(yōu)勢。
改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會充滿生機(jī)活力……
這些優(yōu)勢，正在跨越關(guān)口的過程中起到關(guān)鍵作用。
蔡昉說，改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成就，成功應(yīng)對國際金融危機(jī)、中美經(jīng)貿(mào)摩擦和新冠肺炎疫情等沖擊，充分表明我國制度的無比優(yōu)越性、中國經(jīng)濟(jì)的活力和韌性、億萬人民群眾的創(chuàng)造力和奮斗精神，這都是我們化挑戰(zhàn)為機(jī)遇的底氣所在。
