作者:牲產隊長
來源公眾號:牲產隊
最近看了很多糧食安全有關的文章,有了一些新的感悟,是關于耕地紅線問題的,文內數據引用二次資料。每次兩會,“國家糧食安全”,都會成為熱門的焦點話題。現實而言,中國糧食總產量連續6年超過1.3萬億斤,平均糧食占有量達到470公斤,高于國際公認的400公斤的安全線。糧食面積連續8年穩定在17億畝以上,畝產由2012年的357公斤提高到2019年的381公斤,產量實現了“十六連豐”。也就是說,中國口糧自給率始終保持在100%,中國人的糧食是夠吃的。2006年9月6日,在國務院召開的第149次常務會上,國務院要求加強研究、繼續推進,編制歷史性、危機性、戰略性的土地利用總體規劃。并且強調,18億畝耕地的紅線堅決不能突破,不僅要管到2010年,而且要管到2020年。既然中國人的糧食是夠吃的,今年是2021年,是不是要對耕地概念的認同有所變化了呢?!首先我們要明白,城鄉之間的收入水平是有差距的,政府工作報告中也提到:“十四五”期間,將進一步采取措施解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問題。18億畝的耕地,就意味著要有8億的農民耕作,現如今,這8億的農民跟城市人口的收入,還是有差距的。而農民收入不足的這個差距,就是我們目前亟待要減小或解決的!糧食可負擔性,可獲得性,質量和安全性,自然資源和抵御力。我們強調的“耕地紅線”,屬于“可獲得性”這一點,我們更在乎的是國內耕地規模面積的多少。其實“可獲得性”不止是指自有耕地糧食的供應,而且還有糧食進口和海外耕地等方面的糧食保障。日本、韓國和新加坡,在糧食安全指數上高于中國的原因,就是因為這些國家在海外有大量的耕地。比如日本,在海外的屯地耕田就有1.8億畝地,不僅是日本國內農田的3倍,日本在上世紀七十年代石油危機時,他們沒有在國內糧食耕地上畫“紅線”,而是把海外屯田耕地作為日本糧食安全的關鍵。全球有89個國家都有在海外投資屯田,涉及耕地面積超過5700萬公頃。這一點是否對我們有啟示?用全球的農田和耕地,把飯碗端在自己手里,是否更大有作為?是否我們可以以此,釋放一下國內的土地?根據農業農村部在《2020年種植業工作要點》提出的國家糧食安全底線:要求“確保三大谷物面積穩定在14億畝以上、口糧面積穩定在8億畝以上”。保證大米小麥口糧100%自給率的“絕對安全”以及其糧食種植的需要,尤其是8億畝的稻谷和小麥的口糧田是不能破的“絕對紅線”。這些才是中國糧食安全的主要方面。至于其他的農作物,一般都是由種植規律和市場規律調節來定。只要自給率和對國際市場依存度不發生突變,一般都夠不成農產品供給的“安全問題”。玉米這類以飼料糧為主的口糧,重點就可以放在保障全球市場的安全供給之上。包括了咱們也不敢在咱們的耕地上種植大豆,大豆如果自給,可能占據6億的耕地。關鍵作物掌握在自己手里,這樣,一旦出現諸如戰爭之類的災難,即便海外耕地被封鎖,也不會影響到國內的糧食供給。另外就是,在糧食儲存上發生的碩鼠行為,實在太多了,去年還爆出了糧食腐敗行為,令人觸目驚心。所以說,逐步提升中國自己海外耕地的規模面積和比例,釋放我國內部鄉村人口的產能,加快鄉村城鎮化建設,給農村人口減負,是不是可行?這么一來,城市勞動力不足、老齡化問題,可能也得到一定的緩解。目前,中國所有進口的農產品,相當于在國外10億畝耕地的產能。而國外這10億畝,如果成為中國的海外耕地的話,美國就不可能在農產品上跟中國較勁,我們完全可以保障其他糧食和農產品生產以抵御國際市場波動。握在中國人自己的手里,中國的糧食安全還愁沒有堅固的保障?在現有的條件下,只要釋放鄉村的土地,能夠支撐現有的鄉村振興和城鄉融合的發展,讓更多的國內土地紅利支撐中國的鄉村現代化,就能為農民利益釋放更多土地紅利。再來看我們的現狀,撂荒地、空心村等土地閑置情況卻時有發生。第一:根據2012年中國科學院報告推算,僅“全國空心村綜合整治潛力可達1.14億畝。”全國農村可綜合整治的空心村土地,已高達1.57億畝以上。第二:隨著近8年農村常住人口的減少9060萬人左右,以國土資源部公布的中國農村人均居民點用地317平方米推算,可能被空置的土地又將增加4348萬畝。第三:根據農業部種植業管理司負責人在2018年的說法,農村還存在輪作休耕而進行的“主動性撂荒”!2020年輪作休耕面積達到5000萬畝以上。第四:由于不少農民感覺種地無利可圖可有可無,導致種糧積極性大幅下降,不少地方拋荒現象相當嚴重。中國社科院農村所《中國農村發展報告》稱:在河南南部、湖南西部的山區耕地拋荒比例接近1/4。就以10%的比例計算,全國耕地撂荒的的面積估算在2億畝以上。綜上所述,不難看出,如果對于耕地治理得當,全國至少可以有2.3億畝的撂荒耕地可以重新使用。而在這些方面“充分挖潛”,正好可以釋放上億畝的耕地空間。從某種方面來說,這也正為“耕地紅線政策”帶來充分的回旋余地所在。土地是夠的,糧食也是足的,怎么調整政策,使得政策更加符合農民的利益,有利于中國農民更加富裕,才是最好的考量。如何給國家的土地資源配置帶來更大的收益,活用全球化資源,也不失為一個好辦法。