來源：秦朔朋友圈
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01

又一位“改革老人”離開了我們。

6月27日晚，原國家體改委副主任、中國經(jīng)濟體制改革研究會原會長高尚全先生，因病醫(yī)治無效去世，享年92歲。他從1985年5月?lián)螄殷w改委副主任，曾先后參加1984年十二屆三中全會、1993年十四屆三中全會、2003年十六屆三中全會等6次中央重要會議的文件起草工作。

自1978年十一屆三中全會確定“把全黨工作的著重點和全國人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來”，拉開了改革開放的序幕后，“三中全會”就和改革二字緊緊相連。

十二屆三中全會肯定了商品經(jīng)濟，改革從農(nóng)村走向城市；

十四屆三中全會提出要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用，要建立適應市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度；

十六屆三中全會提出更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業(yè)活力和競爭力；

十八屆三中全會提出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，其核心問題是如何處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。

如果說改革開放是決定當代中國前途命運的關鍵一招，那么，不斷深化對市場的認識，不斷推動市場在資源配置中的基礎性作用和決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府作用，就是整個中國經(jīng)濟改革的主線。

02

今天我們談到市場，比如土地市場、勞動力市場、資本市場、知識產(chǎn)權市場，覺得都是從來有之的存在，就像空氣一樣。但放在幾十年前，很多都是禁區(qū)。

2014年12月11日，高尚全在中國金融博物館做的一次演講中，講到了關于勞動力市場的一段故事。

十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，第一次提出資本市場和勞動力市場，這是非常大的突破。當時高尚全負責起草《決定》中市場體系部分的內(nèi)容。草稿中只提了“勞動就業(yè)市場”，提“勞動力市場”阻力很大。有人說不能提，社會主義經(jīng)濟就是計劃經(jīng)濟，只能提勞動就業(yè)市場。

高尚全說，勞動力市場肯定要提，我們要建立全國統(tǒng)一開放的市場體系，勞動力和資本是最重要的要素，如果要素不能進入市場，不能搞資本市場、勞動力市場，社會主義市場經(jīng)濟體制怎么建立起來？但是，起草小組還是通不過。

之后，在一次高層會議上，本來沒有發(fā)言資格的高尚全憋不住了，鼓足勇氣舉手發(fā)言說，“現(xiàn)在勞動就業(yè)壓力那么大，靠政府來分配勞動力資源效果是不會好的。所以一定要靠市場來配置勞動力資源，才能解決勞動力的就業(yè)壓力”。他一口氣說了五條支持勞動力市場提法的理由。

他講了五條后，中央領導問：“你提勞動力市場，社會上能不能接受？”他說只要中央提出來，肯定能接受。會后，他把材料報給中央領導，“勞動力市場”就這樣寫入了《決定》，也變成了現(xiàn)實。

今年6月2日，國務院領導在全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議上指出，“實踐證明，光靠吃財政飯增加不了多少就業(yè)，也不可持續(xù)，穩(wěn)定和擴大就業(yè)還是要讓市場主體‘唱主角’。近年來，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)基本上每年都超過1300萬人，絕大多數(shù)是靠市場主體吸納的。據(jù)相關測算，一個市場主體平均帶動8—10人就業(yè)，只要實際運營的市場主體保持在1億戶以上，我國規(guī)模龐大的勞動力就業(yè)就能保持穩(wěn)定和比較充分。特別是量大面廣的中小微企業(yè)、個體工商戶是就業(yè)的‘大容納器’，他們提供了85%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，相當程度上支撐了4.4億城鎮(zhèn)就業(yè)人員、近2.9億農(nóng)民工就業(yè)?！?/p>

03

除了堅持推動商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟，高尚全始終為擴大企業(yè)自主權鼓與呼。

早在1956年12月6日，《人民日報》第二版發(fā)表過高尚全寫的《企業(yè)要有一定的自主權》。在2014年那次演講中，他說，“現(xiàn)在看來這個說法有點保守了。企業(yè)應該要有完全的自主權”。

為什么1956年就呼吁企業(yè)自主權的問題？高尚全講了兩個經(jīng)歷過的案例。

一個案例是，他在第一機械工業(yè)部工作時，沈陽有兩個相鄰的工廠，一個叫沈陽變壓器廠，一個叫沈陽冶煉廠。變壓器廠需要大量的銅，由主管的一機部從云南等地調(diào)到沈陽。冶煉廠生產(chǎn)的銅，由冶金部從沈陽調(diào)往全國各地。一墻之隔的兩個廠由于行政主導，沒有市場，沒有自主權，造成資源的極大浪費。

另一個案例是，1956年上海天氣很熱，企業(yè)為了不影響生產(chǎn)，要買鼓風機。企業(yè)沒權買鼓風機，需要打報告申請，經(jīng)過7個部門審批，最后一個部門批下來，夏天已經(jīng)過去了。

《企業(yè)要有一定的自主權》提出，企業(yè)自主權過小有什么弊病呢？第一，給國家造成很大的人力物力浪費；第二，限制了企業(yè)的積極性和主動性，潛力不能充分發(fā)揮；第三，助長了機關的官僚主義、文牘主義和事務主義，等等。

高尚全的文章能在中央機關報上發(fā)表，有一個大的背景，就是1956年4月，偉大領袖在中央政治局擴大會議上做了《論十大關系》的講話，談到，“把什么東西統(tǒng)統(tǒng)都集中在中央或省市，不給工廠一點權力，一點機動的余地，一點利益，恐怕不妥”；“應當在鞏固中央統(tǒng)一領導的前提下，擴大一點地方的權力，給地方更多的獨立性，讓地方辦更多的事情”；“中央要注意發(fā)揮省市的積極性，省市也要注意發(fā)揮地、縣、區(qū)、鄉(xiāng)的積極性，都不能夠框得太死”。

高尚全說：“‘文化大革命’時有人給我貼大字報說，企業(yè)有了自主權還了得嗎？社會主義企業(yè)就應該是政府要你干什么就干什么，企業(yè)要自主權就變成南斯拉夫修正主義了。”

沖破陳舊觀念的束縛并不容易，但高尚全始終跟隨自己內(nèi)心深處對于客觀規(guī)律的認識，大膽建言。原國家體改委副主任邵秉仁說：“他敢于建言的勇氣，除了來源于對計劃經(jīng)濟體制弊端深刻的認識，還來源于他對國家民族命運的關心，情系國家民族命運，他完全沒有私心。如果有私心的話，就不會發(fā)表那些建言，就會顧及外界的壓力。”

高尚全曾說：“有人問我，你那么高齡了，對改革還操心干嘛？我覺得改革是無止境的任務，思考改革、參與改革，這是我的責任，尤其是當改革碰到困惑的時候，更應當發(fā)出自己的聲音?！?/p>

在《中國改革40年的回顧和思考》一文中，他提到目前仍存在的矛盾有以下幾個方面：一是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與市場化改革不到位的矛盾；二是稅費過重與公共產(chǎn)品供給短缺并存的矛盾；三是依法治國的理念在實際行動中仍然有待落實。

04

改革開放43年，無數(shù)創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家寫就了中國經(jīng)濟持續(xù)增長的詩篇。對很多企業(yè)家的名字，人們耳熟能詳。但在這些名字之前，應該有那些富有遠見、實事求是的政治家的名字，遵循價值規(guī)律、竭誠為市場主體服務的公務人員的名字，負責任的學者的名字，等等。沒有他們，中國邁向市場經(jīng)濟的道路會坎坷得多，中國的營商環(huán)境也不會支持如此廣泛的創(chuàng)業(yè)精神的迸發(fā)。

從這個意義上說，比企業(yè)家更重要的是改革家。沒有改革家，就很難有企業(yè)家破土而出的市場土壤。高尚全去世后，很多人發(fā)自內(nèi)心地懷念他，感謝他，本質(zhì)上是在緬懷一位改革家，是在呼喚改革的深化。

改革未有窮期。用國務院領導的話，“放管服”改革是一場刀刃向內(nèi)的政府自我革命，要強化改革擔當，從黨和國家事業(yè)大局和人民群眾根本利益出發(fā)，勇于破除局部利益、部門利益，敢于“啃硬骨頭”。

政簡易行，政繁難辦。政簡易管，政繁易腐。政簡便民，政繁擾民。要力行簡政之道，秉持公平公正監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化服務，進一步放出活力、管出公平、服出效率。

高尚全離我們遠去了。像他這樣胸懷天下的改革家、改革者，如同天上的星星，用改革之光照耀我們前行。他的名字，應該被每一位企業(yè)家記住。