創新究竟如何在城市群中輻射？

隨著城市群與都市圈的建設、區域協調發展受到國家的重點關注，京津冀、長三角、珠三角、粵港澳等字眼多次出現在公眾視野。

作為首都北京所在的區域，京津冀雖然在地區生產總值、協同程度上遜色于長三角城市群，但2014年，京津冀協同發展就已經上升為了我國目前僅有的三大國家戰略之一，另兩個則是長江經濟帶戰略與“一帶一路”戰略。

在京津冀的協同發展中，協同創新是重要的推動力。協同創新的發展，需要以北京作為紐帶整合京津冀區域乃至全國甚至全球的創新資源，以此推動整個區域的協調發展。

在2015年通過的《京津冀協同發展規劃綱要》一文中，“創新”被多次提及。

以“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區”作為整體定位，具體到省市的定位中，北京、天津分別致力于建設科技創新中心、金融創新運營示范區。

提到創新如何影響周邊城市群的發展，大家第一時間能想到的就是技術溢出。

誠然，創新一般首先在具備豐富人才、資本、高校等資源的中心城市中發展，慢慢地擴散到周邊。最早期的中心城市，憑借自身的優勢，會吸引周邊區域的優質科創資源聚集，在逐步將自身打造為產業發達、創新活躍的地區后，知識、技術、產品就不斷溢出。

這個溢出，除了基于中心城市本身承擔輻射帶動周邊區域發展的責任外，一部分原因也在于隨著中心城市的發展，各種大城市病的出現使得中心城市的創新成本增大，為了緩解負擔，中心城市也要將一些創新功能部分轉移出去。

當然，隨著周邊區域從技術溢出中獲益后，它們生產的產品、創造的技術也會回流到中心城市，形成雙向流通，協同發展。

一般來說，離中心城市更近、與中心城市的技術結構、制度氛圍更相似的城市，會更順利地受到創新擴散的影響。

知識的傳播是創新溢出的一個途徑。而一些知識往往需要供應商、廠家、客戶等各類合作者之間不斷地進行溝通與反饋才能得到更好的擴散。

當然，技術結構越相似的城市，兩者之間的承接也會更為順暢，在制度氛圍相似的環境中進行傳播交流，創新的擴散受到的行政與市場等壁壘也會更弱。

對于京津冀區域的協同創新來說，三者地理位置的鄰近性毋庸置疑。且相對于其他更偏遠的省市而言，作為區域中的三個省市，其壁壘隔閡相對薄弱，但在技術結構的相似程度或者說城市之間的創新產業結構承接上，京津冀區域還是弱于長三角。

作為引擎的北京，帶領效果整體有提升

自京津冀協同發展戰略實施至今，北京作為首都，憑借自身的優勢資源，自然是作為核心城市擔起創新輻射與帶動的擔子。

2016年，隨著《北京加強全國科技創新中心建設總體方案》的頒布，北京在推動區域協同發展中有了一個重要的任務——建設全國科技創新中心。

規劃在2017年的時候，就要實現科技創新質量的新跨越，初步建成全國科技創新中心雛形；2020年，則是進一步強化有關功能，“成為具有全球影響力的科技創新中心，支撐我國進入創新型國家行列”，再到

在《北京市“十四五”時期國際科技創新中心建設規劃》中，則進一步提到了2025年基本形成北京國際科技創新中心，2035年該中心創新力、競爭力、輻射力全球領先的目標。

作為首都的北京，敢提出這樣的規劃，也是有一定的實力的。

從科研方面來說，清華、北大、人大等高等學校和科研院所坐落在北京的海淀區，優質的科研團隊帶來強大的科研力量；在科技區域上，三大科技城——中關村科學城、懷柔科學城和未來科技城的發展，也吸引著眾多的科技資源集聚于此，促進創新成果的產生與落地。

據了解，“十三五”期間，北京地區單位牽頭承擔的國家重大科技項目立項數量與經費投入均為全國前列。

在實力上，2014年以來，北京在國家科技獎項的獲獎上累計占全國的30%左右，每萬人發明專利擁有量也是全國平均水平的近10倍。

在北京的帶動與津冀的努力下，目前京津冀區域整體的科創發展還是有進步的。

2013年至2018年期間，京津冀協同創新指數從16.18增長到了80.99，其中京津冀的創新能力指標、創新環境指標分別由3.01增長到15.11、由0.64增加到18.05，三地的進步也各有所不同。另外，三地的合作專利數量也從5819件上升為8673件，增長了49%。

其中，研發投入作為創新的首端，京津冀區域的研發投入強度從2013年的2.99%提升到了2018年的3.36%。

自2011年起，京津冀區域內規上工業企業的研發經費每年投入均保持一個較為穩定的數量，在企業專利申請數量上也呈現一定的同步性。在2017年專利申請量增速為負值后，2018年至2020年間其增速呈增長趨勢。

☉數據來源：國家統計局

具體到產品上，區域內規上工業企業的開發經費投入總量與銷售收入整體在波動中上升。

☉數據來源：國家統計局

如果從區域內的技術市場成交額來看，京津冀的表現還是可圈可點的。

2013年至今的增速，基本在15%左右波動。在2013年至2019年間，地區的高技術產業營業收入也由9451億元增加到10146億元，增加了7.4%。

☉數據來源：國家統計局

全國來看，北京帶動津冀還不夠

很顯然，單看京津冀區域，其整體上的創新發展可以說是在往前的。

但從全國層面來看，或許是長三角地區發展更為迅速、中西部城市群崛起等多個原因，京津冀的多個數值占全國的比重呈下降趨勢。

如在京津冀的技術市場成交額上，2013年、2020年其數值分別為2085.91億元、7960.68億元，接近4倍的比值。但從全國層面來看，2013年，京津冀區域的技術市場成交額占全國的技術市場成交額高達43.79%，但2020年，該數值降到了28.18%。

其他的一些區域指標數值如規上工業企業研發經費占全國相應值的比重也呈下降趨勢。

☉數據來源：國家統計局

從內部角度來看，京津冀的協同創新也還存在一些問題。

首先的一個問題是，在一些指標上，天津、河北的占比雖然呈現上升趨勢，但是與北京相比，三者的差距還是比較大。

如在技術市場成交額上，即使天津、河北在區域內的比值分別從2011年的8.1%、1.3%上升到2020年的13.7%、7.0%，與北京之間的差距減小，但津冀與京之間的差距還是很大。

☉數據來源：國家統計局

再如人口專利擁有數量上，北京的優勢也是遠強于津冀。

2013年，在每萬常住人口發明專利擁有量上，北京、天津、河北分別為40.4件、9件、1件。經過5年的發展，三省市的該數值都變為了2-3倍左右，北京、天津、河北分別上升到111.9件、20.6件、3.3件。

看起來大家都進步了，但看起來，津冀和北京的差距還是那么大。

其次，在多個指標上，好的是河北的比重慢慢與北京靠攏，但天津的表現似乎“越來越弱”。

☉數據來源：國家統計局

再如上面提到京津冀協同創新指數整體提高，而三地的進步各有所不同。在這個不同中，可以很明顯地看到，北京與河北的協同創新指數提高幅度都是很大的，但天津的變化極小，且與北京相比，津冀兩地的協同創新與之差距還比較大。

☉數據來源：人民網

另外，相對于與津冀合作，北京有一大部分技術輸出流向了津冀以外的地區。

從2019年的北京技術市場統計年報來看，北京在2019年間的國內、國際技術交易合同分別為113029項、1595項。其中國內的技術交易合同成交額6090.0億元，比上年增長15.7%，占據了北京國內和國際技術交易成交額的83.2%。

除了落地本市的技術外，在流向省外的技術中，其絕大部分都流向了長江經濟帶各省市或者粵港澳大灣區各省（區、市）。

流向津冀的技術合同僅4908項，成交額282.8億元。而流向長江經濟帶各省市或者粵港澳大灣區各省（區、市）的成交額占北京流向外省市的比重就分別達到了36.1%、16.6%。

☉數據來源：《2019北京技術市場統計年報》

創新節點要培育，產業結構需匹配

就目前京津冀區域存在的關于協同創新的問題來看，當然并不是北京不“盡力”的問題，更多的是三者之間的差距比較大，一時之間的改善比較有限。

從上面的數據如每萬常住人口發明專利擁有量，再結合北京擁有的高等院校與研究所來看，北京的科創實力比天津、河北強大得多。

據研究，創新溢出一般會有一個“富人俱樂部”的表現。通俗來說，就是在復雜的網絡中，富節點往往更傾向與另一些富節點進行連接。放到創新面上，其溢出一般會在創新水平較高且相差不大的兩個城市之間進行。

作為科技創新中心的北京，其實力在國內的水平毋庸置疑，但是天津、河北的創新實力倒是與北京相去甚遠。數據顯示，在京津冀區域網絡中，作為第三大城市的石家莊，其在2018年的科技財政支出不足北京的3%，河北的其他城市更是低于這一數值。

北京沒有優秀的創新節點與之連接，創新溢出效應的發揮難見成效。

所以，在這一方面，有研究人員表示，未來京津冀協同創新發展的重要一點在于，提升濱海新區、雄安新區、石家莊、唐山等地的創新水平以培育創新次中心或者創新節點城市。

除了創新節點的問題影響到區域的協同創新外，這3個省市間的一個發展問題就是產業結構匹配度不高。

京津冀三者之間產業結構差距過大，不利于產業互動與協作。

從2020年北京的行業產值數據來看，除了金融業以7188億元高居榜首外，其次就是以5540.5億元產值排名第二的“信息傳輸、軟件和信息技術服務業”了，再者為工業。

從2019年北京的技術市場統計數據來看，北京對長江經濟帶、粵港澳大灣區的技術輸出也涵蓋了電子信息領域，但流向津冀地區的主要集中在新能源與高效節能、城市建設與社會發展和環境保護與資源綜合利用領域上。

可以看到，作為北京產值第一的“信息傳輸、軟件和信息技術服務業”行業，其技術似乎并沒有很好地流向津冀區域。

從目前天津、河北兩地的產業結構來看，其還是以黑色金屬冶煉和壓延加工為主，即使河北的計算機、通信和其他電子設備制造還不錯，但是在產業結構占比中還不是很大。

單單是北京的創新結構與津冀產業結構匹配度不高，就對創新產業鏈的發展提出了挑戰。即使是北京大力發展了創新型新興產業，津冀兩地的產業升級沒跟上，區域內的創新產業鏈條就興盛不起來。

最后，作為國內三大重要區域，再把京津冀的協同創新和長三角、粵港澳的進行比較，就可以發現在創新上，京津冀區域還缺少一個重要的整合平臺。

在長三角區域內，G60科創走廊覆蓋了集成電路、電子信息、高端制造、人工智能、生物制藥等多個領域，聯動了9個城市，為城市的創新提供了交流與流通平臺。在粵港澳大灣區，也有廣深科技創新走廊進行“一廊十核多節點”的聯動、驅動與支撐。相較之下，京津冀似乎沒有大的區域性創新平臺。

總的看下來，協同創新，京津冀要處理的問題還真不少。

參考資料：

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整合創新資源共同支撐京津冀協同發展戰略實施_解讀政策_中國政府網

http://www.gov.cn/xinwen/2016-09/02/content_5104846.htm

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http://www.bjchp.gov.cn/cpqzf/315734/tzgg27/1277896/

國務院關于印發北京加強全國科技創新中心建設總體方案的通知_政府信息公開專欄

http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-09/18/content_5109049.htm

北京將建成世界科學中心和創新高地_政策解讀_首都之窗_北京市人民政府門戶網站

http://www.beijing.gov.cn/zhengce/zcjd/202111/t20211125_2544500.html

《京津冀協同創新指數（2020）》發布協同創新指數5年增長4倍多_人民網

http://bj.people.com.cn/n2/2021/0115/c14540-34529408.html

京津冀五年成績單有哪些亮點？三地研發投入強度差距不斷縮小

https://www.yicai.com/news/100395173.html

北京市2020年國民經濟和社會發展統計公報_市級_首都之窗_北京市人民政府門戶網站

http://www.beijing.gov.cn/zhengce/gfxwj/sj/202103/t20210312_2305538.html

北京市科學技術委員會、中關村科技園區管理委員會 統計年報 2019北京技術市場統計年報

http://kw.beijing.gov.cn/art/2020/12/8/art_1408_574946.html