經(jīng)過2020年大選及罕見的選舉爭議，美國從特朗普治下過渡到拜登治下，聯(lián)邦政府的政策和美國走向在經(jīng)歷巨大的調(diào)整。

拜登執(zhí)政之初，美國在百年未見的疫情、半個世紀(jì)未見的大規(guī)模抗議運(yùn)動、猛烈的經(jīng)濟(jì)震蕩、罕見的選舉亂象沖擊下，經(jīng)歷公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)和社會等領(lǐng)域的多重危機(jī)。考慮到2021年1月6日國會受沖擊事件，美國還出現(xiàn)一定程度的政治危機(jī)。美國之病、美式民主之衰、美式資本主義之弊似乎進(jìn)入一個關(guān)鍵的臨界點(diǎn)。

種種問題之下，美國日益嚴(yán)重的社會不平等既是癥狀也是病源。這種嚴(yán)重的不平等是2008年金融危機(jī)爆發(fā)的重要誘因，也是美國40多年來奉行新自由主義的困境。

當(dāng)?shù)貢r間3月7日，美國數(shù)十名公共健康專家聯(lián)合發(fā)布了一份報告，指出美國距離戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情重歸“正常”生活仍十分遙遠(yuǎn)。疫情前美國平均每周有1150人死于呼吸道疾病，截至目前，美國每周因新冠肺炎死亡的人數(shù)仍高達(dá)這一數(shù)字的10倍左右。

相比民眾生命健康，美國政府更看重經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，“保經(jīng)濟(jì)”重于“保人命”，大把“撒錢”刺激經(jīng)濟(jì)。在奧巴馬的“變革”和特朗普“美國優(yōu)先”施政的基礎(chǔ)上，拜登提出“重建更好”（Build Back Better）的口號，在執(zhí)政百日內(nèi)推出“救助”、“就業(yè)”和“家庭”三大計劃，在執(zhí)政首年全力推動相關(guān)計劃，并將重振中產(chǎn)階級作為縮小美國貧富差距、緩解資本主義矛盾和恢復(fù)美國國際影響力的重要目標(biāo)。

盡管經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)有所好轉(zhuǎn)，但也導(dǎo)致通貨膨脹嚴(yán)重，底層民眾生活更加艱難，貧富差距不斷擴(kuò)大，更帶來全球金融市場波動，阻礙其他國家疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

文 |張文宗現(xiàn)代院美國研究所副所長

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院”（ID：CICIR_Since_1980），原文首發(fā)于2022年2月21日，原標(biāo)題為《美國社會不平等與拜登改革的前景》，原文刊于《美國研究》（雙月刊）2021年第6期，有刪減。

資本主義的基本矛盾是生產(chǎn)社會化與資本主義生產(chǎn)資料私有制之間的矛盾，表現(xiàn)在消費(fèi)上是生產(chǎn)無限擴(kuò)大的趨勢與勞動人民購買力相對縮小的矛盾，表現(xiàn)在階級關(guān)系上是資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級的矛盾。

馬克思在《資本論》中指出，生產(chǎn)資料私有制及由此造成的勞動與財富的分離是一切貧困問題的根源。資本主義社會的一極是財富的積累，另一極是貧困的積累。法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮凱蒂在《21世紀(jì)資本論》中稱，由于資本回報率總是傾向于高于經(jīng)濟(jì)增長率，所以貧富差距是資本主義固有現(xiàn)象。

近幾十年來，發(fā)達(dá)國家的不平等現(xiàn)象已經(jīng)擴(kuò)大。資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會不平等息息相關(guān)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)是資本主義社會的周期性現(xiàn)象，是資本主義在生產(chǎn)過程中周期性爆發(fā)的生產(chǎn)過剩的危機(jī)，是社會貧富差距持續(xù)擴(kuò)大的產(chǎn)物。

2008年金融危機(jī)是在資本主義世界的心臟美國爆發(fā)的一次系統(tǒng)性危機(jī)，將美國經(jīng)濟(jì)的金融化和產(chǎn)業(yè)空心化、中產(chǎn)階級萎縮、工人階級工資長期停滯、社會分層和階級固化等問題充分暴露。國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對此進(jìn)行了大量研究，普遍認(rèn)為這次危機(jī)是上世紀(jì)30年代大蕭條以來影響最深遠(yuǎn)的一次大危機(jī)，與美國房地產(chǎn)業(yè)的次貸、資本逐利本性、全球化、技術(shù)進(jìn)步、工會力量下降、美國在海外的“兩場戰(zhàn)爭”等息息相關(guān)，而美國貧富差距擴(kuò)大和收入嚴(yán)重不公則為危機(jī)爆發(fā)提供了土壤。

劉鶴牽頭的“兩次大危機(jī)比較研究”課題組認(rèn)為，大蕭條和大衰退都是世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行到技術(shù)長周期末端的結(jié)果。技術(shù)長周期推動下的經(jīng)濟(jì)繁榮，導(dǎo)致美國收入差距擴(kuò)大、社會階層分化，及至貧富差距累積到歷史高點(diǎn)，產(chǎn)能過剩和需求萎縮極為嚴(yán)重，過度舉債營造的“虛假繁榮”就會以危機(jī)的方式被迫收縮。

作為金融危機(jī)的“震中”，美國所受到的沖擊尤為嚴(yán)重，且危機(jī)呈現(xiàn)從金融到經(jīng)濟(jì)，從社會到政治傳導(dǎo)和蔓延的特點(diǎn)。危機(jī)以來，美國的社會不滿和對抗情緒高漲，以民粹主義為特征的“茶黨”運(yùn)動和“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動此起彼伏，并通過“特朗普崛起”和“桑德斯現(xiàn)象”升級為政治運(yùn)動，深刻改變美國。

2020年大選期間，在疫情肆虐、股市震蕩、兩黨惡斗的大背景下，因白人警察“跪殺”黑人弗洛伊德而迅速升級的“黑人的命也是命”運(yùn)動蔓延至全美400多個城市、先后有2000多萬人參加。這是20世紀(jì)60年代民權(quán)運(yùn)動以來美國規(guī)模最大、持續(xù)時間最長的抗議運(yùn)動。這場運(yùn)動從性質(zhì)上看是反種族主義抗議運(yùn)動，既是美國種族矛盾升溫的表現(xiàn)，也是階級矛盾尖銳的反映。

金融危機(jī)以來，美國政府在采取短期救助措施的同時，力圖通過技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和社會政策調(diào)整來進(jìn)行改革。奧巴馬帶領(lǐng)美國走出了危機(jī)和大衰退，但并未完成“變革”，特朗普的“美國優(yōu)先”實(shí)際上是財閥政治，其政策極端、手段粗暴，放大了美國內(nèi)部矛盾，疫情的沖擊讓社會不平等更加嚴(yán)重了。

首先，奧巴馬的經(jīng)濟(jì)刺激政策幫助美國度過了危機(jī)，但結(jié)構(gòu)性改革加劇了國內(nèi)分裂，美國社會不平等加劇。2008年金融危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)率飆升將以“變革”為口號的民主黨人奧巴馬送入白宮。在小布什政府《不良資產(chǎn)救助計劃》（TARP）的基礎(chǔ)上，民主黨利用掌控白宮和國會兩院的短暫兩年（2009~2010年），實(shí)現(xiàn)了兩大類目標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)刺激計劃、金融監(jiān)管改革和汽車業(yè)救助，穩(wěn)定了美國經(jīng)濟(jì)和金融的基本面；二是敲定了擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面、惠及更多弱勢群體的《平價醫(yī)療法》。

這些政策使美國走出了大衰退，經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇。美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從2009年2.5%的負(fù)增長發(fā)展到2015年3.1%的正增長，失業(yè)率從2010年的9.6%下降到2016年的4.9%。但奧巴馬的施政遭到共和黨議員的阻擊，并同時招致左翼和右翼民眾的不滿。左翼民眾支持聯(lián)邦政府發(fā)揮作用，但對納稅人蒙受損失而華爾街全身而退極為不滿，右翼民眾則攻擊“大政府”侵犯個人自由，左翼和右翼的社會政治運(yùn)動交替出現(xiàn)，加劇了美國社會的分裂。同時，奧巴馬推動的結(jié)構(gòu)性改革，如重振制造業(yè)的計劃未取得預(yù)期的效果，謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的《清潔能源計劃》也因?yàn)楣埠忘h的持續(xù)抵制而大打折扣。

奧巴馬曾表示“不平等是我們這個時代的決定性挑戰(zhàn)”，試圖通過重新壯大美國中產(chǎn)階級來緩解問題，但未能如愿。皮尤研究中心的調(diào)查顯示，從2007年到2016年，美國家庭資產(chǎn)排名前20%的富豪凈資產(chǎn)中位數(shù)增長了13%，達(dá)到120萬美元，前5%的富豪資產(chǎn)增長了4%，達(dá)到480萬美元。

相比之下，財富較低階層家庭的凈資產(chǎn)中位數(shù)減少了至少20%，而倒數(shù)第二的20%家庭凈資產(chǎn)中位數(shù)從3.21萬美元降到1.95萬美元，損失了39%。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家安妮?凱斯和安格斯?迪頓在《絕望的死亡與資本主義的未來》中，重點(diǎn)分析了沒有大學(xué)學(xué)歷的男性白人的境遇，認(rèn)為美國的白人勞工階級已經(jīng)被摧毀。兩人發(fā)現(xiàn)，從1979年到2017年，該群體的收入中位數(shù)以購買力衡量下降了13%。由于工資長期停滯、社會壓力過大、醫(yī)療體系不公平，白人工人階級的自殺、酗酒、藥物過量等問題十分嚴(yán)重，甚至直接抬高其死亡率。

可以說，奧巴馬任內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長并未惠及美國中產(chǎn)階級，該群體在工作保障、子女教育、醫(yī)療保健等方面承受著更大的壓力，最突出的問題是低薪就業(yè)現(xiàn)象普遍。

美國失業(yè)率雖然下降，但勞動力市場越來越靈活，簽訂穩(wěn)定的長期勞動合同的工作機(jī)會被臨時性工作機(jī)會所替代。兼職、小時工、自由職業(yè)者和臨時工等工作不僅直接的勞動收入偏低，而且缺乏從社會保障機(jī)制獲得的間接收入（轉(zhuǎn)移支付收入），這就使“工作窮人”的比重不斷攀升。

2016年大選中，毫無執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的商人特朗普有效地利用了社會普遍存在的不滿，尤其是白人勞工的憤怒情緒，樹立起反當(dāng)權(quán)者、反建制形象，在成功“接管”了共和黨后，還給對手民主黨總統(tǒng)候選人希拉里?克林頓貼上“腐敗政客”和“華爾街代言人”的標(biāo)簽，并出人意料地贏得大選。

2016年大選投票結(jié)果顯示，美國中低收入家庭對民主黨總統(tǒng)候選人的支持率較2008年和2012年均有較大幅度的下降。可以說，美國社會的不平等正是民粹主義泛濫和特朗普崛起的重要原因。

其次，特朗普的政策優(yōu)先維護(hù)富人利益，向外部轉(zhuǎn)移矛盾但自食其果，美國貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大。特朗普的“美國優(yōu)先”政策，口號上是保護(hù)勞工和那些“被遺忘的美國人”，方式是極端的貿(mào)易保護(hù)和反移民，實(shí)質(zhì)上則是推行富豪政治和財閥政治。特朗普執(zhí)政前三年，在大規(guī)模減稅、放松監(jiān)管、量化寬松等政策的刺激下，美國經(jīng)濟(jì)延續(xù)奧巴馬時期的增長態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了美國歷史上最長的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張周期，美國三大股指屢創(chuàng)新高，失業(yè)率在2019年降至3.5%，為1969年以來最低。

在就業(yè)市場持續(xù)改善的背景下，美國一些家庭的收入增長，貧困率在2019年也降至10.5%，為1959年有此項(xiàng)統(tǒng)計以來最低點(diǎn)。

但特朗普的相關(guān)政策進(jìn)一步加大了貧富差距。2020年2月，皮尤研究中心公布了一份調(diào)查結(jié)果，顯示了從20世紀(jì)60年代末和70年代初到2018年的半個世紀(jì)時間里，美國貧富差距擴(kuò)大和中產(chǎn)階級萎縮的大趨勢。從1968年至2018年，收入最高的5%家庭的收入在全美家庭總收入中的比重從16%增加到23%，收入最高的20%家庭收入的比重從43%增加到52%，收入靠后的家庭收入的比重則有所下降。從1971年到2019年，生活在高收入階層的成年人在美國成年人中所占比例從14%上升到20%，低收入階層所占比例從25%上升到29%，而中等收入階層的成年人所占比例從61%下降到51%。

調(diào)查還顯示，最富有的家庭是唯一在2008年大衰退開始后財富增長的家庭，而61%的美國人認(rèn)為收入不平等問題十分嚴(yán)重。鑒此，一些美國學(xué)者將這一時期與19世紀(jì)末的“鍍金時代”和20世紀(jì)“咆哮的20年代”的嚴(yán)重社會不平等相提并論，并將這一時期稱為“新鍍金時代”。

特朗普的政策導(dǎo)致美國社會不平等問題愈加嚴(yán)重，原因至少有三點(diǎn)。

一是政策收益主要流入富人腰包。特朗普啟動里根政府以來最大規(guī)模的減稅計劃，將企業(yè)稅率由 35% 下調(diào)到 21% ，將個人所得稅最高稅率由 39.6% 下降到 37%，取消個人所得稅和企業(yè)所得稅的替代性最低稅收 ，并將遺產(chǎn)稅個人終身免稅額度由 500多萬美元提高到 1000 多萬美元。在該政策的引導(dǎo)下，美國大企業(yè)和富人將更多資本投入股市，用于股票回購和分紅。

由于美國最富有的10%人口持有84%的股票，底層的75%人口沒有任何股票，因此股市上漲對于絕大多數(shù)美國人的財富和收入沒有任何影響，而減稅卻把聯(lián)邦政府預(yù)算赤字推高到1萬億美元大關(guān)以上。

二是中下層社會福利被削減。為了填補(bǔ)減稅造成的財政窟窿，特朗普在稅改法案中廢除“奧巴馬醫(yī)改法”中個人必須購買醫(yī)療保險的規(guī)定，自 2019 年起不再強(qiáng)制美國人購買醫(yī)保，也不再為大約 1300 萬人發(fā)放補(bǔ)助；縮減食品券、兒童補(bǔ)助等福利項(xiàng)目的開支等。這些做法甚至遭到了聯(lián)合國人權(quán)理事會專家的譴責(zé)，認(rèn)為相關(guān)政策“將加劇兩極分化，使得美國繼續(xù)成為發(fā)達(dá)國家中最不平等的社會”。

三是對外貿(mào)易保護(hù)加重美國企業(yè)和家庭的負(fù)擔(dān)。特朗普政府先后對超過3600多億美元的中國出口商品加征高額關(guān)稅，試圖讓中國買單并解決美國的貿(mào)易逆差問題。但2021年4月穆迪公司發(fā)布的報告顯示，加征關(guān)稅帶來的額外成本大部分由美國進(jìn)口商承擔(dān)，平均承擔(dān)比例超過90%，而中國出口商只承擔(dān)不到10%，甚至中國反制關(guān)稅的成本也更多由美國出口商承擔(dān)。

美中貿(mào)易委員會與牛津經(jīng)濟(jì)研究院2021年1月的報告顯示，中美經(jīng)貿(mào)摩擦給美國企業(yè)造成1.7萬億美元的市值損失，導(dǎo)致2020年美國企業(yè)投資增速下降1.9個百分點(diǎn)。由于中國出口產(chǎn)品在美國很難找到替代生產(chǎn)者，加征關(guān)稅并未有效刺激美國國內(nèi)生產(chǎn)，而只是把關(guān)稅成本轉(zhuǎn)嫁到下游生產(chǎn)者和消費(fèi)者身上。2018~2019年加征關(guān)稅使美國家庭總收入降低880億美元，平均每個家庭損失約675美元。

再次，疫情肆虐重創(chuàng)美國經(jīng)濟(jì)和社會，救助政策在穩(wěn)定社會的同時反而進(jìn)一步拉大貧富差距。疫情暴發(fā)之前，美國的政治極化、社會撕裂就已非常嚴(yán)重。特朗普在強(qiáng)烈的不安全感驅(qū)使下獨(dú)斷專行，進(jìn)一步破壞了美國談判和妥協(xié)的傳統(tǒng)，導(dǎo)致白人至上主義復(fù)燃，種族矛盾激化。其在應(yīng)對疫情上瞻前顧后，散布反智言論，聯(lián)邦和州政府的政策混亂等，一度造成美國經(jīng)濟(jì)封鎖、企業(yè)倒閉、失業(yè)率激增，加劇美國中產(chǎn)和無產(chǎn)的不安全感。

2020年2月至4月，美國失業(yè)率從3.5%飆升至14.8%，2021年1月到4月有2200多萬人失去工作，創(chuàng)大衰退以來最高水平。

美國的貧困率也從2020年6月的9.3%迅速上升到11月的11.7%，800多萬美國人因疫情跌至貧困線以下。疫情失控還進(jìn)一步暴露了美國不同階層和不同種族在住房、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的嚴(yán)重不平等，非洲裔美國人在確診感染和死亡上的高比例成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。在2020年大選的壓力下，兩黨圍繞疫情失控責(zé)任、大規(guī)模反種族主義運(yùn)動等激烈攻防，政治惡斗和社會失序讓美國亂象叢生。

為應(yīng)對疫情蔓延、股市暴跌、經(jīng)濟(jì)萎縮和社會動蕩，特朗普政府連續(xù)推出五輪救助政策，共約3.7萬億美元，向美國中小企業(yè)、州和地方政府、家庭、失業(yè)者、醫(yī)院、學(xué)校等提供財政支持，內(nèi)容包括公共衛(wèi)生支出、直接補(bǔ)貼、稅收抵免、租房補(bǔ)貼、食品券、失業(yè)保險等。

為配合巨額的財政救助政策，美聯(lián)儲出臺無限量的量化寬松政策，并向家庭、小企業(yè)和雇主提供前所未有的信貸支持。這些政策緩解了疫情對美國的嚴(yán)重沖擊，對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長、社會恢復(fù)秩序發(fā)揮了重要作用。但與此同時，無節(jié)制的量化寬松政策重新吹大股市泡沫，對貧富分化再度起到推波助瀾作用。寬松的貨幣政策還導(dǎo)致通貨膨脹，這對生活開支占大頭的窮人傷害顯著，對富人影響則小得多。

根據(jù)牛津經(jīng)濟(jì)研究院的測算，2020年3月至2021年1月，美國收入排名前20%的富人資產(chǎn)增加約2萬億美元，而排名后20%人口的資產(chǎn)減少1800多億美元，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇紅利并未普惠不同收入階層。根據(jù)美聯(lián)儲的統(tǒng)計，在2020年第4季度，美國最富有的1%家庭擁有的財富高達(dá)39.51萬億美元，最底層的50%家庭總共才擁有2.38萬億美元。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國享受了全球化和互聯(lián)網(wǎng)科技的紅利，美式資本主義也進(jìn)入到國際壟斷資本主義的新階段，獲得了空前大發(fā)展，而全球化、生產(chǎn)社會化和資本主義生產(chǎn)資料私有制之間的矛盾也持續(xù)累積。

美國的資本輸出和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推遲了資本主義危機(jī)的大爆發(fā)，也使其缺少改革的危機(jī)感和動力。金融危機(jī)迫使美國不得不進(jìn)行痛苦的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，不管是左翼奧巴馬的結(jié)構(gòu)性改革，還是右翼特朗普對外轉(zhuǎn)嫁矛盾，不管是貿(mào)易保護(hù)主義還是出口倍增計劃，都力圖調(diào)整美國資本主義的發(fā)展模式。

總體看來，相關(guān)措施并沒有解決危機(jī)暴露出的結(jié)構(gòu)性問題。美國總體上變得更富了，一些窮人的狀況也有所改善，但經(jīng)濟(jì)和社會不平等更加嚴(yán)重。美國華爾街、上市公司及大股東是政府赤字財政和寬松貨幣政策的最大受益方，中產(chǎn)階級和低收入群體的總體境況并未改善，有的還繼續(xù)惡化。這是美國政治、經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域多重矛盾交織的重要原因，也是拜登政府必須面對的挑戰(zhàn)。

盡管圍繞2020年大選出現(xiàn)了美國歷史上罕見的選舉爭議，最終拜登贏得了絕大多數(shù)的選民票和選舉人票，民主黨還以微弱優(yōu)勢贏得國會參議院控制權(quán)并進(jìn)而占據(jù)兩院多數(shù)，這表明美國人和美國的政治體制對拜登和民主黨進(jìn)行了授權(quán)。

拜登政府認(rèn)為美國的政治極化、民粹盛行、社會撕裂的背后是貧富差距和社會不平等的擴(kuò)大，因而繼承了奧巴馬通過重振中產(chǎn)階級來恢復(fù)美國民主韌性和資本主義制度活力的政策。

從性質(zhì)上看，這基本上延續(xù)了民主黨傳統(tǒng)的進(jìn)步主義改良思路，試圖通過發(fā)揮強(qiáng)政府的作用全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)、科技和社會活動，以緩解勞資矛盾并維持美國的霸權(quán)。

首先，發(fā)揮強(qiáng)政府作用應(yīng)對危機(jī)、刺激經(jīng)濟(jì)并推動綠色轉(zhuǎn)型和科技升級，以創(chuàng)造大量就業(yè)及提升美國的競爭力。在多重危機(jī)的挑戰(zhàn)下，聯(lián)邦政府大規(guī)模介入經(jīng)濟(jì)活動。拜登政府延續(xù)特朗普政府“直升機(jī)撒錢”抗疫和保經(jīng)濟(jì)民生的政策，推動國會通過1.9萬億美元的《美國救助計劃》（American Rescue Plan）。

該計劃主要包括加快疫苗的生產(chǎn)、分發(fā)和注射；向低收入家庭一次性撥付1400美元，延長每周300美元的失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放，并向州和地方政府、學(xué)校等撥款4800億美元，向受疫情嚴(yán)重沖擊的餐飲、航空等行業(yè)提供財政支持等。在此基礎(chǔ)上，拜登拋出以大規(guī)模基建、科研投入和能源轉(zhuǎn)型為核心的《美國就業(yè)計劃》（American Jobs Plan）。

該計劃最初的預(yù)算規(guī)模為八年2.25萬億美元，其中6500億用于維修公路、鐵路和公交系統(tǒng)，1700多億用于支持電動車和充電站的發(fā)展，6500億用于建設(shè)寬帶、清潔水、電網(wǎng)系統(tǒng)，4000億用于清潔能源貸款項(xiàng)目，1800億用于新興科技研發(fā)等。該基建計劃規(guī)模龐大，若獲得國會通過“將是自美國修建州際高速公路并贏得與蘇聯(lián)的太空競賽以來最大的國內(nèi)公共投資”，在刺激國內(nèi)鋼鐵、水泥和一般制造業(yè)生產(chǎn)的同時，旨在創(chuàng)造大量“不需要大學(xué)學(xué)歷的藍(lán)領(lǐng)就業(yè)崗位”。

同時，該計劃向半導(dǎo)體、人工智能、先進(jìn)計算機(jī)、先進(jìn)通訊、生物工程、清潔能源等領(lǐng)域投資，旨在以產(chǎn)業(yè)政策為牽引拉動私營企業(yè)的投資，確保美國在新一輪科技革命中領(lǐng)先，從而鎖定高科技產(chǎn)業(yè)的超額利潤并創(chuàng)造高薪就業(yè)崗位。助推新能源和電動汽車發(fā)展的政策，試圖延續(xù)奧巴馬時期的做法，既恢復(fù)美國在全球氣候治理上的主導(dǎo)權(quán)，又爭奪綠色經(jīng)濟(jì)的主動權(quán)。

白宮在《美國就業(yè)計劃》中稱，這是“對美國生產(chǎn)力和長期增長的一次性資本投資，它將升級美國的基礎(chǔ)設(shè)施、振興制造業(yè)，對基礎(chǔ)研究和科學(xué)進(jìn)行投資，支撐供應(yīng)鏈，為美國人提供良好的工作機(jī)會，提高美國的競爭力。”

其次，發(fā)揮政府調(diào)節(jié)功能縮小貧富差距和推動司法公正，以緩解美國階級矛盾和種族矛盾。與傳統(tǒng)的共和黨注重小政府、反對過度干預(yù)社會不同，民主黨以弱勢群體的代言人自居，中低收入群體、少數(shù)族裔群體在選民基本盤中占比高，傳統(tǒng)上傾向于“劫富濟(jì)貧”政策。

2020年大選中，拜登的競選團(tuán)隊高度重視與特朗普爭奪中產(chǎn)階級和藍(lán)領(lǐng)選民。拜登還竭力塑造出身于賓夕法尼亞州工人家庭的形象，猛烈攻擊特朗普的財閥政治，并最終借助城市郊區(qū)選民對特朗普的不滿重新奪回“鐵銹帶”諸州。為縮小貧富差距，拜登注重提高包括少數(shù)族群家庭在內(nèi)的中下層社會福利。

《美國就業(yè)計劃》中包含新建和更新公立學(xué)校、中低收入者住房和兒童保育設(shè)施，保障工人組織和加入工會的權(quán)利，保障工會的集體談判權(quán)等內(nèi)容。

在2021年4月底拋出的1.8萬億美元的《美國家庭計劃》（American Families Plan）時，白宮聲稱此舉可以“讓美國家庭更容易進(jìn)入中產(chǎn)階級，也更容易留在中產(chǎn)階級”。該計劃包括將公立學(xué)校免費(fèi)教育延長四年，如為3-4歲的兒童提供兩年學(xué)前教育，為青年提供兩年免費(fèi)的社區(qū)大學(xué)教育；向兒童和家庭提供直接支持以降低兒童保育開支；創(chuàng)建全國性的帶薪休假和帶薪病假計劃、增強(qiáng)學(xué)校的膳食計劃、延長對兒童和中低收入家庭的稅收抵免等。按照拜登的說法，這是“投資我們的孩子、我們的家庭和我們經(jīng)濟(jì)的未來”。

從規(guī)模上看，如果該計劃得以實(shí)施，將是美國歷史上繼羅斯福新政和約翰遜“偉大社會”之后又一次社會保障網(wǎng)絡(luò)的巨大擴(kuò)張。

這些基建、科技投資和社會保障計劃總支出約4萬億美元，為控制財政赤字和政府債務(wù)，拜登計劃通過對國內(nèi)企業(yè)、跨國公司和富人的增稅來彌補(bǔ)。為解決《美國就業(yè)計劃》中基礎(chǔ)設(shè)施開支問題，白宮提出要將美國企業(yè)稅從21%提高至28%，將企業(yè)海外利潤的最低稅率從10.5%提高至21%。由于全球化和跨國公司的避稅活動，公司稅收收入占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已從20世紀(jì)50年代的4%-5%下降到2019年的1%。

白宮預(yù)計，相關(guān)計劃將逆轉(zhuǎn)特朗普的減稅法案，使聯(lián)邦政府在未來15年增加約2萬億美元的收入。這既可以抵消大規(guī)模基建投入的成本，又能減少外國司法管轄區(qū)維持超低公司稅率開展“逐底競爭”的動力，限制美國企業(yè)的海外避稅、激勵它們在美國擴(kuò)大投資。為抵消《美國家庭計劃》的支出，拜登提出向美國最富有的人和家庭加稅。

相關(guān)計劃包括將年收入超過40萬美元的家庭（占美國最富有群體的1%）的聯(lián)邦所得稅稅率從37%重新恢復(fù)到特朗普減稅前的39.6%；對年收入超過100萬美元的富裕家庭的資本利得稅和股利所得稅稅率同樣升高至39.6%。

同時，政府還計劃加強(qiáng)國稅局的稽查能力，堵塞富人在遺產(chǎn)稅和其他方面避稅的漏洞。白宮聲稱，相關(guān)稅改有助于“重建美國的中產(chǎn)階級、投資教育和提高工資”。這種“劫富濟(jì)貧”、改善二次分配的財政舉措若能落地，將有助于抑制美國貧富差距和社會不平等。

鑒于美國社會矛盾集中體現(xiàn)在種族矛盾上，拜登在“三大計劃”中，在財政支持公立學(xué)校、社區(qū)大學(xué)、家庭和兒童發(fā)展等方面，比較明確地向非洲裔、拉美裔等少數(shù)族裔傾斜，以改善其在住房、就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等方面的福利待遇。拜登承認(rèn)美國仍存在系統(tǒng)性的種族主義，力圖借助“弗洛伊德案”引發(fā)的大規(guī)模抗議運(yùn)動，推動有助于種族平權(quán)的司法改革。

在案件被告白人警察肖萬被明尼蘇達(dá)州亨內(nèi)平縣地區(qū)法院的陪審團(tuán)裁定為有罪后，拜登發(fā)表講話稱，“圍繞何為這個國家的靈魂存在著一場拉鋸戰(zhàn)，一方是人人平等的美國理想，另一方是長期的種族主義導(dǎo)致分裂的殘酷現(xiàn)實(shí)。系統(tǒng)性種族主義是美國靈魂中的污點(diǎn)，黑人承受的巨大恐懼、創(chuàng)傷和痛苦必須得到重視。美國需要承認(rèn)和直面系統(tǒng)性的種族主義，以及存在于警務(wù)和更廣泛的刑事司法系統(tǒng)中的種族不平等。”

美國副總統(tǒng)哈里斯也表示，美國黑人一直不被視為人類，他們在美國教育、醫(yī)保、住房、經(jīng)濟(jì)、刑事司法體系中的境遇必須得到重視。拜登承諾發(fā)揮司法部的作用，恢復(fù)執(zhí)法部門和民眾之間的信任，推進(jìn)種族平等和正義。非洲裔是美國社會中的弱勢群體，拜登此舉當(dāng)然有在政治上回饋該群體在大選中支持的政治考慮，相關(guān)政策若實(shí)施也有助于美國從長期緩和種族矛盾及維護(hù)社會安全。

再次，推動“中產(chǎn)階級外交”以服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。拜登政府的外交，同樣體現(xiàn)壯大中產(chǎn)階級、緩解社會不公的指向性。在就職后的首次外交政策演說中，拜登強(qiáng)調(diào)外交要為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為在職家庭服務(wù)，并冠以“中產(chǎn)階級外交”（Foreign Policy for the Middle Class）之名。白宮在發(fā)布的《臨時國家安全戰(zhàn)略綱要》中指出，中產(chǎn)階級的力量是美國的脊梁和長期優(yōu)勢，必須“兌現(xiàn)把美國人民，尤其是把在職家庭置于國家安全戰(zhàn)略核心的承諾”。

為此，拜登政府重視經(jīng)濟(jì)外交，聲稱美國的國際商業(yè)、貿(mào)易和投資政策要“有可持續(xù)性和講究公平”，“必須服務(wù)于所有的美國人而非享有特權(quán)的少數(shù)人”，“必須有助于壯大中產(chǎn)階級、創(chuàng)造新的和更好的工作、提高工資和強(qiáng)化社區(qū)”。“在投資美國的工人和社區(qū)之前，美國不會簽署新的貿(mào)易協(xié)定，而未來的談判一定會照顧美國勞工和環(huán)保團(tuán)體及中小企業(yè)的關(guān)切和利益。”

美國國務(wù)卿布林肯和國家安全事務(wù)助理沙利文等高官，是拜登政府中產(chǎn)階級外交的重要推手。沙利文曾擔(dān)任希拉里?克林頓國務(wù)卿的高級幕僚、時任副總統(tǒng)拜登的國家安全事務(wù)助理，在2016年大選中輔佐希拉里?克林頓競選。在總結(jié)敗選教訓(xùn)的過程中，沙利文認(rèn)識到特朗普的成功，在于其抓住了美國工人和中產(chǎn)階級對全球化的不滿情緒。

此后，沙利文多次撰文稱要將中產(chǎn)階級置于美國外交政策辯論和決策的中心。2020年9月，在服務(wù)拜登競選的過程中，沙利文參與撰寫的卡內(nèi)基國際和平研究院調(diào)研報告《讓美國外交政策更好服務(wù)中產(chǎn)階級》發(fā)布。這份報告認(rèn)為，規(guī)模龐大、受過良好教育的中產(chǎn)階級群體，不僅為美國提供了經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)域的人力支持，其生活方式也成為美國用于攻擊對手、團(tuán)結(jié)盟友的重要意識形態(tài)標(biāo)志，為美國贏得冷戰(zhàn)立下大功。

但冷戰(zhàn)后美國的全球戰(zhàn)略過于注重對外戰(zhàn)爭和意識形態(tài)輸出，而這與經(jīng)濟(jì)自由主義的全球化相結(jié)合，最終導(dǎo)致美國中產(chǎn)階級收入停滯不前、生活成本升高，各階層向上流動的渠道日益收緊。報告分析稱，美國大戰(zhàn)略的成功有賴于內(nèi)外政策深度結(jié)合并為國內(nèi)中產(chǎn)階級服務(wù)。

兩黨曾倡導(dǎo)的商業(yè)和經(jīng)濟(jì)全球化方針難以為繼，特朗普的民族主義“美國優(yōu)先”政策存在缺陷，左翼政治家和進(jìn)步人士倡導(dǎo)的以“經(jīng)濟(jì)正義、氣候變化和非軍事外交”為重點(diǎn)的政策不具有可操作性。拜登政府要吸收其中部分要素，讓外交更好地服務(wù)于中產(chǎn)階級乃至整個美國。

正是以“中產(chǎn)階級外交”為指導(dǎo)，拜登政府實(shí)質(zhì)上延續(xù)了特朗普“美國優(yōu)先”的基調(diào)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全就是國家安全，繼續(xù)奉行特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)民族主義。拜登聲稱要加強(qiáng)貿(mào)易執(zhí)法以解決“不公平貿(mào)易”問題，推動評估半導(dǎo)體、關(guān)鍵礦產(chǎn)、大容量電池、醫(yī)療物資等關(guān)鍵供應(yīng)鏈的脆弱性，以加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全；加強(qiáng)與盟國在貿(mào)易、投資、科技等領(lǐng)域的合作，包括促使日本、韓國和臺灣等加大在美國半導(dǎo)體領(lǐng)域的投資等。可以看出，拜登的國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)政策注重振興國內(nèi)高端制造業(yè)和提高中產(chǎn)階級的就業(yè)率和收入。

最后，通過規(guī)鎖和遏制中國轉(zhuǎn)嫁內(nèi)部矛盾，形成“對華強(qiáng)硬共識”推動國內(nèi)議程。隨著美國將中國視為首要戰(zhàn)略對手并開展國內(nèi)外動員，炒作和渲染“中國威脅”成為拜登推動國內(nèi)議程和聯(lián)合盟友伙伴的“助推器”。盡管拜登在諸多國內(nèi)議題上“反特朗普”，但繼承了前任和共和黨“打中國牌”以奪取國內(nèi)政治優(yōu)勢的策略。

一方面，拜登在推動抗疫、基建等計劃的過程中極力渲染“中國挑戰(zhàn)”以營造危機(jī)感，并呼吁共和黨和民眾予以支持。拜登在公布的《美國就業(yè)計劃》中五次提到中國，聲稱如果美國動作慢，就會落后于中國，如果共和黨人阻撓其議程，就是在幫中國。國會參議院民主黨領(lǐng)袖舒默等議員，積極配合白宮的這種政治操作。

值得關(guān)注的是，拜登和奧巴馬、特朗普一樣，都試圖通過反對跨國公司外包來推動制造業(yè)回流。在美國執(zhí)政者和民粹主義者看來，美國在華企業(yè)將自身的資本和技術(shù)與中國的廉價勞動力和其他生產(chǎn)要素結(jié)合獲益巨大，而美國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)，尤其是美國傳統(tǒng)工業(yè)和中產(chǎn)階級成為犧牲品。

“中國人吃了美國人的午餐”，成為美國政客訴諸貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)民族主義的借口，成為美國規(guī)范所謂中國“不公平”“脅迫性”經(jīng)貿(mào)行為的借口。從這個意義上說，美國的社會矛盾和民粹主義是其推動產(chǎn)業(yè)鏈“去中國化”的重要原因，而新冠疫情帶來的經(jīng)濟(jì)不安全感只是加速了這一進(jìn)程。

為服務(wù)其國內(nèi)議程，拜登還將中國視為美國地緣政治和價值觀的威脅，并以此脅迫和拉攏盟友孤立中國。在拜登看來，美國無法以一己之力與中國“激烈地競爭”，只有通過聯(lián)合盟國和伙伴一同就所謂“人權(quán)問題”對中國進(jìn)行制裁，對中國實(shí)施更大力度的出口管制和投資審查，迫使中國接受美國主導(dǎo)的國際規(guī)則，才能維護(hù)美國的霸權(quán)地位，實(shí)現(xiàn)抑制中國經(jīng)濟(jì)和重振美國經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)美國社會活力及民主制度韌性的目標(biāo)。

拜登政府帶有民主黨強(qiáng)政府色彩的施政，是在全球化背景下對美國國際壟斷資本主義進(jìn)行的改良，相關(guān)政策在不觸動資本主義私有制的前提下，調(diào)整政府、市場和社會的關(guān)系。通過發(fā)揮政府的作用，節(jié)制國內(nèi)和跨國的資本以反哺社會，以使資本更好地服務(wù)國內(nèi)，服務(wù)美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)造、科技創(chuàng)新和能源轉(zhuǎn)型，以緩解美國階級矛盾、恢復(fù)美國社會活力，進(jìn)而增強(qiáng)美國實(shí)力和競爭力。

相較前兩任政府，拜登的施政計劃規(guī)模更大，方向更明確，也更有系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。美國兩黨在抗疫、基建、科技、貿(mào)易保護(hù)上有一定的共識，拜登的施政將取得一定的效果。

例如，《美國救助計劃》增強(qiáng)了美國在疫苗生產(chǎn)、分發(fā)和接種上的能力，在一定程度上降低了疫情沖擊下的高失業(yè)率，向失業(yè)民眾發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)助短期內(nèi)對緩解社會矛盾是有益的。同時，兩黨在美國基礎(chǔ)設(shè)施老化、經(jīng)濟(jì)效率降低、需要進(jìn)行大規(guī)模投資上早有共識。

2021年11月，拜登簽署了國會通過、獲得兩黨議員支持的1.2萬億美元《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法》。按照該法，美國聯(lián)邦政府未來5年內(nèi)將向公路、鐵路、橋梁、港口、機(jī)場、通信、電動汽車、電網(wǎng)等領(lǐng)域投入巨額資金，這將為美國人創(chuàng)造近百萬的就業(yè)，也有助于美國制造業(yè)的發(fā)展和競爭力的提升。

在稅改上，拜登在國際上推動15%的全球最低企業(yè)稅取得進(jìn)展，有助于為基建計劃融資。在科技領(lǐng)域，由于兩黨精英、企業(yè)和社會均極為重視保持美國科技優(yōu)勢，政府和國會正通過產(chǎn)業(yè)政策支持科技發(fā)展。如果美國能夠引領(lǐng)新一輪的科技革命，就可能開啟一個新的技術(shù)長周期，并借此在新興產(chǎn)業(yè)上創(chuàng)造巨額利潤和高薪就業(yè)。

拜登的施政取得了一定的成效，但要大幅緩解美國的社會不平等問題，則在政治、財政上面臨著不小的挑戰(zhàn)，在科技發(fā)展和外交上也面臨政策負(fù)效應(yīng)等問題。這些阻力和負(fù)效應(yīng)將增加其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的困難和不確定性。

第一，共和黨的掣肘和美國政治生態(tài)發(fā)展的不確定性，影響拜登改革的力度和進(jìn)程。美國競爭性政治體制的特點(diǎn)決定其國內(nèi)政策的短期性和周期性。選舉政治和政黨政治的好處是把分歧和矛盾公開化，通過討價還價甚至激烈的斗爭達(dá)成妥協(xié)，并依靠妥協(xié)后的共識推進(jìn)政策。但近幾十年來美國政治極化和兩黨惡斗拉低了白宮和國會的行政效率，聯(lián)邦政府的政策也常受到政治上不一致的州和地方抵制。

2008年金融危機(jī)以來，不管是奧巴馬還是特朗普，其施政均受到對手的強(qiáng)力阻擊，重大國內(nèi)立法投票均以黨派劃線。即便在疫情肆虐的危機(jī)狀態(tài)下，拜登的《美國救助計劃》也未獲得共和黨議員的支持，而是依靠“預(yù)算協(xié)調(diào)”程序（budget reconciliation process）以簡單多數(shù)通過（50票贊成，49票反對），規(guī)避了參議院至少需要60票以否決“冗長辯論”以通過議案的要求。

但“預(yù)算協(xié)調(diào)”程序并不能頻繁使用，這限制了民主黨的立法權(quán)。拜登的基建計劃雖然通過，但由于共和黨的反對而大幅縮水，創(chuàng)造就業(yè)的規(guī)模和力度受到影響。

另外，由于《美國家庭計劃》主要涉及兒童、家庭、低收入群體就醫(yī)、就學(xué)、住房等社會項(xiàng)目的支出，共和黨反對的態(tài)度會更堅決。2021年11月，民主黨控制的眾議院通過了1.75萬億美元的社會支出和氣候變化法案，但未獲得共和黨的支持。如果民主黨能夠推動該法案在參議院再次借助預(yù)算調(diào)節(jié)程度通過并經(jīng)拜登簽署生效，將有助于緩解美國貧富差距。而一旦該法案夭折，民主黨改變?nèi)鮿萑后w命運(yùn)的努力會嚴(yán)重受挫。

從中長期看，美國兩黨的勢均力敵給民主黨的改革蒙上陰影。通過2008年金融危機(jī)以來的四次大選和三次中期選舉可以看出，危機(jī)和大衰退并沒有像美國歷史上的內(nèi)戰(zhàn)、羅斯福新政一樣帶來持久的政黨重組，使順應(yīng)潮流的政黨長期執(zhí)政，從而為較徹底的改革奠定政治基礎(chǔ)。

也就是說，民主黨總統(tǒng)奧馬巴執(zhí)政8年后被共和黨總統(tǒng)特朗普接替，特朗普執(zhí)政4年后又被民主黨總統(tǒng)拜登取代。2016年大選和2020年大選，選民的分裂以及輸家對選舉結(jié)果的質(zhì)疑，對當(dāng)選總統(tǒng)的權(quán)威與合法性都構(gòu)成了挑戰(zhàn)。特朗普的敗選，與其糟糕的疫情應(yīng)對有直接關(guān)系，并不能說明其右翼民粹政策完全不得人心。

考慮到兩黨選民幾乎旗鼓相當(dāng)及在關(guān)鍵州的激烈爭奪、拜登的高齡等問題，很難說民主黨在2024年大選中能穩(wěn)操勝券。兩黨的勢均力敵導(dǎo)致的政黨頻繁輪替和政策反復(fù)，使任何一方改革方案都難以“貫徹到底”。

例如，擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面的“奧巴馬醫(yī)改法”持續(xù)受到抵制，特朗普的減稅政策也被顛覆，這些著眼于長遠(yuǎn)的計劃均被政治變化所干擾和打斷。考慮到美國政治發(fā)展的不確定性，拜登提出的通過對富人和企業(yè)加稅以彌補(bǔ)基建和社會福利開支的計劃，遭到共和黨以及美國商會、商業(yè)圓桌會議等代表的大企業(yè)反對，很難如愿。

第二，財政赤字和迅速膨脹的政府債務(wù)，壓縮美國財政和金融政策空間，政府調(diào)節(jié)收入和財富分配的前景難料。全球化和科技進(jìn)步對收入和財富具有巨大的分配效應(yīng)，除非使用補(bǔ)償措施來共享收益，否則一部分人的情況會變糟，但美國政府以財政和貨幣政策解決問題又產(chǎn)生了新的問題。

21世紀(jì)以來，美國政府已連年出現(xiàn)龐大的財政赤字，金融危機(jī)及救助計劃、特朗普的減稅、新冠疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退和稅收銳減、特朗普的救助計劃和拜登的大規(guī)模開支計劃等，導(dǎo)致聯(lián)邦政府財政赤字持續(xù)擴(kuò)大。

美國國會預(yù)算辦公室（CBO）的報告顯示，從2019財年到2020財年，美國聯(lián)邦政府財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從4.5%猛增到14.9%，為第二次世界大戰(zhàn)以來最高，2021財年仍將保持10.3%的高位。2021年至2031年，聯(lián)邦公共債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重將從102.5%上升至107%。

全球經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（TradingEconomics）網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)則顯示，從2012年至2020年，美國聯(lián)邦公共債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重已連續(xù)9年超過100%，到2023年和2024年將超過120%。債務(wù)的飆升加大美國政府償還利息的壓力，而美聯(lián)儲通過印鈔購買國債等資產(chǎn)壓低了利率和政府融資成本，但財政刺激和貨幣寬松齊頭并進(jìn)制造了很大的通脹壓力，將使政策制定者面臨自上世紀(jì)80年代里根—沃爾克時期以來最艱難的決策環(huán)境。

未來如果美國通脹持續(xù)上升，將打擊那些對物價上漲最敏感的社會中下層，而從寬松的貨幣政策和膨脹的股市中獲益的富人將變得更加富裕，很可能使拜登政府緩解社會不平等的努力化為泡影。

布雷頓森林體系解體后，美國依靠美元霸權(quán)稀釋債務(wù)和低成本融資，但對美元特殊地位的濫用正遭到越來越多國家的抵制，世界去美元化、去美債化的進(jìn)程已經(jīng)開始。如果美國債務(wù)繼續(xù)飆升，沿著黃金美元、信用美元、債務(wù)美元的趨勢發(fā)展下去而衰變?yōu)槔涝瑢?yán)重?fù)p害美元的地位，削弱美國利用金融霸權(quán)收割全球財富的能力。

與此同時，拜登政府為彌補(bǔ)財政赤字的加稅計劃將遭遇激烈的抵制。自上世紀(jì)80年代里根政府推動大規(guī)模減稅以來，兩黨執(zhí)政時都推行減稅政策，如克林頓政府在1997年、小布什政府在2001年和2003年、特朗普政府在2017年的減稅等。政府之所以減稅，很大一部分原因是大公司和富人形成強(qiáng)大的利益集團(tuán)長期游說。在美國，不平等的財富分配可能轉(zhuǎn)化為一種特殊的、不平等的政治權(quán)力，它破壞了政治平等，使得機(jī)會成為一種被壟斷甚至世襲的特殊權(quán)利。

由于多種因素的限制，控制了大量財富的富裕階層主導(dǎo)著政治過程，美國難以建立積極有效和長期穩(wěn)定的再分配機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)結(jié)果分配和機(jī)會分配的雙重平等。美國還有濃厚的自由競爭傳統(tǒng)，認(rèn)為成功是個人奮斗的結(jié)果，“劫富濟(jì)貧”的做法可能引發(fā)社會的抵制。

特朗普和共和黨將民主黨的福利政策描繪為“社會主義”，其構(gòu)建的“福利女王”“養(yǎng)懶漢”等話語體系對其基本盤選民仍有很強(qiáng)的蠱惑力。2010年“奧巴馬醫(yī)改法”激起的強(qiáng)烈反彈催生了“茶黨”崛起并長期改變美國政治生態(tài)，拜登的稅改會否遭遇同樣的命運(yùn)值得觀察。

由于美國的富人和窮人已經(jīng)形成難以逾越且日益擴(kuò)大的資產(chǎn)鴻溝，僅依靠收入稅上的改革無法縮小貧富差距。哪怕是限制了富人財富增長的速度，由于總量效應(yīng)，美國貧富分化還是會日益加劇。

另外，由于拜登的《美國家庭計劃》具有明顯的回饋選民基本盤的色彩，有針對性地向低收入群體、少數(shù)族裔等選民派送社會福利，還可能引發(fā)新一輪的種族矛盾。美國的種族問題和階層認(rèn)同、文化認(rèn)同、政治認(rèn)同等交織在一起，并非僅靠解決經(jīng)濟(jì)問題就可以緩解。

相較共和黨千方百計地壓制少數(shù)族裔選民的政治權(quán)利，民主黨認(rèn)為美國需要順應(yīng)國內(nèi)族裔人口結(jié)構(gòu)的變化，持續(xù)不斷地改善少數(shù)族裔的境遇，幫助其實(shí)現(xiàn)“美國夢”，才能推進(jìn)種族平等。對民主黨精英而言，成功應(yīng)對了這個挑戰(zhàn)，美國才能繼續(xù)以自由、民主的價值觀燈塔自居，才能繼續(xù)扮演“山巔之城”的角色。

不過，對“白人黨”共和黨而言，這一人口趨勢將挑戰(zhàn)白人在美國社會的主導(dǎo)權(quán)，已經(jīng)并將繼續(xù)激起他們的白人至上意識。對很多白人而言，黑人狀況和地位的改善并非純粹的好事。白人作為一個整體能否從心理上“跨過這道坎”，對美國的種族關(guān)系是個很大的考驗(yàn)。考慮到美國各種矛盾疊加，要實(shí)現(xiàn)種族公正與和解這個“最高目標(biāo)”極為困難。

第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步對勞動力市場帶來的不確定性增大。即使沒有全球化，制造業(yè)生產(chǎn)率的提高遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了需求的增長，也會導(dǎo)致制造業(yè)工作崗位的大量減少。有研究認(rèn)為，美國制造業(yè)65%-80%的失業(yè)情況是由技術(shù)進(jìn)步造成的。

例如，美國鋼鐵公司在印第安納州加里市的工廠，生產(chǎn)的鋼鐵數(shù)量與過去相同，但雇傭的勞動力只有過去的六分之一。被淘汰的非熟練工人需要進(jìn)行新的就業(yè)培訓(xùn)和其他社會保護(hù)措施。由于具有競爭力的制造業(yè)都是勞動生產(chǎn)率高、自動化和信息化水平高的行業(yè)，美國制造業(yè)即便恢復(fù)，也很難解決大量就業(yè)。未來美國的制造業(yè)很可能像農(nóng)業(yè)一樣，依靠較小比例的人口可以生產(chǎn)巨大的產(chǎn)值。

在制造業(yè)需要的就業(yè)崗位難以大幅增加的同時，旅游、教育、醫(yī)療、信息等服務(wù)業(yè)吸納了更多的就業(yè)。但美國對科技的投入以及技術(shù)進(jìn)步，可能改造這些服務(wù)業(yè)并造成新的失業(yè)問題。

美國擁有強(qiáng)大的科教實(shí)力和創(chuàng)新精神，大量投資人工智能、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人、新能源、量子計算等領(lǐng)域，有可能推動新一輪科技革命的發(fā)展。新型冠狀肺炎疫情進(jìn)一步加大了新的通訊技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用，使遠(yuǎn)程辦公、醫(yī)療、教育等獲得蓬勃發(fā)展。這些數(shù)字經(jīng)濟(jì)將極大提高勞動生產(chǎn)率，不僅對勞動者的素質(zhì)提出了更高要求，還對現(xiàn)有的勞動市場形成巨大壓力。尤其是人工智能的快速發(fā)展，將代替在運(yùn)輸、餐飲甚至金融、醫(yī)療診斷等需要更復(fù)雜人類勞動的領(lǐng)域。

例如，盡管目前美國卡車工人因疫情、罷工等原因出現(xiàn)短缺、薪酬上漲。但從長期看，自動駕駛技術(shù)成熟后，美國400萬以駕駛為業(yè)的司機(jī)可能將失業(yè)。如果教育和培訓(xùn)難以消化受影響的低技能工人，技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生的創(chuàng)造性破壞有可能加劇美國社會不平等。經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰弗里?薩克斯和勞倫斯?科特利科夫甚至認(rèn)為：“即將到來的變革所導(dǎo)致的生產(chǎn)力提高，可能使未來幾代人的生活總體上變得更加糟糕。工人被機(jī)器人取代，他們的收入也可能落入機(jī)器人的所有者手里，大多數(shù)工人將‘被退休’，而他們的儲蓄想必比年輕人還少。”

第四，美國推動遏制中國的種種行動難以得到盟友的持久配合，也不利于美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)造。相較國內(nèi)政策，拜登的中產(chǎn)階級外交對社會結(jié)構(gòu)的作用更為間接和復(fù)雜。近年來，在美國社會不滿情緒和民粹主義的影響下，加上疫情的沖擊，逆全球化、貿(mào)易保護(hù)、重塑全球供應(yīng)鏈等成為美國外交的重要內(nèi)容。

越來越多的美國兩黨精英認(rèn)為，通過對中國的遏制和打壓，能夠促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并緩解社會矛盾。但全球化和中美經(jīng)濟(jì)上的相互依賴，是巨大的市場力量決定的，拜登在中美之間重塑供應(yīng)鏈的做法，必然受到市場力量的極大制約。

在不少美國人看來，20世紀(jì)50年代是美國經(jīng)濟(jì)繁榮和中產(chǎn)階級大量涌現(xiàn)的“黃金時代”。這一時期幾乎每個人都看到收入在增長，而底層的收入增速還要快于上層，社區(qū)的強(qiáng)大、鄰里關(guān)系的和諧更為美國提供了強(qiáng)大的社會資本。這個盛世和當(dāng)時美國獨(dú)一無二的超強(qiáng)地位、二戰(zhàn)帶來的國內(nèi)強(qiáng)大凝聚力、政府對社會平等的重視密不可分。

美國社會的這輪不平等自20世紀(jì)70年代開始顯現(xiàn)，20世紀(jì)80年代以來在新自由主義支配下如脫韁的野馬一樣失控，并成為2008年金融危機(jī)的重要誘因。2020年美國大選和百年未見的疫情沖擊，使美國社會亂象達(dá)到一個必須進(jìn)行強(qiáng)力解決和扭轉(zhuǎn)的臨界點(diǎn)。

拜登政府的國內(nèi)施政計劃對準(zhǔn)的是美國的病根，開出的藥方似乎也比特朗普高明。拜登試圖發(fā)揮強(qiáng)政府的作用，從國內(nèi)國際兩個維度來緩解社會矛盾，以重振美國中產(chǎn)階級、制度韌性和國際地位。拜登政府的思路是在國內(nèi)重新搭建向上流動的社會階梯，而在國際上則妄圖抽掉發(fā)展中國家。

實(shí)際上，美國通過聯(lián)合盟友等方式遏制中國，無助于解決自身的問題。內(nèi)因是事物發(fā)展的基礎(chǔ)，美國經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域的嚴(yán)重不平等，只有通過國內(nèi)改革、只有克服富豪和強(qiáng)大利益集團(tuán)的掣肘，并應(yīng)對好財政赤字和債務(wù)、科技發(fā)展負(fù)效應(yīng)等問題才可能得到緩解。

稅收是抑制貧富分化的重要政策工具，如果拜登能夠成功地推動對富人和跨國公司的加稅政策，特別是能夠征收高額的累進(jìn)所得稅、推動征收全球資本稅，并將之用于國內(nèi)弱勢群體，會有助于緩解美國的社會不平等，有助于緩解聯(lián)邦政府債務(wù)飆升的壓力。

從羅斯福新政到20世紀(jì)70年代，美國大幅提高并維持了60%~90%的最高所得稅稅率，保持著70%~80%的最高遺產(chǎn)稅稅率，有力地抑制了不平等現(xiàn)象。當(dāng)然，要緩解不平等是龐大的系統(tǒng)性工程，打擊壟斷、改善企業(yè)競爭環(huán)境、擴(kuò)大社會安全網(wǎng)、保護(hù)工會、提高工人工資、提高勞動者教育水平，都需要持續(xù)推進(jìn)。如果民主黨政府未能讓大多數(shù)民眾享受到政策紅利，代表右翼民粹勢力的特朗普或特朗普式的人物還可能重新登臺，如果出現(xiàn)這種情況，將為美國發(fā)展方向和社會結(jié)構(gòu)的演進(jìn)帶來新的不確定性。