自今年年初的騷亂發(fā)生后，哈薩克斯坦的局勢便一直備受外界關(guān)注。雖然在新總統(tǒng)托卡耶夫的鐵腕手段之下，這場波及哈國多州的全國性騷亂很快便得以平息，但人們不禁還是對哈薩克斯坦是否能繼續(xù)保持穩(wěn)定這點(diǎn)產(chǎn)生了一定的懷疑。

在很多很多人的印象里，自蘇聯(lián)解體以來，中亞的幾個(gè)“斯坦們”便一直沒有發(fā)生過什么大的政局變動(dòng)。而哈薩克斯坦作為當(dāng)之無愧的五斯坦之首，更是這一地區(qū)“定海神針”級(jí)別的角色。

其實(shí)，早在年初的騷亂得以平息，集安組織維和部隊(duì)撤離哈薩克斯坦后不久，完全掌握國內(nèi)局勢的新總統(tǒng)托卡耶夫就表明了自己推動(dòng)改革、銳意進(jìn)取的態(tài)度。

3月16日，托卡耶夫參加了哈薩克斯坦上下兩院的聯(lián)席會(huì)議，并在會(huì)上發(fā)表了以《新哈薩克斯坦：革新和現(xiàn)代化之路》為題的2022年度國情咨文。

在咨文中，托卡耶夫首先肯定了哈國獨(dú)立30周年以來，在前總統(tǒng)納扎爾巴耶夫的帶領(lǐng)下取得了諸多成就。但隨后話鋒一轉(zhuǎn)，回顧了一月份的騷亂，直言“近年來，哈薩克斯坦走上了徹底的現(xiàn)代化改革道路……而一些有權(quán)威的人并不喜歡這些改革。他們希望繼續(xù)他們多年的非法活動(dòng)”，將矛頭指向了前總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期形成的利益集團(tuán)。

托卡耶夫誓言要進(jìn)行一場大規(guī)模的整治改革，并披露了自己改革的路線圖。內(nèi)容包括進(jìn)一步削弱總統(tǒng)權(quán)力，將哈薩克斯坦由一個(gè)超級(jí)總統(tǒng)制國家變?yōu)閾碛袕?qiáng)大議會(huì)的總統(tǒng)制共和國，禁止總統(tǒng)近親屬擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，增強(qiáng)議會(huì)權(quán)力，下調(diào)政黨注冊門檻，剝離擔(dān)任國家公職的人員與黨派聯(lián)系，大幅度調(diào)整國家行政區(qū)劃等多項(xiàng)重大調(diào)整。

換言之，發(fā)生于今年6月的這場憲法修正案公投，不過是托卡耶夫“打造新哈薩克斯坦”政治藍(lán)圖中的一項(xiàng)而已。

話說回來，在本次修憲中，有許多內(nèi)容非常值得關(guān)注。首先，宣布在哈薩克斯坦廢除死刑。2021年年末，托卡耶夫已經(jīng)簽署了一項(xiàng)廢除死刑的法律修正案，此次只是以憲法宣布的形式加以確定。

其次，宣布任何級(jí)別法院的法官都不得擔(dān)任中央選舉委員會(huì)委員和主席，軍事人員、國家安全機(jī)關(guān)工作人員和執(zhí)法人員不得加入政黨。前者相當(dāng)于參照西方的“三權(quán)分立”原則，將執(zhí)法和行政權(quán)分開，后者則希望國家機(jī)關(guān)工作人員與黨派分離開來，不因?yàn)樗邳h派的私心而影響自己的工作。

再次，極大地限制了總統(tǒng)的權(quán)利，要求總統(tǒng)連任不超過兩屆、任內(nèi)不得經(jīng)商、不得兼任任何其他職務(wù)、必須暫時(shí)退出所在黨派、總統(tǒng)近親不得擔(dān)任國家公職人員。

再結(jié)合本次修憲還特意改動(dòng)了憲法第91條，將“納扎爾巴耶夫是哈薩克斯坦共和國的奠基人、首任總統(tǒng)、民族領(lǐng)袖”一條刪除，以及取消了對納扎爾巴耶夫及其家人的豁免權(quán)規(guī)定來看，此次修憲對前總統(tǒng)來說并不怎么友好。

目標(biāo)明確，直指老納

盡管在6月5日的公投中，前總統(tǒng)納扎爾巴耶夫也出來參加了投票，并明確表示自己非常支持現(xiàn)總統(tǒng)托卡耶夫的憲法改革，但從將其奠基人、民族領(lǐng)袖等地位取消這一條里，我們就不難想象出納扎爾巴耶夫的心情如何，這也與他向托卡耶夫交權(quán)時(shí)兩人之間所發(fā)生的摩擦有很大關(guān)系。

2019年，納扎爾巴耶夫宣布辭職。在他的支持下，時(shí)任哈薩克斯坦參議院議長的托卡耶夫順利地在當(dāng)年5月當(dāng)選成為新一任總統(tǒng)。國家的最高權(quán)利看似完成了一次平穩(wěn)的交接，但老納其實(shí)是名退實(shí)不退，大權(quán)仍然掌握了他手中。

雖然不再擔(dān)任總統(tǒng)，但老納宣布退休之前還是做了一系列的準(zhǔn)備。

一方面，納扎爾巴耶夫出臺(tái)了《哈薩克斯坦國家安全法》，成立了哈薩克斯坦國家安全委員會(huì)，并任命自己為國家安全委員會(huì)終身主席，自己的侄子薩瑪特·阿比舍夫?yàn)榈谝桓敝飨卫挝兆×塑姍?quán)。隨后又將空出來的參議院議長一職交給了自己的長女納扎爾巴耶娃。

另一方面，納扎爾巴耶夫在辭職前十天，哈薩克斯坦議會(huì)又宣布將哈薩克斯坦的首都由阿斯塔納改名為努爾蘇丹（納扎爾巴耶夫全名努爾蘇丹·阿比舍維奇·納扎爾巴耶夫），以紀(jì)念這位前總統(tǒng)在任期間為哈薩克斯坦所做出的巨大貢獻(xiàn)。

從這個(gè)角度來說，納扎爾巴耶夫在名義上卸任之前將自己和這個(gè)國家進(jìn)行了深度綁定。不出意料的話，在托卡耶夫5年的總統(tǒng)任期結(jié)束后，納扎爾巴耶夫會(huì)出來支持自己的女兒參加選舉，以他執(zhí)政近三十年的威望，相信納扎爾巴耶娃會(huì)非常輕松地當(dāng)選下一任總統(tǒng)。

在今年年初的騷亂中，素以“專業(yè)外交官僚”面貌呈現(xiàn)于世人面前的托卡耶夫表現(xiàn)出了驚人的政治手腕——在騷亂逐漸波及到全國多州后，托卡耶夫調(diào)動(dòng)軍隊(duì)，先是掌握了首都阿斯塔納的控制權(quán)；并在1月5日的電視講話中宣布解除納扎爾巴耶夫的國家安全委員會(huì)主席一職，由自己兼任這一職務(wù)。

隨后向集安組織求援，博取國際社會(huì)的支持，最后接受政府的集體辭呈，以保證自己能夠在危急時(shí)刻完全掌控局面，方才迅速平息了這場大騷亂。

大局已定后，納扎爾巴耶夫宣布自己自愿將全國安全委員會(huì)一職交給了托卡耶夫，并呼吁全國人民支持托卡耶夫的政策。

此時(shí)，托卡耶夫既將軍權(quán)和政權(quán)合二為一，又獲得了聲望頗高的前總統(tǒng)背書，總算創(chuàng)造出了一個(gè)可以任由自己放心大膽改革的局面。

改革之后，走向何方

就憲法修正案的內(nèi)容來看，托卡耶夫本次改革的中心主要放在了限制總統(tǒng)權(quán)力、增強(qiáng)議會(huì)權(quán)利、降低民眾參與政治的門檻，避免黨派斗爭影響國家政策、以及平衡哈國的各方勢力上。

盡管納扎爾巴耶夫執(zhí)政期間，哈薩克斯坦獲得了長足的發(fā)展，在2000年至2013年之間更是實(shí)現(xiàn)了非常輝煌的高速增長，但他任內(nèi)的貪腐問題同樣非常嚴(yán)重，其任人唯親的行事作風(fēng)也引來了相當(dāng)多的批評(píng)。

為此，托卡耶夫在這一領(lǐng)域進(jìn)行了大刀闊斧的改革，具體成效如何還有待觀察，但其針對前總統(tǒng)的一系列修正條款，顯然是準(zhǔn)備徹底將老納及其家族集團(tuán)掃除出哈薩克斯坦政壇，從而在全新的局面下建設(shè)托卡耶夫設(shè)想中的國家。

在我局之前介紹哈薩克斯坦民族分立局面的《哈薩克斯坦，藏著一個(gè)定時(shí)炸彈》中，曾經(jīng)提到過哈國歷史上長期存在大玉茲、中玉茲和小玉茲“三國相爭”的局面，而這種民族分裂、地區(qū)對立的情況也延續(xù)到了今天。

或許是考慮到了三玉茲之間的民族關(guān)系，在本次公投舉行之前，托卡耶夫還于今年五月初簽署了一項(xiàng)總統(tǒng)令，將大玉茲地區(qū)最重要的阿拉木圖州一分為二。原本的阿拉木圖州首府塔勒德庫爾干市變成了新成立的杰特蘇州首府，而阿拉木圖州的首府則遷到了卡普恰蓋市。

同樣地，中玉茲地區(qū)面積最大的卡拉干達(dá)州和東哈薩克斯坦州也進(jìn)行了拆分，建立起了以塞梅市為首府的阿拜州和以杰茲卡茲甘市為首府的烏勒套州。

此舉顯然是為了分化大玉茲和中玉茲地區(qū)的勢力，從而讓政治上最不得志的小玉茲地區(qū)地位相對提升。

從國際關(guān)系和地緣政治層面上來說，作為中亞地區(qū)最重要的國家，中俄兩國都非常重視哈薩克斯坦的穩(wěn)定，不希望這里多生事端，而托卡耶夫也同樣非常重視這一點(diǎn)。

在本次憲法改革中，托卡耶夫同樣加入了“嚴(yán)禁外部勢力利用選舉干涉本國內(nèi)政”的條款，這就意味著最少在最近的幾年時(shí)間里，哈斯克斯坦不太可能走類似于蒙古國這樣的“第三鄰國”外交路線。

其作為“一帶一路倡議”中亞橋頭堡、中歐鐵路途徑國和中國西部能源樞紐的角色不會(huì)改變，中哈兩國有希望在未來推進(jìn)進(jìn)一步的合作。

同樣地，在哈薩克斯坦北部地區(qū)的城市里還居住者大量的俄羅斯族人口，而由于地理和歷史上的淵源，俄哈兩國之間的關(guān)系可謂錯(cuò)綜復(fù)雜。

哈薩克斯坦同樣不可能在國內(nèi)推行激進(jìn)的“去俄化”政策。保持目前這種中亞文化與斯拉夫文化共存的局面，看起來是最具可行性的選擇。

由此可見，至少在最近十年內(nèi)，中哈、俄哈關(guān)系仍將保持穩(wěn)定的局面。