特朗普會“掀桌子”嗎？

作者 :正文注明 2020-09-17 11:34:23 圍觀 : 次評論

作者：劉曉博
來源公眾號：劉曉博說財經
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北京時間9月15日深夜，從世貿組織（WTO）總部日內瓦傳來一個大消息——WTO專家組裁定：美方對中國加征關稅非法。

對此，中國商務部迅速做出了回應（見下圖）：

特朗普的最新表態是：還要進一步了解情況；但“美國可能要對WTO做點什么”，“他們（WTO）可能幫了美國一個大忙”（意思是給美國了一個借口）。

美國貿易代表的表態是：這再次證明了“WTO一貫偏向中國”。

那么問題來了：歷來對WTO“牢騷滿腹”的特朗普會服從裁決嗎？他會不會一怒之下“掀桌子”，宣布美國退出WTO？

1、美國為何敵視WTO

世貿組織（WTO）是獨立于聯合國之外的國際組織，總部位于瑞士日內瓦。它的前身，是成立于1947年10月的“關稅及貿易總協定”。

1996年1月1日，世界貿易組織正式取代“關稅及貿易總協定”，中國是在2001年12月加入的世貿組織。

人類歷史上之所以會爆發兩次世界大戰，根本原因是大國之間無法就貿易、殖民地等問題達成一致。也就是說，在經濟上沒有通行的國際規則，各行其是的結果必然是“動拳頭”。

二戰后在美國等的主導下，先后成立了聯合國、關稅及貿易總協定和國際貨幣基金組織。通過這些國際組織建立了一整套規則，再加上后來大國之間相互的“核威懾”，人類避免了第三次世界大戰。

但是近年來，西方民粹主義思潮崛起，他們認為：西方在全球化進程中吃虧了，以中國為代表的新興經濟體占便宜了。

2014年，被美國經濟學家米蘭諾維奇等人繪制出來的“大象曲線”（見下圖）起到了“瓦解世界”的作用：

這張圖描述了1988年到2008年間，全球發達經濟體、新興經濟體、落后經濟體的收入增長情況。其中大象翹起的鼻子，代表著發達國家的精英階層通過全球化獲得了巨額利益。大象鼻子下垂部分，代表著發達國家普通人利益受損，收入增長緩慢。

而大象隆起的頭部和背部，代表著中國等新興經濟體，無論是其中的精英階層還是普通民眾，在過去20年都是非常受益的。

大象的尾部代表“落后國家”，他們的精英階層也獲利了，但普通民眾是受損的。

這張圖被《華盛頓郵報》稱為“理解當今全球政治的最重要圖表”，被彭博社稱為“過去10年最有威力的圖表”。

“大象曲線”助推了西方民粹主義的快速崛起，直接導致了2016年的英國脫歐和特朗普上臺。

在特朗普眼中，中國主要是通過WTO來占美國便宜的；此外，WTO還人多嘴雜、扯皮低效，無法滿足新時代的貿易要求。所以，他歷來對WTO“牢騷滿腹”。

其實在奧巴馬時代，美國就試圖另起爐灶取代WTO。措施包括成立TPP（跨太平洋伙伴關系協定）和TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定），并在這些新拉的群里面試行美國推崇的新規則——“負面清單制度”和“準入前國民待遇”。

2、特朗普的訴求

特朗普上臺后，一方面不斷對WTO威逼利誘，要求全面改革；另一方面廢棄了奧巴馬的TPP和TTIP，準備自己另搞一套。

特朗普政府要求WTO至少在4個方面要做出重大改革：

1、解決非市場經濟的挑戰。美國認為WTO的規則框架沒有充分預料到“經濟主要由國家主導”的成員對全球貿易造成的“破壞性影響”，要求制定新的多邊規則來應對挑戰。這主要是針對中國國有企業的。

2、WTO爭端解決必須充分尊重成員的主權政策選擇。美國認為WTO凌駕在了各國政府之上。

3、WTO成員必須遵從通知義務。

4、改變“發展中國家”的認定標準。這一點也主要是針對中國的。

特朗普政府曾開列了一個名單，認為中國、文萊、中國香港、科威特、中國澳門、卡塔爾、新加坡、阿聯酋、墨西哥、韓國

和土耳其等，都不應該擁有“發展中經濟體”的地位，而應該被視為“發達經濟體”。

特朗普還直接告訴WTO總干事羅伯托·阿澤維多：將美國列為發展中國家，否則美國就“退群”。

如果美國這個世界上最大的發達國家，在WTO里成為“發展中國家”，那才是天下最奇葩的事情！

正是因為特朗普政府的不斷逼宮，WTO總干事羅伯托·阿澤維多左右為難。今年5月14日，阿澤維多宣布將于8月31日離職，提前1年結束自己的任期。半個月前，阿澤維多果然掛冠而去，留下WTO這條船“野渡無人舟自橫”。

阿澤維多是巴西人，曾擔任巴西駐美國大使，后曾擔任巴西外交部副部長，2013年當選WTO總干事，2017年連任。本來，他的任期是到2021年9月1日，但他日益感到：這個崗位夾在大國之間，再不走未來可能麻煩大了。

阿澤維多離職后的新崗位，是百事可樂的“執行副總裁兼首席企業事務官”，很明顯，如果他再多干一年，甚至多干16天，將可能徹底得罪特朗普，從而失去這個美國大企業的新崗位。

我們只能說，阿澤維多跑得“非常及時”。

在美國的抵制下，WTO早已經是半癱瘓狀態。在阿澤維多離職之前，WTO最重要的“爭端解決機制”就已經因為法官人數不足而無法工作。

后來，中國聯合歐盟等21個國家，成立了一個“自治維持會”——“多方臨時上訴仲裁安排”（MPIA）。認可、愿意加盟的國家，就接受這個“安排”的裁決，來保證貿易糾紛獲得解決。

今年7月31日，MPIA參加方就仲裁員名單達成一致，組建了10人組成的仲裁員庫，并向世貿組織爭端解決機制通報。這10名仲裁員分別來自中國、巴西、加拿大、智利、哥倫比亞、歐盟、墨西哥、新西蘭、新加坡和瑞士。在處理每一起上訴案件時，將從仲裁員庫中隨機選取3人負責審理。

也就是說，在WTO這個大群里，出現了一個“小群”。大家自愿加入，自愿退出。

對于這個“自治維持會”，美國肯定是視作眼中釘。

至于WTO新的總干事人選，正在醞釀之中，目前有8個人進入初選，其中包括3名女性。8人里有埃及人、墨西哥人、沙特人、英國人、摩爾多瓦人、尼日利亞人、肯尼亞人、韓國人。

WTO此次針對中美貿易糾紛的裁決，對美國雖不具有實質性約束力，但反映出“公道自在人心”——美國的國際聲譽在下降，特朗普在國際貿易上的單邊、魯莽的行為沒有多少國家支持。

3、中美都做好了準備

特朗普會退出WTO這個“群”嗎？我的看法是：不排除這種可能。

特朗普上臺以來，退出的各種群已經數不勝數。除了“巴黎氣候協定”、伊核問題協議、“中導條約”、聯合國教科文組織、“開放天空條約”和“世界衛生組織”之外，還退出了醞釀中的TPP等國際條約。

跟上述群相比，WTO更重要一些，而且正值換人的時候，或許特朗普會等等看。但說實話，美國已經做好了完全拋棄WTO的準備。

其實中國也在做準備。比如我們已經在18個省市區成立的“自貿試驗區”，還準備在上海和海南試行自由港政策，在“自貿試驗區”里推行了“負面清單制度”和“準入前國民待遇”。此外，中國也在拉群，比如FTA（中日韓自貿協定）、RCEP（區域全面經濟伙伴關系）等。

只不過WTO象征著多邊主義，而中國是力挺多邊主義的，所以我們仍然會在WTO框架內行動，同時拉好自己的群。

最近幾天，中美都做了針對對方的“關稅排除”，也就是延長了部分商品“避免加征關稅”的時間，是在相互示好。而且人民幣也在升值，破了6.8。這意味著，中美貿易協定的執行“漸入佳境”。

對于特朗普來說，大選之前多賣點東西給中國，有利于經濟復蘇和選票。對于中國來說，多進口點糧食、肉和食用油等，在大災之年有備無患，還可以平抑CPI，同時避免特朗普拋出過于激進的招數。

所以，雙方未來一段時間即便有沖突，仍然會是斗而不破。至于中國股市，仍然會震蕩筑底，等到大選前夕再慢慢走強，在大選之后反攻。

標簽桌子特朗普會

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