外事兒：新冠肺炎疫情危機下，美國總統(tǒng)權力到底有多大？
州長們“知道”這一點嗎？并不。
據(jù)CNN報道，新罕布什爾州共和黨州長克里斯·蘇努努稱，“所有的行政命令都是州行政命令，因此應該由各州州長來取消這些命令”。
密歇根州民主黨州長格雷琴·惠特默稱，“政府不會通過推特重啟。它應該通過各州層面重啟”。
紐約州民主黨州長安德魯·科莫則直接稱，“憲法說我們沒有國王……我們沒有國王喬治·華盛頓，我們有的是總統(tǒng)喬治·華盛頓”。
據(jù)約翰斯·霍普金斯大學實時統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至北京時間4月14日15時，美國新冠肺炎確診病例累計達582594例，超過確診數(shù)第二多的西班牙40萬例；死亡病例累計達23649例，超過死亡病例第二多的意大利3000余例。早在4月11日，美國全境50個州、華盛頓特區(qū)以及海外領地都宣布進入“重大災難狀態(tài)”，尚屬美國歷史上首次。
新冠肺炎疫情危機尚在，美國總統(tǒng)特朗普為何又和各州州長產(chǎn)生齟齬？危機之下，美國總統(tǒng)的權力到底有多大？
因為總統(tǒng)權力問題，特朗普和記者吵起來了
事情起源于特朗普13日稍早發(fā)布的一條推特。
特朗普13日發(fā)布推特援引媒體報道稱，“一些假新聞媒體說重啟各州是各州州長的決定，而不是美國總統(tǒng)和聯(lián)邦政府的決定”，“讓我們搞清楚，這是不正確的。從很多角度來說，這都是總統(tǒng)的決定”。“基于這一點，聯(lián)邦政府和我正和各州州長密切合作，這也將持續(xù)。在州長們和其他人的合作下，我很快將作出決定”。
據(jù)美媒CNBC報道，雖然美國新冠肺炎疫情依然非常嚴峻，但特朗普多次表示希望盡快重啟美國經(jīng)濟。13日，特朗普表示，白宮將于
13日晚，在當天的白宮每日疫情新聞發(fā)布會上，有記者據(jù)此對特朗普提問，他將如何迫使州長們在疫情期間重啟經(jīng)濟。特朗普回答稱，“當一個人成為美國總統(tǒng)，他的權力是完全的。也應當是這樣的”。
CNN記者隨后繼續(xù)就“總統(tǒng)權力是完全的”進行追問，稱“這是不對的。誰告訴你是這樣的？”特朗普則回應稱，“是的，所以你知道我們要怎么做嗎？我們將把它寫到紙上。但這是不必要的，因為州長們無論如何都會需要我們。因為最終它得和聯(lián)邦政府站在一起”。
《金融時報》報道截圖。
特朗普還再次強調，“聯(lián)邦政府擁有絕對權力。至于我是否會使用這個權力，我們拭目以待”。“我傾向于讓各州做出決定，但只要我想，我有絕對的權力做出這個決定。我們和各州及各州州長的關系非常好”。
再被CNN記者追問時，特朗普直接回道“夠了！（Enough！）”
重新開放美國各州，到底誰有決定權？
特朗普關于“總統(tǒng)擁有完全權力”、“聯(lián)邦政府擁有絕對權力”的言論在美國引發(fā)廣泛爭論，多家美媒直言這是錯誤的言論。
美國《商業(yè)內幕》雜志對特朗普的言論進行了“事實核查”。對于特朗普稱“總統(tǒng)權力是絕對的”，核查結果是，根據(jù)美國憲法，這是不正確的。對于特朗普稱“他將決定是否重啟各州”，核查認為這應該由各州州長決定——美國憲法第十修正案將“治安權”（police power）分解給了各州政府，以在公共衛(wèi)生危機下對民眾行為進行管理。
據(jù)《時代》雜志報道，面對特朗普的“絕對權力”言論，多州州長直言解除封鎖、重新開放應該是各州自己的決定。雖然特朗普政府發(fā)布全國性“居家隔離”和保持社交距離的建議，但真正發(fā)布強制性行政命令的是各州和地方官員。一些地方還宣布，違反隔離令的人將受到罰款或監(jiān)禁的懲罰。
許多法學專家也表示，特朗普的說法是錯誤的。喬治城大學法學院教授、聯(lián)邦制專家威廉·布茲比對CNBC表示，“州政府和地方政府在保護當?shù)鼐用裆嫌泻艽蟮闹伟矙啵虼宋也徽J為聯(lián)邦政府有任何方法可以推翻州市政府為保護居民公共健康所采取的措施”，“特朗普總統(tǒng)基本上是以‘天字第一號講壇’（bully pulpit，指代白宮）身份說的，但他基本上沒可能反轉或重啟”。
保守派法學專家喬希·布萊克曼對NBC表示，“我不知道總統(tǒng)‘開放各州’是什么意思”，“總統(tǒng)的確可以就某些關鍵基礎設施和其他指導方針發(fā)表宣言，各州基本也會遵守。但是總統(tǒng)無法下令州長做任何事情。我甚至不認為，在沒有國會撥款的情況下，他能夠扣押給各州的
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事實上，占美國近1/4人口的美國東西海岸多州正在商討地區(qū)合作，以安全有效地解除“居家隔離令”，重新開放各州。
美國紐約州州長安德魯·庫莫13日表示，東海岸地區(qū)的紐約州、新澤西州、康涅狄格州、賓夕法尼亞州、特拉華州、羅德島和馬薩諸塞州決定分別指派一名公共衛(wèi)生和經(jīng)濟官員，以組建一個地區(qū)工作組，最終制定可行的重啟方案。
同一天，西海岸地區(qū)的加利福尼亞州、華盛頓州、俄勒岡州宣布，他們也將組建聯(lián)合工作組開始商討逐步取消居家隔離限制舉措。加州州長加文·紐塞姆稱，三州州長將合作通過一個“安全、戰(zhàn)略、負責的方式”逐步恢復經(jīng)濟。
《時代》雜志指出，特朗普可以利用自己的“天字第一號講壇”權威施壓或威脅各州重新開放，但憲法將公共衛(wèi)生和安全責任交給了各州和地方政府。庫莫直接表示，各州州長根據(jù)憲法賦予的權力下達了時效不等、范圍不同的居家隔離令，自然也該是他們自己決定何時取消這個命令。
公共衛(wèi)生危機下，美國總統(tǒng)權力有多大？
那么，在新冠肺炎疫情危機之下，作為美國總統(tǒng)，特朗普的權力到底有多大呢？
中國社科院美國研究所研究員袁征對新京報記者表示，美國是聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦政府和州政府是分權的。在疫情暴發(fā)之初，最主要的是州政府和地方政府的應對，聯(lián)邦政府可做的并不多，最多就是讓疾控中心（CDC）提供指導建議，他們很難強制要求各州采取什么舉措。
袁征稱，除了軍事、外交等方面，在國內事務上，主要是地方政府自己做決定，聯(lián)邦政府無法插手。在面對疫情危機時，聯(lián)邦政府要介入，得先宣布國家進入緊急狀態(tài)。但要宣布國家進入緊急狀態(tài)，事態(tài)得嚴重到一定程度才行。宣布之后，聯(lián)邦政府才可以動用國民衛(wèi)隊、將聯(lián)邦資金分發(fā)給地方政府，同時要求工廠生產(chǎn)呼吸機、口罩等物資。不過，特朗普能夠宣布全國進入緊急狀態(tài)之時，疫情已經(jīng)比較嚴重了，這個時候再采取的一些措施也有點晚了。
美媒CNBC指出，現(xiàn)實情況就是，在新冠肺炎疫情暴發(fā)后，各州及地方是根據(jù)當?shù)氐囊咔閬聿扇∨e措的。例如，加州州長早在3周前就宣布了居家隔離令，關閉所有非必要的場所。但是，在北達科他州，直至目前，該州都僅關閉了學校、餐館、健身房、電影院和美容院等場所，并未強制要求居民居家隔離。這和兩州疫情直接相關，加州已確診2.4萬例，而北達科他州確診331例。
一些衛(wèi)生專家認為，各州未同步采取封鎖舉措可能會導致疫情持續(xù)蔓延，因為一些封鎖嚴格地區(qū)的民眾可能會試圖前往管理寬松的地區(qū)。一些專家甚至呼吁特朗普政府宣布對全國實施封鎖，特朗普也曾
CDC官網(wǎng)上近日發(fā)布了總統(tǒng)對美國提出的新冠肺炎疫情指導“30天減緩蔓延”，要求各州及地方政府遵循相關意見，呼吁美國民眾勤洗手、保持社交距離、堅持居家隔離。
那么，特朗普作為聯(lián)邦政府總統(tǒng)，在面對疫情時都做了些什么？據(jù)報道，自1月下旬開始，特朗普已經(jīng)發(fā)布了幾項和疫情相關的行政命令，下令關閉了一些聯(lián)邦財產(chǎn)如國家公園，限制其他國家到美國的旅行等。
在疫情快速蔓延后，特朗普已經(jīng)同意全境所有州進入“重大災難狀態(tài)”，允許這些州從聯(lián)邦政府獲得緊急抗疫資金。他還簽署了國會立法，投入超過2萬億美元聯(lián)邦援助，幫助那些因為疫情受影響的企業(yè)和個人。
《時代》雜志指出，特朗普此前數(shù)周一直強調，應該由各州而非聯(lián)邦政府領導疫情應對，他也拒絕施壓各州采取居家隔離舉措，稱他相信地方政府的應對。但如今，在面對他最關注的經(jīng)濟問題時，他轉變態(tài)度，稱自己可以強制要求各州重新開放。
加州大學伯克利分校法學院教授John Yoo認為，特朗普或許可以利用自己的每日疫情新聞發(fā)布會和推特影響公共輿論、施壓各州州長，“但在國內事務上，總統(tǒng)和聯(lián)邦政府有著現(xiàn)實的限制”。
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