作者:李光滿
來源:李光滿冰點時評
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5月21日,十三屆全國人大三次會議傳來重磅消息,本次會議議程第五項為“提請大會審議《建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定(草案)》的議案。5月22日,王晨副委員長就這一決定(草案)作了說明,該決定草案正文部分共有7條,其中第四條規定,中央人民政府維護國家安全的有關機關根據需要在香港特別行政區設立機構。第六條規定,授權全國人大常委會就建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制制定相關法律。香港基本法第23條規定:“香港特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為,禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區進行政治活動,禁止香港特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯系。”然而香港回歸20多年來,由于反中亂港勢力和外部敵對勢力的極力阻撓、干擾,這一關于國家安全的立法一直沒有完成。全國人大常委會這次根據授權立法就是要堵上這一漏洞,維護香港的穩定、秩序、安全。第一條,闡明國家堅定不移并全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針;強調采取必要措施建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制,依法防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動。uLY豪仕閱讀網
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第二條,闡明國家堅決反對任何外國和境外勢力以任何方式干預香港特別行政區事務,采取必要措施予以反制。uLY豪仕閱讀網
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第三條,明確規定維護國家主權、統一和領土完整是香港特別行政區的憲制責任;強調香港特別行政區應當盡早完成香港基本法規定的維護國家安全立法,香港特別行政區行政機關、立法機關、司法機關應當依據有關法律規定有效防范、制止和懲治危害國家安全的行為。uLY豪仕閱讀網
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第四條,明確規定香港特別行政區應當建立健全維護國家安全的機構和執行機制;中央人民政府維護國家安全的有關機關根據需要在香港特別行政區設立機構,依法履行維護國家安全相關職責。uLY豪仕閱讀網
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第五條,明確規定香港特別行政區行政長官應當就香港特別行政區履行維護國家安全職責、開展國家安全推廣教育、依法禁止危害國家安全的行為等情況,定期向中央人民政府提交報告。uLY豪仕閱讀網
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第六條,明確全國人大常委會相關立法的憲制含義,包括三層含義:一是授權全國人大常委會就建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制制定相關法律,全國人大常委會將據此行使授權立法職權;二是明確全國人大常委會相關法律的任務是,切實防范、制止和懲治發生在香港特別行政區內的任何分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動等嚴重危害國家安全的行為以及外國和境外勢力干預香港特別行政區事務的活動;三是明確全國人大常委會相關法律在香港特別行政區實施的方式,即全國人大常委會決定將相關法律列入香港基本法附件三,由香港特別行政區在當地公布實施。uLY豪仕閱讀網
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第七條,明確本決定的施行時間,即自公布之日起施行。uLY豪仕閱讀網
從以上內容可知三個核心內容,一是全國人大常委會根據授權立法是國家層面立法,其制定的相關法律作為國家法律列入香港基本法附件三,由香港特別行政府區實施。二是香港特別行政區應繼續完成基本法第23條規定的維護國安全立法。三是中央政府維護國家安全的有關機關根據需要在香港特別行政區設立機構,依法履行維護國家安全相關職責。這三條值得我們仔細品味,第23條立法無論什么時候完成,都不會影響全國人大常委會根據授權立法。今后中央政府除了在國防、外交方面派有駐港部隊和駐港機構以外,國家安全部門也將設置駐港機構并施行相關職能。對全國人大常委會的決定,香港特別行政區行政長官林鄭月娥發表聲明表示:國家安全立法屬于中央事權,是無可置疑的。對世界上任何國家來說,國家安全立法都屬于國家立法權力。全國人大是國家最高權力機關,其決定具有最高權威和法律效力。《決定》沒有修改《基本法》,也沒有取代或排斥《基本法》第二十三條規定香港特別行政區應自行立法禁止危害國家安全行為的憲制責任和法律義務。香港特別行政區仍有盡早完成《基本法》第二十三條規定的立法責任。特區政府留意到《決定》針對的只是那些分裂國家、顛覆政權、組織實施恐怖活動的行為以及外國和境外勢力干預香港特區事務的活動。《決定》通過后,香港特區政府將全力配合全國人大常委會盡快完成有關立法,履行維護國家安全的職責,確保香港在“一國兩制”下的長期繁榮穩定。全國政協副主席梁振英表示,過去幾年香港內部環境和整個世界的國際關系都起了一些比較重大的變化。全國人民代表大會根據新的形勢和需要,行使憲法賦予的職權,從國家層面建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制,堅持和完善“一國兩制”制度體系,是完全必要的。我相信中央做這么大的一個決定,肯定已經有了通盤的考慮,而且有非常充分的準備。所以我在這里奉勸香港的反對派,不要低估中央處理香港問題的決心。5月21日,暴跳如雷的美國總統特朗普稱,中國若在香港推行《國安法》,美國將作出強烈回應。“如果這發生了,我們會非常強力地回應,”5月22日,中國外交部發言人趙立堅用三個“堅定不移”對特朗普予以回應:“中國政府維護國家主權、安全、發展利益的決心堅定不移,貫徹’一國兩制’方針的決心堅定不移,反對任何外部勢力干涉香港事務的決心堅定不移。”趙立堅還表示,國家安全是國家生存發展的基本前提。放眼世界,沒有任何國家允許在其本國領土從事分裂國家等危害國家安全的活動。香港是中國的一個特別行政區,香港特區維護國家安全立法的問題純屬中國內政,任何外國無權干預。2019年香港發生令人震驚的“修例風波”,反中亂港勢力公然鼓吹“港獨”、“自決”、“公投”等主張,從事破壞國家統一、分裂國家的活動;公然侮辱、污損國旗國徽,煽動港人反中反共、圍攻中央駐港機構、歧視和排擠內地在港人員;蓄意破壞香港社會秩序,暴力對抗警方執法,毀損公共設施和財物,癱瘓政府管治和立法會運作。還要看到,近年來,一些外國和境外勢力公然干預香港事務,通過立法、行政、非政府組織等多種方式進行插手和搗亂,與香港反中亂港勢力勾連合流、沆瀣一氣,為香港反中亂港勢力撐腰打氣、提供保護傘,利用香港從事危害我國國家安全的活動。這些行為和活動,嚴重挑戰“一國兩制”原則底線,嚴重損害法治,嚴重危害國家主權、安全、發展利益,必須采取有力措施依法予以防范、制止和懲治。
這次暴亂給香港造成了嚴重破壞和重大損失,令人深刻反思,香港的未來將向何處去?我認為要做好以下四件事:一是根據全國人大授權,全國人大常委會按期完成相關立法,國家安全部門盡快完成駐港機構設置,堅決打決暴亂分子、分裂分子和敵對勢力,依法維護香港法治、秩序、安全,這是維護香港穩定、促進香港繁榮的基礎。二是在香港進行“去殖民化”任務十分迫切和繁重,香港教育需要改革,必須強化愛國主義教育,香港司法權必須掌握在中國人手中,港獨分子必須得到嚴懲,另外中央還應該掌控香港文化機構和主流媒體,掌控文化和新聞話語權。三是嚴格審查外國駐港機構和非政府駐港機構,對從事破壞香港安全穩定、從事非法破壞活動的敵對勢力堅決予以驅離,還香港清靜和安寧。四是大力推進粵港澳大灣區建設,推進香港經濟與大灣區經濟的全面融合,繼續發揮香港金融中心優勢地位的作用,推動和促進香港經濟和金融繁榮。中央出手,一定能給香港敵對勢力和港獨分子、暴亂分子以強大震懾,為恢復香港秩序起到定海神針的作用。我們期待,香港的明天將更加美好。