特殊之年，兩個“1萬億”是什么概念？
財政赤字規模增加1萬億元、抗疫特別國債發行1萬億元。今年的政府工作報告一出爐，兩個“1萬億元”就迅速占領各大媒體頭條，格外打眼。
有人算了筆賬：新增1萬億元后，今年赤字達到3.76萬億元，加上1萬億元抗疫特別國債，約占中國GDP總量4.1%。
國內專業人士分析，除了赤字和抗疫特別國債的4.76萬億元，報告還提到擬安排地方政府專項債券3.75萬億元。合計下來，這些政策總規模按小口徑計算約8.5萬億元。
為何要舉債？錢花到哪去？怎么花好？特殊之年，這些都是打理好“國家賬本”的必答題。
文 |韓潔、申鋮
本文轉載自微信公眾號“新華每日電訊”（ID：xhmrdxwx），原文首發于2020年5月23日，原標題為《解碼政府工作報告的兩個“1萬億”：為何要舉債？錢花到哪去？怎么花好？》。
1
巧婦難為無米之炊。
2020年，既有決戰脫貧攻堅的硬任務，又有疫情沖擊下保就業穩民生的硬需求，還要為實體經濟減負，努力擴內需、促創新、補短板……每項工作都不容有失，每項工作卻都“花費不菲”。
而另一個事實是，國家“錢袋子”今年也比較緊張。
-14.5%，這是今年前4個月的全國一般公共預算收入增幅。
一些地方財政捉襟見肘，部分出現了保基本民生、保工資、保運轉“三保”困難情況。
解決“錢從哪里來”，是中國必須面對的挑戰，也是全球遭受疫情沖擊國家都需解答的“難題”。
特殊時期要有特殊舉措。
兩個“1萬億元”，正是對沖經濟社會風險，積極的財政政策“更加積極有為”的體現。
一定有人疑惑，為什么要選擇擴大赤字和債務規模這一政策工具？
全國政協常委張連起認為，擴大內需、激發市場活力，結構性財政政策比總量性貨幣政策效果更明顯。
“這些政策各有側重、協調配合、綜合發力，可有效對沖疫情造成的財政減收增支影響，支持補短板、惠民生、促消費、擴內需。”他說。
2
有了資金來源，花到哪里非常重要。
幾萬億元的資金和百姓有啥關系？
政府工作報告明確說，兩個“1萬億元”全部轉給地方。
具體講，特殊的轉移支付機制將建立，讓資金坐著“直通車”直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業、保基本民生、保市場主體，決不允許截留挪用。
抗疫特別國債的用途“顧名思義”——主要用于地方公共衛生等基礎設施建設和抗疫相關支出。
抗疫特別國債的發行是首次，但特別國債并非新鮮事物。我國曾在1998年和2007年分別發行過2700億元和1.55萬億元的特別國債。
所謂“特別”，就是為特定目標發行，具有明確的用途。
特別國債不計入財政赤字，納入國債余額限額。此次1萬億元的規模，發行期限將以10年期為主, 與中央國債統籌發行。
至于3.75萬億元地方政府專項債券，既可作為重大項目資本金,又能支持重點在建項目和補短板工程。以5G為代表的新基建、新一代信息網絡、智能充電樁、新能源汽車、新消費等都能從中受益。
這里，想到財政部部長劉昆22日在“部長通道”上算的一道加減題：
今年全國一般公共預算收入180270億元，支出247850億元。一收一支，多出來的6萬多億元就是今年增加的支出所在，也是兩個“1萬億元”等特殊安排的特殊用意。
2020年，新增1萬億元赤字規模后，財政赤字率擬按3.6%以上安排，創下歷史新高。
有人又擔心了，今年赤字率可是突破了所謂的3%“國際警戒線”，安不安全？可不可行？
說起這事，業內一直有爭議。
3%的赤字率“國際警戒線”說法，主要源于歐盟對成員國的財政準入條件，財政赤字須低于GDP的3%，政府債務余額必須低于GDP的60%。
不過，歐盟也認同，成員國面臨嚴重經濟衰退時不受此限制，短暫超過3%也是允許的。
事實怎樣呢？
關注世界經濟的人會發現，近年來主要發達國家的赤字率經常突破3%，高的達到兩位數都不奇怪。尤其今年，受疫情和世界經貿形勢影響，全球財政赤字率和公共債務水平明顯上升。
據IMF預測，2020年全球平均財政赤字率將由2019年的3.7%上升至9.9%，比國際金融危機時的峰值還要高。舉例看，美國赤字率將由5.8%升至15.4%，法國由3%升至9.2%。
專家指出，每家有每家的具體情況。在如今的復雜變局下，很難將3%的赤字率視為國際通行標準。
客觀上講，每個國家應該有符合自己實際的赤字率警戒線，綜合考慮經濟發展、物價水平、債務余額、政策取向等情況，以此衡量債務水平的高低。
“我國赤字率和政府負債率在世界經濟體中一直是相對較低的，適當提高赤字、擴大債務是有可行空間的，風險也是可控的。”恒大研究院原院長助理羅志恒說。
“真金白銀”來之不易，要堅決管好用好。
鋪張浪費的錢絕不該花，沒有績效的錢絕不該花，花了就要依法依規問責，還要堅決守住不發生系統性風險底線。
一句話，節用裕民。“錢袋子”緊了，政府就要過“緊日子”，花錢就要精打細算，百姓才能過上“好日子”。
延伸閱讀
特殊之年政府怎么花錢？2020“國家賬本”來了!
現如今，人們手機上都有個電子賬單，點開一看，每一筆消費歷歷在目。柴米油鹽醬醋茶，每個家庭都有本賬記錄著點滴生活。對于國家也是一樣，要精打細算管理好關系國計民生的“國家賬本”。
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰決勝之年。突如其來的新冠肺炎疫情給我國經濟社會發展帶來沖擊。國家的錢要怎么花？積極的財政政策如何更加積極有為？讓我們一起從2020“國家賬本”中找答案。
文 |韓潔、申鋮、郁瓊源、齊中熙
本文轉載自微信公眾號“新華視點”（ID：XHSXHSD），原文首發于2020年5月24日，原標題為《特殊之年政府怎么花錢？2020“國家賬本”來了!》。
1
“國家賬本”：取之于民、用之于民
“國家賬本”上的錢從哪里來？根據預算法，我國政府預算由四本賬構成——一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算。
受疫情影響，2020年，全國一般公共預算收入預計180270億元，比去年下降5.3％。
“國家賬本”上的錢花到哪里去？以一般公共預算為例，2020年支出247850億元，比去年增長3.8%，主要用于保障和改善民生、推動經濟社會發展等。
不同于往年，今年“國家賬本”中有一項特別的“賬目”——抗疫支出。在黨中央的堅強領導下，各級財政部門持續加大資金投入，全面支持打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。
與此同時，財政部門密集出臺政策措施，為疫情防控常態化、企業紓困解難、經濟平穩運行提供強大助力。
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積極的財政政策：更加積極有為
面對前所未有的挑戰，2020年積極的財政政策要更加積極有為，圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務，以更大的政策力度對沖疫情影響，真正發揮穩定經濟的關鍵作用。
——加大減稅降費力度
強化階段性政策，與制度性安排相結合，重點減輕中小微企業、個體工商戶和困難行業企業稅費負擔。前期出臺的6月前到期的主要減稅降費政策，執行期限延長到今年年底，支持市場主體紓困發展，努力穩企業保就業。預計全年為市場主體新增減負將超過2.5萬億元。
——多渠道籌集資金
今年將赤字率從去年的2.8％提高至3.6％以上，財政赤字規模比去年增加1萬億元，有效對沖疫情造成的減收增支影響。發行抗疫特別國債1萬億元。加大各類結轉結存資金盤活使用力度。
——調整優化支出結構
今年，基本民生支出要只增不減，重點領域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減。中央本級支出下降0.2%，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。地方財政也要大力壓減一般性支出，繼續壓減“三公”經費。
——緩解地方財政困難
新增加的財政赤字和抗疫特別國債全部安排給地方，要不折不扣用在落實“六保”任務和減稅降費等方面。建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層。
——擴大政府投資規模
抗疫特別國債主要用于地方公共衛生等基礎設施建設和抗疫相關支出，并預留部分資金用于地方解決基層特殊困難。安排地方政府新增專項債券3.75萬億元，有效支持補短板、惠民生、促消費、擴內需。
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重中之重：確保脫貧攻堅任務如期全面完成
今年，我國將全力保障好脫貧攻堅資金投入，多舉措支持高質量打贏脫貧攻堅戰。
2016年—2019年，中央財政累計安排補助地方財政專項扶貧資金3844億元，連續四年保持每年200億元增量。2020 年，中央財政安排補助地方財政專項扶貧資金1461億元，繼續增加200億元，重點向“三區三州”等深度貧困地區和掛牌督戰地區傾斜。
保障和改善民生是全面建成小康社會的核心要義所在。2020年，全國一般公共預算社會保障和就業支出預算數為32181億元，比2019年執行數增長8.8%。
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不斷創新：更好履行人大預算審查監督、國有資產監督職能
全國人大積極健全完善制度建設，推動人大預算審查監督、國有資產監督深化拓展、創新發展，更好保障黨中央重大方針政策和決策部署的貫徹落實。
——持續深入推進人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革工作。加強對支出預算和政策的審查監督，增強政策對預算編制和預算執行的指導約束作用，進一步強化和反映“財”隨“政”走，“財”為“政”服務的理念，保障黨中央方針政策和決策部署、地方黨委工作要求在預算編制和預算執行中得到貫徹落實，更好發揮了人民代表大會制度在國家治理中的根本政治制度作用。
——深入推進建立政府向人大常委會報告國有資產管理情況制度。制定全國人大常委會貫徹落實《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》五年規劃，聽取和審議國有資產管理情況報告，加強對地方人大國有資產報告和監督工作的指導。
——積極發揮預算聯網監督系統在預算全過程監管中的作用。推進預算聯網監督系統二期建設。
——進一步加強審計查出突出問題整改情況監督。
——進一步健全全國人大預算審查聯系代表機制。
怎么樣？看了“國家賬本”中的重點內容是不是心里踏實了？有了財政真金白銀的保障，在這個特殊之年，讓我們一起擼起袖子加油干，團結一心向前進，共同開創更加美好的未來。
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