美國(guó)威脅取消香港“獨(dú)立關(guān)稅區(qū)”,這事怎么看?
作者 :正文注明 2020-06-05 06:16:11 審稿人 : admin 圍觀 : 次 評(píng)論
來源公眾號(hào): 俠客島
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文/木舟子 編輯/獨(dú)孤九段
中美博弈,香港再次成為“風(fēng)暴中心”,這次沖突焦點(diǎn)是香港獨(dú)立關(guān)稅區(qū)地位。
一
5月28日,全國(guó)人大通過涉港版國(guó)安法。5月30日,美政府稱將取消香港獨(dú)立關(guān)稅區(qū)地位,這一舉動(dòng)被《華爾街日?qǐng)?bào)》稱作“旨在懲罰中國(guó)加強(qiáng)對(duì)香港的控制”。
早在涉港版國(guó)安法通過的前一日(27日),美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧就對(duì)外宣布:“考慮到當(dāng)?shù)氐氖聦?shí),今天我向國(guó)會(huì)報(bào)告,香港已經(jīng)不再具備自治狀態(tài)。”
蓬佩奧稱,據(jù)《美國(guó)—香港政策法》,若香港被確認(rèn)其自治狀態(tài)與中國(guó)其他地區(qū)無異,美國(guó)總統(tǒng)可授權(quán)行政部門取消香港的獨(dú)立關(guān)稅區(qū)地位,并且終止中國(guó)通過香港取得美國(guó)敏感技術(shù)的渠道。
《美國(guó)—香港政策法》是1992年由美國(guó)國(guó)會(huì)通過的美國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)行法案。該法案規(guī)定,在香港主權(quán)移交中華人民共和國(guó)后,美國(guó)依據(jù)《中英聯(lián)合聲明》中國(guó)讓香港實(shí)行“高度自治”的承諾,在金融和文化等領(lǐng)域給香港有別于中國(guó)其他地區(qū)的待遇,視香港為“獨(dú)立關(guān)稅區(qū)”,美國(guó)對(duì)香港進(jìn)出口敏感技術(shù)以及簽證安排較為寬松。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧稱,香港不應(yīng)再擁有按照美國(guó)法律給予的特殊地位。圖源:GETTY IMAGE
二
目前,美國(guó)方面具體“制裁”措施尚未落地,但禁止香港進(jìn)口美國(guó)“敏感技術(shù)”的可能性已呼之欲出。
這并不意外。近年來,美政府在公開表態(tài)和法案陳述中多有體現(xiàn)——
2018年,美國(guó)國(guó)會(huì)美中經(jīng)濟(jì)暨安全檢討委員會(huì)提出,將重新審視香港獨(dú)立關(guān)稅區(qū)地位與政策,限制潛在軍用高科技售入香港。
2019年,美國(guó)參議院通過《香港人權(quán)與民主法案》,稱美國(guó)國(guó)會(huì)將每年檢視香港人權(quán)、自治情況,由此決定是否給予香港獨(dú)立關(guān)稅區(qū)地位。該法案特別提到,中國(guó)可能將香港作為從美國(guó)輸入敏感技術(shù)的渠道。
華僑銀行大中華區(qū)研究主管謝棟銘認(rèn)為,美國(guó)大概率將禁止香港進(jìn)口美國(guó)“敏感技術(shù)”作為“制裁手段”,這是中美博弈在科技領(lǐng)域的延伸。
“從經(jīng)濟(jì)角度看,取消香港獨(dú)立關(guān)稅區(qū)地位是‘下下策’,基于政治考量的可能性更大。”謝棟銘稱。
三
那么,美國(guó)可以單方面宣布取消香港獨(dú)立關(guān)稅區(qū)地位嗎?
獨(dú)立關(guān)稅區(qū)是什么?它是關(guān)貿(mào)總協(xié)定(世貿(mào)組織的前身)為尚未完全獨(dú)立的殖民地政府而設(shè),幫助其在處理對(duì)外貿(mào)易關(guān)系時(shí)有完全自主權(quán)。
起初關(guān)貿(mào)總協(xié)定有30多個(gè)非主權(quán)政治實(shí)體。上世紀(jì)60年代后,隨著殖民地獨(dú)立,作為“獨(dú)立關(guān)稅區(qū)”的非主權(quán)政治實(shí)體漸漸減少。目前尚存4個(gè),臺(tái)澎金馬、香港、澳門和歐盟。
1986年4月23日,中英雙方聯(lián)合宣布香港成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定的單獨(dú)締約方。香港亦在1995年1月1日成為世界貿(mào)易組織非主權(quán)國(guó)成員。在“一國(guó)兩制”框架下,香港在經(jīng)貿(mào)事務(wù)層面自行與其他國(guó)家及地區(qū)開展商貿(mào)合作。
從香港獨(dú)立關(guān)稅區(qū)獲得路徑來看,這一地位由世貿(mào)組織認(rèn)定、經(jīng)《基本法》保障,非另一國(guó)家可賦予或褫奪。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授崔凡認(rèn)為:“若美國(guó)不愿給予香港相應(yīng)的待遇,在世貿(mào)組織中應(yīng)援引‘互不適用’條款來處理,這一援引應(yīng)在對(duì)方成為創(chuàng)始成員或加入時(shí)進(jìn)行,而非之后。”

位于華盛頓特區(qū)的美國(guó)國(guó)會(huì)大廈。圖源:GETTY IMAGE
四
但美國(guó)此舉還是引發(fā)市場(chǎng)擔(dān)憂。香港會(huì)不會(huì)喪失轉(zhuǎn)口貿(mào)易優(yōu)勢(shì)?資金會(huì)不會(huì)南下東南亞或者回撤歐美?
從金融角度看,香港金融體系對(duì)外開放程度高,港元與美元掛鉤。一些學(xué)者分析稱,若美國(guó)不承認(rèn)香港的獨(dú)立關(guān)稅區(qū)地位,某些公司來港或在香港設(shè)立地區(qū)總部將受到限制,香港的資金流入和流出也會(huì)受到一定管制,這些都可能損害香港的國(guó)際金融中心地位。
長(zhǎng)期來看,美國(guó)對(duì)香港自治地位和獨(dú)立關(guān)稅區(qū)地位的“重新認(rèn)知”會(huì)導(dǎo)致游戲規(guī)則的不確定性和回報(bào)預(yù)期的模糊化,國(guó)際資本會(huì)趨向謹(jǐn)慎。不排除南下新加坡或回撤美國(guó)的可能性。
美國(guó)難道就沒有任何顧忌?
如果美國(guó)不再將香港視為獨(dú)立關(guān)稅區(qū),那么它對(duì)中國(guó)內(nèi)地實(shí)施的關(guān)稅措施將同樣適用于香港,香港向美國(guó)出口的貨物就會(huì)變得昂貴。
從貿(mào)易角度看,“每年在香港本土生產(chǎn)并出口到美國(guó)市場(chǎng)銷售的貨物只占香港本地制造業(yè)的2%不到,價(jià)值僅有37億港幣,占香港總出口量不到0.1%”(出自香港財(cái)政司司長(zhǎng)陳茂波),而美對(duì)港則是每年將近300億美元的貿(mào)易順差。
另據(jù)香港特別行政區(qū)官方數(shù)據(jù),2009至2018年,美國(guó)在港賺取的貿(mào)易順差為其全球貿(mào)易伙伴中最高,相關(guān)貨物貿(mào)易順差累計(jì)達(dá)2970億美元。美國(guó)向香港出口貨物和服務(wù),以及香港在美國(guó)的直接投資,在美國(guó)創(chuàng)造逾21萬個(gè)工作職位。
新加坡南洋理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授陳光炎指出:“對(duì)香港的巨大貿(mào)易順差對(duì)美政府高層十分重要。此外,大量美國(guó)企業(yè)在港設(shè)立區(qū)域中心,美國(guó)財(cái)團(tuán)在香港有巨大利益。”
可見,若取消香港獨(dú)立關(guān)稅區(qū)地位,美方也將在貿(mào)易層面承受較大損失。對(duì)此,美方準(zhǔn)備好了嗎?
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