6月1日，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），標(biāo)志著海南自貿(mào)港建設(shè)開啟新的征程。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

《總體方案》賦予海南的政策制度之新、之特、之寬遠(yuǎn)超預(yù)期，其描繪的海南自貿(mào)港建設(shè)藍(lán)圖目標(biāo)明確、令人憧憬。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

一時間，海南再度令世人矚目。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

我國為何選在此時發(fā)布《總體方案》？7YR豪仕閱讀網(wǎng)

與香港、新加坡、迪拜等其他自貿(mào)港相比，海南自貿(mào)港有何異同？7YR豪仕閱讀網(wǎng)

海南建設(shè)自貿(mào)港，有何優(yōu)勢？難點在哪？首先要解決哪些問題？7YR豪仕閱讀網(wǎng)

文 | 吳士存?中國南海研究院院長，中國特色自由貿(mào)易港研究院副院長，海南省中國特色社會主義理論體系研究中心中國南海研究院分中心特約研究員7YR豪仕閱讀網(wǎng)

編輯 | 李雪 瞭望智庫7YR豪仕閱讀網(wǎng)

本文為瞭望智庫原創(chuàng)文章，如需轉(zhuǎn)載請在文前注明來源瞭望智庫（zhczyj）及作者信息，否則將嚴(yán)格追究法律責(zé)任。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

當(dāng)今世界，正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，新一輪科技革命方興未艾。與此同時，全球治理體系和國際秩序變革加速演進(jìn)，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化思潮甚囂塵上，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境正發(fā)生深刻變化、不確定增加，改革發(fā)展穩(wěn)定也面臨前所未有的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

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2020年6月3日，海南自由貿(mào)易港11個重點園區(qū)同時掛牌。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

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從國內(nèi)視角看，我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動能的過渡期，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，全面深化改革進(jìn)入攻堅期，亟待通過擴(kuò)大開放倒逼改革，實現(xiàn)開放與改革的良性互動。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

特別是在新冠肺炎疫情肆虐蔓延的影響下，全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈遭到重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇更大的“逆風(fēng)”和“回頭浪”，世界經(jīng)濟(jì)面臨巨大的下行壓力。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

在這樣的背景下，我國正式發(fā)布《總體方案》，是我國旗幟鮮明反對貿(mào)易保護(hù)主義和支持經(jīng)濟(jì)全球化的實際行動，體現(xiàn)了黨中央對國際大趨勢的清醒認(rèn)識和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所處階段的準(zhǔn)確判斷；是我國繼續(xù)全面深化對外開放、建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要標(biāo)志；是我國推動對外開放由商品和要素流動型開放向制度型開放的重大戰(zhàn)略舉措，展示了中國按照既定目標(biāo)繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)大改革開放進(jìn)程的堅定決心。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

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2020年6月4日，海南自由貿(mào)易港有關(guān)船舶登記政策正式落地實施，圖為洋浦海事局的工作人員展示“中遠(yuǎn)海運興旺”輪的船舶所有權(quán)登記證書和《船舶國籍證書》。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

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黨的十八大以來，我國擴(kuò)大開放的步伐不斷加快、領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、層次不斷提高，先后分5批設(shè)立了包括海南在內(nèi)的18個自由貿(mào)易試驗區(qū)，各自貿(mào)區(qū)在投資貿(mào)易自由化和便利化、制度創(chuàng)新等領(lǐng)域進(jìn)行了許多卓有成效的探索，各類對外開放創(chuàng)新舉措不斷涌現(xiàn)并在全國復(fù)制推廣。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

當(dāng)前，國際貿(mào)易規(guī)則正向零關(guān)稅、零補(bǔ)貼、零壁壘“三零”方向發(fā)展，為了順應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，我國必須進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的領(lǐng)域。加大開放的壓力測試，種一塊全面、深度開放的“試驗田”隨之提上議事日程。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上，宣布黨中央決定在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)正是順應(yīng)這一趨勢的具體體現(xiàn)。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

海南相較于國內(nèi)其他自貿(mào)試驗區(qū)，將先行一步，向更深層次的開放大踏步前進(jìn)。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

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2020年6月2日，海南瓊海，俯瞰海南自由貿(mào)易港博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

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此次發(fā)布的《總體方案》，進(jìn)一步明確了中國特色自由貿(mào)易港的特點和內(nèi)涵，確立了海南自貿(mào)港政策和制度體系的“四梁八柱”，既體現(xiàn)了對標(biāo)世界最高水平的開放形態(tài)，又充分體現(xiàn)了立足海南和中國特色。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

在政策和制度設(shè)計上，《總體方案》堅持對標(biāo)國際最高開放水平，適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢，充分借鑒了新加坡、迪拜、香港等成熟自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)驗。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

《總體方案》明確了海南自貿(mào)港在貿(mào)易、投資、資金和人員流動等領(lǐng)域的一系列自由化和便利化的重大開放舉措，確立了貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動等政策制度設(shè)計，以及“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”等財稅制度安排，充分體現(xiàn)了對標(biāo)國際通行做法和經(jīng)貿(mào)規(guī)則新趨勢。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

例如，對鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)所得稅稅率確定為15%，在2035年前實現(xiàn)按照3%、10%、15%三檔超額累進(jìn)稅率征收個人所得稅等。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

在目標(biāo)和路徑設(shè)定上，《總體方案》充分結(jié)合中國國情和現(xiàn)階段發(fā)展水平，充分考慮了海南的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

海南自貿(mào)港與香港、新加坡等其他自貿(mào)港相比，既有諸多共同點，但又不是照抄、照搬，而具有鮮明的中國特色。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

一是《總體方案》明確要求海南自貿(mào)港建設(shè)要堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義道路，堅持以人民為中心，踐行社會主義核心價值觀，確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)正確方向。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

二是總體功能定位不同。香港、新加坡是獨立的經(jīng)濟(jì)體，而海南自貿(mào)港既要考慮對外開放，又要考慮與中國內(nèi)地市場的連接，需要扮演中國內(nèi)地與世界其他地區(qū)溝通“橋梁”的作用。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點不同。海南自貿(mào)港建設(shè)不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點，而是圍繞中央12號文件賦予的“三區(qū)一中心”定位，以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

四是依托的自然條件和基礎(chǔ)不同。海南全島建設(shè)自貿(mào)港，面積達(dá)3.5萬多平方公里，而香港的面積僅有1106平方公里、新加坡的面積僅有720平方公里左右。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

此外，海南有廣大的農(nóng)村地區(qū)，自貿(mào)港的發(fā)展必須兼顧城市和農(nóng)村、兼顧第一產(chǎn)業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)及其協(xié)調(diào)發(fā)展。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

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要高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港，要把制度集成擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項推出一項，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

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2020年6月1日，在海南洋浦港停靠的國內(nèi)外貨船。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

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從我國各自貿(mào)試驗區(qū)近年來開展制度創(chuàng)新的情況來看，隨著自貿(mào)港建設(shè)任務(wù)的落地和推進(jìn)，深入開展制度創(chuàng)新的制約因素可能將逐漸顯現(xiàn)，在一定程度上面臨著“天花板”和諸多挑戰(zhàn)。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

一方面，制度創(chuàng)新的難度在加大。創(chuàng)新難度小的“低垂果實”已被摘下，難度大的創(chuàng)新面臨授權(quán)不足、法律調(diào)整滯后、容錯和激勵機(jī)制缺失等問題。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

另一方面，還存在制度創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)同性、集成度不夠，“碎片化”和“重復(fù)性”顯現(xiàn)，企業(yè)獲得感不強(qiáng)，部分政府部門政策之間“蜂窩煤”現(xiàn)象依然存在等問題。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

因此，推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)，在改革和創(chuàng)新舉措上，不能滿足于“擠牙膏”式的單個創(chuàng)新舉措，而要瞄準(zhǔn)我國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的“堵點”和“痛點”，在系統(tǒng)性創(chuàng)新、集成性創(chuàng)新上下功夫，出臺更多“一攬子”的制度創(chuàng)新。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

特別是要按照《總體方案》中提出的要求，盡快出臺《海南自由貿(mào)易港法》，以法律形式明確自由貿(mào)易港各項制度安排，為自由貿(mào)易港建設(shè)提供原則性、基礎(chǔ)性的法治保障，從而構(gòu)筑起完備、國際化的政策和制度創(chuàng)新體系。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

總而言之，要將制度集成創(chuàng)新放在突出位置，作為海南自貿(mào)港建設(shè)的“牛鼻子”工程。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

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以自貿(mào)港重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手取得更多的早期收獲，讓園區(qū)成為培育新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，聚集人才和做大流量的示范區(qū)。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要載體和平臺，按照旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分類。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

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2020年6月1日，航拍三亞鴻州游艇碼頭。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

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目前，海南在全省設(shè)立了海口江東新區(qū)、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、三亞崖州灣科技城、文昌國際航天城、海南生態(tài)軟件園等11個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為2025年之前自貿(mào)港早期政策實施的主要承接地和先行先試的平臺。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

2019年，海南省重點園區(qū)貢獻(xiàn)稅收420.49億元，同比增長14.12%，占全省稅收收入的33.38%——重點園區(qū)以不到全省1%的土地面積，貢獻(xiàn)了全省逾三成稅收總額。不難看出，重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)對海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

因此，按照《總體方案》要求，應(yīng)在園區(qū)內(nèi)抓緊落實自貿(mào)港政策早期安排，進(jìn)行壓力測試，讓園區(qū)成為承接自貿(mào)港政策建設(shè)早期收獲的先導(dǎo)和主戰(zhàn)場，從而快速提升產(chǎn)業(yè)的集聚度，夯實旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

從某種意義上可以說，把這11個重點園區(qū)建設(shè)好了，各項工作的落實也就有了抓手，海南自貿(mào)港的起步將更堅實、更穩(wěn)健，才能真正做到行穩(wěn)致遠(yuǎn)。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

海南發(fā)展起步晚、底子薄、經(jīng)濟(jì)規(guī)模體量偏小、歷史欠賬較多。2019年，海南全省經(jīng)濟(jì)總量約為5308.94億元，僅占當(dāng)年全國經(jīng)濟(jì)總量的約0.53%。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

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俯瞰海口市區(qū)。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

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同時，作為島嶼經(jīng)濟(jì)體，受發(fā)展戰(zhàn)略腹地和市場容量的限制，內(nèi)生動力相對薄弱，人流、物流、資金流、信息流等“流量”不足，發(fā)展基礎(chǔ)不牢。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

再加上海南未經(jīng)全面工業(yè)化洗禮，人的社會化、組織化和專業(yè)化程度相對較低，改革開放以來海南經(jīng)歷的三次“大起大落”更是殷鑒不遠(yuǎn)。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

而自貿(mào)港建設(shè)涵蓋了貿(mào)易、投資、金融、人員往來、貨物流通、數(shù)據(jù)流動等領(lǐng)域的高標(biāo)準(zhǔn)開放舉措，是制度性、區(qū)域性的全面開放，其艱巨性和復(fù)雜性不言而喻，對海南的經(jīng)濟(jì)社會綜合治理水平、政府管制能力、監(jiān)管模式、風(fēng)險防控、公務(wù)人員素質(zhì)和行政效能等均提出了超乎尋常的要求。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

因此，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》和《總體方案》中的各項要求，扎實推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等各個領(lǐng)域的短板，應(yīng)是加快推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

改革開放的過程就是思想解放的過程。解放思想不僅是我國開啟改革開放的邏輯起點，也是推動、深化改革開放的強(qiáng)大動力、必由之路。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

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海南三亞國際免稅城。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

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自由貿(mào)易港建設(shè)作為新時期事關(guān)我國改革開放發(fā)展全局的重大國家戰(zhàn)略，作為前無古人的偉大探索，要“先立后破”，唯有“解放思想，敢闖敢試”，除此別無他途。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

海南建省以來，也正是有賴于解放思想、敢闖敢試，多項改革均走在全國前列，比如：7YR豪仕閱讀網(wǎng)

*率先建立以股份制為主體的現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)；7YR豪仕閱讀網(wǎng)

*最先提出和踐行“小政府、大社會”的政府管理體制改革；7YR豪仕閱讀網(wǎng)

*率先實行省直管縣體制；7YR豪仕閱讀網(wǎng)

*率先推進(jìn)公路規(guī)費征收制度改革“一腳油門踩到底”；7YR豪仕閱讀網(wǎng)

*在全國率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點；7YR豪仕閱讀網(wǎng)

等等。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

在自由貿(mào)易港建設(shè)的進(jìn)程中，海南仍要大力弘揚(yáng)“思想再解放、大解放”，堅持對標(biāo)、對表國際最高開放標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的體制機(jī)制和管理方式，勇于嘗試、敢于試錯，打破一切不適應(yīng)自由貿(mào)易港發(fā)展需要的政策、制度桎梏和壁壘，力爭在涉及經(jīng)濟(jì)運行的法律、法規(guī)、管理和標(biāo)準(zhǔn)等制度性開放領(lǐng)域取得新突破。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

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《總體方案》再次明確了海南要圍繞全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的戰(zhàn)略定位推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)，并通過三個時間節(jié)點明確了海南自貿(mào)港建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，即：7YR豪仕閱讀網(wǎng)

*到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系；7YR豪仕閱讀網(wǎng)

*到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟；7YR豪仕閱讀網(wǎng)

*到本世紀(jì)中葉，全面建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

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建設(shè)中的三亞崖州灣科技城。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

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按照建設(shè)對外開放新高地的要求，遵循《總體方案》設(shè)定的路線圖和推進(jìn)路徑，依托自然資源豐富、地理區(qū)位獨特以及背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢，海南完全有信心將上述有利因素切實轉(zhuǎn)化為真正的發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展成就。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

屆時，海南將成為新時代我國擴(kuò)大開放的“新標(biāo)桿”和開拓者，以及展示中國特色社會主義建設(shè)新成就的靚麗名片，將海南打造成為我國名副其實的面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶的光明前景和遠(yuǎn)大目標(biāo)一定能夠如期實現(xiàn)。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

延伸閱讀7YR豪仕閱讀網(wǎng)

海南自由貿(mào)易港會替代香港？國家發(fā)改委回應(yīng)

6月8日上午10時，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》有關(guān)情況，并答記者問。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

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國家發(fā)展改革委副主任林念修介紹，眾所周知，香港、新加坡和迪拜是當(dāng)前國際上高水平自由貿(mào)易港的典型代表，他們的建設(shè)模式、政策制度都各有特點。香港是重要的國際金融中心、航運中心和貿(mào)易中心，被眾多的國際機(jī)構(gòu)評選為全球最自由的經(jīng)濟(jì)體和最具競爭力的地區(qū)之一。特別是香港回歸祖國以后，在“一國兩制”下，繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定，并且深度融入到中華民族偉大復(fù)興的壯闊征程中。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，既要學(xué)習(xí)借鑒國際上知名的自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)驗，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索具有國際競爭力的開放制度體系。同時，更要充分發(fā)揮海南自然資源豐富、地理位置獨特以及背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，重點突出貿(mào)易和投資自由便利，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢，為全球自由貿(mào)易港發(fā)展注入新的活力。7YR豪仕閱讀網(wǎng)

從這個意義來講，海南自由貿(mào)易港與香港的定位不同，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)也不同，應(yīng)該說互補(bǔ)大于競爭，不會對香港造成沖擊。下一步，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港進(jìn)程中，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，積極開展務(wù)實有效的合作，保障香港的長治久安和長期繁榮穩(wěn)定，確保“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。7YR豪仕閱讀網(wǎng)