孫錫良：透明外交（1）——定位

作者 :孫錫良 2020-06-17 00:18:04 審稿人 : admin 圍觀 : 次評(píng)論

　　戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，縱橫家們開創(chuàng)了一套非常精明的合縱連橫術(shù)，用今天的話講，那就是外交戰(zhàn)略。外交的成功，既可以富國(guó)，還可以強(qiáng)兵，最終立天下之威。

　　封建時(shí)代，君權(quán)神授，家國(guó)同構(gòu)，所謂外交，亦即君王保家之策，一切行為和意志皆取決于君王所好，這個(gè)階段可稱之為“君王外交”時(shí)代。

　　到了近現(xiàn)代，西方國(guó)家率先將外交發(fā)展為一門獨(dú)立學(xué)問，并且慢慢形成一套約定俗成的軟規(guī)則，在經(jīng)過長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突的洗禮之后，世界各國(guó)又被統(tǒng)一到有強(qiáng)大約束力的國(guó)際規(guī)則之下，外交從此成為與內(nèi)政并駕齊驅(qū)的政治課題，并且成為政治人物和外交機(jī)構(gòu)共享的特殊點(diǎn)心，這個(gè)階段可稱為“特權(quán)外交”時(shí)代。

　　二十一世紀(jì)之后，信息化浪潮席卷全球，過去被外交專門人員視為生命的“信息”不再神秘，普通公眾獲得信息的渠道和速度直逼專門機(jī)構(gòu)，部分信息甚至更早于官方機(jī)構(gòu)，互聯(lián)網(wǎng)開啟了人類外交新時(shí)代，即“透明外交”時(shí)代。

　　總結(jié)最近二十年歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，民間人士對(duì)國(guó)際大格局的走勢(shì)判斷絲毫也不比外交人士和政治人物預(yù)測(cè)的精準(zhǔn)度更低。相反，在國(guó)際大格局和雙邊關(guān)系的判斷上，民間人士反而更為精準(zhǔn)，因?yàn)樗麄兏芡黄苽鹘y(tǒng)外交的思維限制。舉例講，十二年前，民間人士就判斷中美關(guān)系進(jìn)入全面對(duì)抗時(shí)代，但職業(yè)外交人士的結(jié)論卻是“中美關(guān)系進(jìn)入了歷史最好時(shí)期”。

　　民間人士，尤其是草根大眾，必須從“外交迷信”中走出來，透明時(shí)代的外交就是草根外交，越是文明的國(guó)家，其外交走勢(shì)越符合這一特征，越是不透明的國(guó)家，外交就越呈現(xiàn)神秘性。外交，若不能體現(xiàn)民意，其效果就很差，贏得的國(guó)內(nèi)支持和國(guó)際支持就越小，內(nèi)外交困的局面就越明顯。

　　為什么草根人士可以成為外交參與者？

　　首先，外交思想不是玄學(xué)，不具有神秘性。

　　學(xué)識(shí)不等于思想，專業(yè)化不等于能力強(qiáng)，專業(yè)主要適用于微觀操作，而思想則更重于方向指導(dǎo)。毛主席、周總理等外交家都不是外交專業(yè)出身，世界上絕大部分出色的政治家都是外交家，并且都不是學(xué)外交出身。可以這么認(rèn)為，外交是政治的分支，政治天賦又包含部分遺傳因素，有些人，有與生俱來的外交天賦，有些人，學(xué)習(xí)再多外交知識(shí)，也只能成為機(jī)械的外交工作者。

　　其次，外交信息不再成為外交部門的獨(dú)享資料。除極少數(shù)由隱秘戰(zhàn)線人士獲取的資料之外，絕大多數(shù)信息都已經(jīng)走向透明化，而決定國(guó)際格局和走向的信息也正在透明化，不是神秘化。特工人士獲取的所謂神秘信息已經(jīng)只能決定微觀操作的手法和時(shí)機(jī)，無法決定國(guó)際走向，民主化和透明化已經(jīng)改善了人類對(duì)大勢(shì)的判斷。

　　最后，外交主導(dǎo)已經(jīng)由單一主導(dǎo)走向雙向主導(dǎo)。官方外交和民間外交缺一不可，所有排斥民間外交的國(guó)家，其結(jié)果必是外交之路越走越窄。

　　外交政策的性質(zhì)和任務(wù)是什么？

　　性質(zhì)：外交，既是內(nèi)政的延續(xù)，又是內(nèi)政的指引，全球化時(shí)代，外交即內(nèi)政。

　　在明確了外交性質(zhì)之后，就要確定好外交的具體任務(wù)，簡(jiǎn)單歸納，不外乎以下十個(gè)方面：

　　1，反映人民意愿和動(dòng)機(jī)的外交機(jī)構(gòu)必須制定明確的外交戰(zhàn)略和外交政策；

　　2，必須非常全面且準(zhǔn)確地鑒別現(xiàn)在或?qū)韮A向于破壞本國(guó)外交政策的國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力；

　　3，建立健全的應(yīng)對(duì)負(fù)面勢(shì)力的切實(shí)可行的辦法，建立健全的促進(jìn)友好外交伙伴成長(zhǎng)的基本政策；

　　4，制定非常全面且靈活的有效應(yīng)對(duì)外交事件演變成政治事件或軍事事件的預(yù)警機(jī)制和行動(dòng)機(jī)制。

　　5，構(gòu)建高效且民主的政府與民間雙向互動(dòng)管道，該政府的歸政府，該給民間的給民間；

　　6，全球化進(jìn)程意味著每個(gè)國(guó)家“虛擬主權(quán)”的擴(kuò)展，外交政策必須幫助“虛擬主權(quán)”維護(hù)好權(quán)益，并明確其相應(yīng)的義務(wù)。虛擬主權(quán)的范圍既存在于它國(guó)，還存在于各類國(guó)際組織。

　　7，主權(quán)與人權(quán)將是未來人類討論的焦點(diǎn)，也將是各國(guó)面臨的外交選擇，這一問題考驗(yàn)著民主國(guó)家和專制國(guó)家的生命空間，人類競(jìng)爭(zhēng)，看似科技影響力最大，但基于人性本身的取向始終決定著正義認(rèn)定，平衡點(diǎn)的確立應(yīng)該在外交政策中有清晰的標(biāo)注。

　　8，觀察每個(gè)人，你看的更多是善，觀察國(guó)家關(guān)系，你感受的卻常常是惡，戰(zhàn)爭(zhēng)是人類運(yùn)動(dòng)的主旋律，但和平卻是人類文明的嘴上追求。如何通過外交政策聰明地讓“正義”既可以選擇戰(zhàn)爭(zhēng)又可以選擇和平將是大國(guó)外交的重要課題，尤其是對(duì)于仍有主權(quán)爭(zhēng)議的國(guó)家。

　　9，強(qiáng)權(quán)外交與從權(quán)外交的差別化處理。無論種族、民族還是國(guó)家，過去、現(xiàn)在或?qū)恚肋h(yuǎn)也沒有真實(shí)的平等，平等只是一種追求，而不是一種現(xiàn)象。因而，世界各國(guó)，必定要分化為強(qiáng)權(quán)大國(guó)和從權(quán)弱國(guó)。這在外交工作上會(huì)表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)性外交和拉籠型外交。

　　10，國(guó)家內(nèi)部，既可組合，也可分裂。世界各國(guó)之間，既可組合，也可以繼續(xù)裂變。外交工作應(yīng)該著眼于解決正面的組合與裂變，同時(shí)應(yīng)該避免負(fù)面地組合和裂變。

　　外交政策的國(guó)家關(guān)系定位

　　國(guó)家間雙邊關(guān)系處理的成敗始終取決于雙方的定位，定位正確，才能適應(yīng)各自國(guó)家的時(shí)代需要，定位錯(cuò)誤，所有的外交努力最后都將成為代價(jià)。

　　傳統(tǒng)的分類方法習(xí)慣按“友好”、“非友好”和“一般”劃圈，這種分類法屬于短期分類方法，如果按國(guó)家間長(zhǎng)期交往的走向劃分，我認(rèn)為，應(yīng)該按矛盾分類法，一類是結(jié)構(gòu)性矛盾關(guān)系，一類非結(jié)構(gòu)性矛盾關(guān)系。如果再進(jìn)行細(xì)分，結(jié)構(gòu)性矛盾又可以分為長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性矛盾和中短期結(jié)構(gòu)性矛盾，非結(jié)構(gòu)性矛盾就可以分類利益型矛盾和站隊(duì)型矛盾。

　　國(guó)家間的結(jié)構(gòu)性矛盾包括：主權(quán)結(jié)構(gòu)性矛盾，霸權(quán)結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　主權(quán)結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　任何國(guó)家與其所有鄰國(guó)都是長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性矛盾體，在人類還無法淡化主權(quán)的前提下，領(lǐng)土之爭(zhēng)貫穿了人類所有歷史，沒有一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)土有史以來均固定不變，有“變”的存在，必然反映著爭(zhēng)端的存在，歷史越悠久的國(guó)家，其邊界的動(dòng)態(tài)感越強(qiáng)烈，更替的次數(shù)也越多，這就是鄰國(guó)間的長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　但是，鄰國(guó)有領(lǐng)土之爭(zhēng)，并不意味著時(shí)刻在為此發(fā)生爭(zhēng)端，和平的時(shí)間仍然長(zhǎng)于戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)間，因?yàn)閲?guó)家有強(qiáng)弱，大國(guó)或大的民族會(huì)更穩(wěn)固地決定著邊境走向，只有在少數(shù)時(shí)間段發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，這時(shí)的矛盾屬于中短期結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　在處理主權(quán)結(jié)構(gòu)性矛盾的時(shí)候，必須清楚意識(shí)到的規(guī)律是：

　　1、牙齒與舌頭總會(huì)有磕碰的機(jī)會(huì)，但牙齒和舌頭是必須兼容，最好保證不磕碰，一旦磕碰，就要忍痛。邊界的動(dòng)態(tài)進(jìn)退取決于國(guó)家力量強(qiáng)弱的消長(zhǎng)，國(guó)家有多強(qiáng)大，外交就有多強(qiáng)大，但外交的強(qiáng)大又必須考慮邊界動(dòng)態(tài)變化的歷史合理性，越過這一界限，外交工作就會(huì)表現(xiàn)為非正義的霸權(quán)特征。中日關(guān)系，中印關(guān)系，因?yàn)橹鳈?quán)爭(zhēng)端并未形成結(jié)論，故中短期矛盾會(huì)現(xiàn)實(shí)存在，可以保持克制，但不必期望雙方變成真正的戰(zhàn)略伙伴。

　　2、認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)期可能沖突的存在，并不意味著時(shí)刻準(zhǔn)備著要兵戈相對(duì)。為了避免發(fā)生可能的沖突，必須盡可能保證不發(fā)生中短期沖突，尤其是在雙方已經(jīng)有法律共識(shí)的前提下，不應(yīng)該挑動(dòng)邊界沖突，中短期沖突只能發(fā)生在邊界未定的雙邊關(guān)系中。比如中俄關(guān)系，有歷史上的邊界矛盾，但今天的局面是處于靜態(tài)和諧中，只要不發(fā)生世界性劇變，就沒有任何道理挑起歷史爭(zhēng)端，一旦挑起，不是你死，便是我亡，得不償失。

　　強(qiáng)權(quán)（或霸權(quán)）結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　大國(guó)之爭(zhēng)，本質(zhì)上是稱強(qiáng)稱霸之爭(zhēng)，只要國(guó)家概念不消失，大國(guó)或強(qiáng)國(guó)就勢(shì)必要維護(hù)和維持自身既有的地位，對(duì)這一地位構(gòu)成威脅的通常不是小國(guó)和弱國(guó)，恰恰是力量對(duì)比相對(duì)差距較小的其它大國(guó)，國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)秩序和利益分配始終由大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的格局所決定。大國(guó)的形成，或以民族，或以種族，或以地形，等等。一旦形成，便不易消失，美國(guó)是人類世界新型大國(guó)的特例，它本身就是大國(guó)向世界拓展力量后凝聚

成的矛盾結(jié)果。

　　所有大國(guó)，一個(gè)時(shí)期的競(jìng)爭(zhēng)失敗，都會(huì)有希望在若干年后再度恢復(fù)為大國(guó)主角，只要構(gòu)成大國(guó)的凝聚動(dòng)力沒有滅亡。二百年前，印度只是英國(guó)的殖民地，當(dāng)時(shí)看來，它再也不可能成為世界大國(guó)，但今天你仍然又看到了這個(gè)歷史大國(guó)的存在。奧斯曼帝國(guó)早已經(jīng)滅亡，但一百年后，你能確定它不再恢復(fù)嗎？歐盟今天是德法等大國(guó)為基礎(chǔ)的組合體，二百年后，你是否相信有可能再度出現(xiàn)以德國(guó)為中心的“新民主神圣帝國(guó)”或者以德法意為中心的“新民主羅馬帝國(guó)”？主導(dǎo)世界超過百年的美國(guó)，誰也不能保證它會(huì)不會(huì)分裂成數(shù)個(gè)國(guó)家，但也可以預(yù)料它還會(huì)再度成為一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家。沒有任何證據(jù)能證明日本不會(huì)在一百或兩百年后再度渴望肢解中國(guó)，也沒有誰能保證中國(guó)在若干年后不會(huì)讓日本成為附庸。

　　強(qiáng)權(quán)或霸權(quán)之爭(zhēng)的結(jié)果通常是：消滅大國(guó)，又催生新的大國(guó)，一個(gè)階段的循環(huán)終結(jié)，就是另一個(gè)時(shí)代的新秩序開始。促成誰滅亡，加速誰強(qiáng)大，一方面是正義的選擇，另一方面則是外交成敗的結(jié)果。

　　宗教結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　在二十世紀(jì)之前，宗教矛盾在國(guó)家關(guān)系間呈顯性矛盾，而二十世紀(jì)之后又表現(xiàn)為隱性矛盾。如果把宗教問題拉長(zhǎng)到三百年以上的周期去觀察，它將在極長(zhǎng)時(shí)間范圍內(nèi)仍表現(xiàn)為國(guó)家間的結(jié)構(gòu)性矛盾。基督教和伊斯蘭教都有相當(dāng)強(qiáng)烈的排它性，它們?cè)跉v史變革中會(huì)周期性觸發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)和地域重組。百年后的歐洲，未必是今天的歐洲，引起大歐洲動(dòng)蕩的原因決不是領(lǐng)土紛爭(zhēng)，一定是宗教沖突和種族沖突的混合戰(zhàn)爭(zhēng)，一定會(huì)觸發(fā)歐洲重復(fù)歷史上多次發(fā)生的文明戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　非結(jié)構(gòu)性矛盾國(guó)家關(guān)系。

　　一個(gè)國(guó)家與世界上絕大多數(shù)國(guó)家都處于非結(jié)構(gòu)性矛盾狀態(tài)，因?yàn)猷弴?guó)極其有限，大國(guó)也相對(duì)較少。非結(jié)構(gòu)性矛盾屬于比較容易解決的中短期矛盾，一部分屬于經(jīng)濟(jì)利益性關(guān)系，另一部分屬于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中選擇站隊(duì)引起的矛盾。

　　解決經(jīng)濟(jì)利益矛盾相對(duì)簡(jiǎn)單，關(guān)系好時(shí)，利益相關(guān)性大，關(guān)系冷淡時(shí)，利益相關(guān)性小，彼此都不以傷害對(duì)方為目標(biāo)。

　　解決站隊(duì)矛盾相對(duì)復(fù)雜，涉及到大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)格局和結(jié)果。當(dāng)然，所有小國(guó)的站隊(duì)，都只能算是主要矛盾中的次要矛盾，部分隊(duì)伍，選擇方向是可變的，今天可能站Ａ陣營(yíng)，明天也可能站Ｂ陣營(yíng)，百年之后，還可能會(huì)站Ｃ陣營(yíng)。外交工作的成敗對(duì)隊(duì)形的影響很大，敵友可能就在一策之間。

　　只要把世界所有的建交國(guó)家關(guān)系類別劃分清楚，制定相應(yīng)的外交戰(zhàn)略和政策也就不是難事，把中短期政策與中

長(zhǎng)期戰(zhàn)略區(qū)別對(duì)待也不是難事，外交工作的“一國(guó)一策”和“一時(shí)一策”比任何其它工作都顯得重要。互聯(lián)網(wǎng)，把人類帶入一個(gè)無限親密化時(shí)代，同時(shí)也把人類帶入到一個(gè)無限不可捉摸的時(shí)代，隔時(shí)就可以發(fā)生驚天巨變，時(shí)刻考驗(yàn)著各國(guó)應(yīng)對(duì)巨變的預(yù)案和能力。

　　我對(duì)近地點(diǎn)的簡(jiǎn)單期待是：神秘外交能盡快向透明外交轉(zhuǎn)變；官方外交能盡快與民間外交互融。

　　附言：

　　1，繼續(xù)

有人拷問：既然崇拜毛主席，毛主席當(dāng)年支持黑人運(yùn)動(dòng)，不是很矛盾嗎？答：不矛盾。這要分兩個(gè)方面看：其一，當(dāng)年支持黑人階級(jí)斗爭(zhēng)，是國(guó)家層面的戰(zhàn)略和部署，旗幟鮮明，感情真熾，能贏得真實(shí)的回饋，今天的情形大不一樣；其二，當(dāng)年美國(guó)黑人運(yùn)動(dòng)，黑人不只是感激中國(guó)，而且高舉毛主席畫像和理論，今天的黑人沒有這種舉動(dòng)，相反，他們對(duì)來自中國(guó)的援助聲音毫不在意，對(duì)中國(guó)人也無好感。

　　2，有關(guān)美國(guó)禁止哈工大使用ＭＡＴＬＡＢ，網(wǎng)友極其憤怒。評(píng)：沒有必要，象征意義大于實(shí)際效果，人家的東西，不給用，也沒辦法，我們?yōu)槭裁床欢嘧鳇c(diǎn)原創(chuàng)？硬件這樣，軟件也這樣，難道不能怪怪自己?jiǎn)幔繂慰拷栌萌思业牡讓訑?shù)據(jù)和程序做點(diǎn)改進(jìn)，還真算不上創(chuàng)新，要不受制于人，還得靠自己一條條地寫起，要寫人家沒寫過的東西。計(jì)算機(jī)語言，誕生了那么多種，中國(guó)人的語言呢？

　　3，北京疫情重燃，病毒源頭再次指向紛紜。評(píng)：正如今年元月份的態(tài)度一樣，本人始終秉持理性，關(guān)于病毒源頭，不做無端猜測(cè)，希望官方能用科學(xué)說話，用證據(jù)服人，切莫憑想象在“無賴”和“愚昧”中做二選一。未來充滿挑戰(zhàn)，盡量減少敵人。

　　4，希望有關(guān)方面認(rèn)真調(diào)研一下低收入勞動(dòng)者，切實(shí)把消費(fèi)刺激資金用到最需要的人身上，據(jù)我了解，部分因疫情不能上班的員工僅能領(lǐng)取400元生活費(fèi)，有保潔員滿月工資僅1600元，有保安工資僅為2400元，扣除險(xiǎn)金，僅剩下不到2000元。不想辦法提高他們的收入，兩極分化會(huì)越拉越大，很危險(xiǎn)。

　　寫于2020年6月14日星期日

標(biāo)簽外交矛盾結(jié)構(gòu)性孫錫良

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