如果拜登當選，中美關系會緩和嗎
來源 IPP評論
華南理工大學公共政策研究院（IPP）官方微信平臺。
若拜登當選美國總統，會為中美關系帶來怎樣的機遇和挑戰？
?。▓D源：拜登官方網站https：//joebiden.com/）
美國2020年總統大選即將于11月舉行，最終獲勝者基本鎖定在美國共和黨候選人特朗普和民主黨候選人拜登之間。如果民主黨候選人拜登當選，中美關系和國際格局可能會出現重大轉變。美國大選的結果現在仍難以預知。但拜登支持率相比疫情前確實在增高，當選的概率也在增大。根據皮尤研究中心6月30日出臺的美國2020年總統大選民調，拜登在民調總評測試中領先特朗普10%[1]。拜登有關多邊主義和國際合作的表態可能為中美關系改善和新冠疫情防治等重大國際問題上的合作帶來機遇，但在中美大國競爭的背景下，拜登重建美國同盟體系和加強其世界領導地位的努力，對中國來說可能也意味著風險和挑戰。
一、拜登外交政策的核心思想和關鍵方向
美國《外交事務》雜志2020年3/4月份刊發了一篇拜登的文章，在標題中把美國外交政策目標圖景的關鍵詞設定為“再次領導”[2]。拜登聲稱，對比特朗普，他將更善于與國際組織和盟友互動、參與國際事務，以奪回美國的領導地位。拜登承諾他會更有力地維護自由主義和打擊自由主義的對手，更有力地解決新冠病毒蔓延、數據隱私保護和氣候變化等國際問題。拜登的外交政策核心思想可以概括為“美國將再次領導”。
拜登團隊試圖讓選民相信，拜登的行事方式和特朗普不同，他將遵循一套更接近原建制派精英支持者偏好的外交政策原則來處理美國與世界的關系，包括中美關系[3]。這套原則試圖讓人相信，美國在世界范圍內傳播自由主義會加強其自身領導力，樹立美國的全球領導地位。美國領導人有道德義務按這套意識形態準則行動，盡管對自由國際主義原則的背離經常以遵守這套原則的名義發生，呈現出自由霸權主義的面貌，例如美國對于伊拉克和利比亞內政的干涉[4]。相比排斥和攻擊國際組織，自由霸權主義的意識形態要求美國成為國際組織中的領導者并且掌握設計國際組織議程的能力，并強調區分“我們”和“他者”[5]。“我們”要擴展自身的理念，甚至通過對外干涉實現美國對國際秩序的規劃，進而成為“領導者”[6]。
而這種干涉行動，意味著美國一方面要更多地考慮美國盟友的需求和要求，而另一方面要進一步壓縮被標定為“他者”的國家和國際關系行為體的活動空間。除非“他者”在部分議題上認同美國的“領導”和“價值觀”，或者雙方擁有共同的“敵人”和“威脅”，雙方之間的合作和讓步才能被合法和合理地設想。拜登在外交議程設置上與特朗普差異很大。在其競選網站中，拜登花費了非常多的篇幅來描述他對于新冠疫情和氣候變化問題的看法和政策藍圖，承諾如果他當選，像氣候變化和環境這些議題將獲得更多關注。這些議題有化石燃料造成的污染、拜登支持清潔能源科技商業與國際投資項目的保證等。
拜登在競選宣言和有關外交政策的文章中，批評特朗普“在維護基本的民主原則上”是“失敗和不可靠的”；他要“修復特朗普總統造成的破壞”，采取“完全不同于今日的外交政策路線”[7]。作為一位民主黨候選人，拜登強調要和美國的“民主”盟友加強關系，并持續攻擊特朗普和俄羅斯。拜登還將批評的重點對準特朗普的“退出”戰略——特朗普退出世界衛生組織，推翻了之前簽署的巴黎氣候協定和伊朗核協議。拜登承諾，如果當選，自己會努力使美國重新加入這些協議或國際組織，認為美國應該積極發揮其在國際組織和多邊協議中的領導地位。
拜登聲稱他要更新民主和強化美國與其他“民主”國家的聯盟；如他當選，他會在任期第一年迅速召開一個被美國認可的民主國家參與的全球峰會，重建美國領導力加強聯盟合作以應對全球范圍內的挑戰。特朗普治下的美國已經深陷拜登所說的“黨爭、腐敗和極端不平等”之中，人們對美式民主的信心正在下降[8]。對此，拜登強調他將更重視自由主義和西式民主，會讓它們在美國外交政策中扮演更重要的角色和發揮更大的作用。
二、中美關系改善的機遇
如拜登當選，中美關系仍會面臨許多風險和挑戰，但這不意味著中美沒有合作的可能或者中美關系沒有改善的機會。拜登并不是一個一貫仇華反華的總統候選人，中美也有合作以應對共同挑戰的需要。
如果美國能認識到中國是潛在的合作伙伴，不把中國視作敵人，那中美關系就有改善的可能性。在貿易和環保談判難以短時間內見到成果的情況下，有關新冠疫情防治的中美合作倡議可以為中美關系的改善開一個好頭。
在貿易和環境問題上，中國如果想要和美國達成進一步合作，讓美國認識到雙方之間的伙伴關系為何舉足輕重，可能要做好長期拉鋸和艱難談判的準備。
一種最好的情況是，如果全球經濟能迅速恢復，而中美發現在開發新能源和新技術推廣上雙方有共同的產業和經濟利益的話，中國的產業發展會與美國的經濟復興能形成一種互補關系。
在此情況下，中美有可能依照拜登過去所展露出來的外交習慣，達成類似中美第一階段經貿協議和伊朗核協議式那樣的互換協議，通過在環境、新能源產業和新技術生產方式推廣上的協作，為中美關系注入新的動力。
但不論是簽訂這樣一種協議還是通過新能源和新技術產業布局發掘世界經濟的增長潛力，都不是一朝一夕可以達成的事情。
一個重要機遇是，中美可以嘗試著把應對新冠疫情沖擊的醫療和經濟合作作為中美雙邊關系改善的突破口。謀求改善關系需先經濟恢復，經濟恢復需先防治新冠。
全球經濟要恢復得足夠好，中美才能擁有進一步進行經濟合作以謀求改善雙方政治關系的政治條件。在新冠疫情威脅人類生命安全和阻礙全球經濟復蘇的緊急勢態下，中美之間審慎和互相尊重的協調和合作對于雙方維護自身和世界的利益均屬必要。
美國各界也有一股不弱的力量，支持中美在新冠疫情防治和全球經濟復蘇問題上進行合作。由前美國國務卿奧爾布賴特和知名政治和國際關系學者格雷厄姆·艾利森牽頭，101名美國戰略界知名人士，包括蘇珊-賴斯、陸克文、羅伯特-沃克、洪博培、約瑟夫-奈和斯蒂芬-克拉斯納，在一封有關中美醫療合作倡議的公開信上簽名，其中不乏一些原來對中美合作前景持相對懷疑態度的美國政客和學者。
拜登對于防治新冠病毒傳染病態度積極，并倡議成立國家間合作全球衛生應急委員會（ Global Health Emergency Board ）。這對于中美關系改善有不一般的意義。
特朗普意圖讓美國退出世界衛生組織，而拜登則認為美國應該留在世衛組織之中。他表示“在我總統（任期）的第一天，我將重新加入世界衛生組織”。拜登及其團隊“呼吁立即成立一個全球衛生應急委員會。。。召集美國、我們的七國集團伙伴和其他國家的領導人，支持世界衛生組織，以確保在全球范圍內采取協調一致的衛生和經濟對策”。
在世界衛生組織的領導和指導下，這個意味著國際合作的衛生委員會如果能順利成立并且廣泛吸收作為參與者的相關國家和利益相關方，比如中國、俄羅斯和所有正在遭受病毒威脅的發展中國家，那無疑能為中美的理性合作和溝通理解提供一個新的機會，在中美之間建立一個珍貴的交流和互動平臺。
★ 本文系IPP獨家稿件。
作者：高文博，華南理工大學公共政策研究院研究助理、政策分析師。
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