戎評(píng)：內(nèi)政還是政變？美國急于干預(yù)緬甸事務(wù)的深層用心

作者 :戎評(píng) 2021-02-14 15:27:23 審稿人 : admin 圍觀 : 次評(píng)論

　　在2021年的第二個(gè)月，一個(gè)常年寂寂無名的東南亞小國——緬甸，卻成了世界的輿論旋渦。

　　事件的起因是：緬甸軍方不滿緬甸聯(lián)邦議會(huì)選舉結(jié)果（緬甸全國民主聯(lián)盟獲半數(shù)以上聯(lián)邦議會(huì)席位，將繼續(xù)執(zhí)政），扣押了民盟領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季，以及總統(tǒng)溫敏等人。隨后，軍方宣稱接管政府一年，并任命了新的總統(tǒng)及部長等高層人士。

　　緬甸軍方的這次行動(dòng)非常干凈利落，在權(quán)利交接過程中，未發(fā)生流血沖突。目前大多數(shù)被扣押的政治人物已獲釋或被軟禁，并無生命危險(xiǎn)。不過，國務(wù)資政昂山素季已被警方以“非法進(jìn)口通訊設(shè)備”的罪名起訴，溫敏也被警方依據(jù)《緬甸災(zāi)害管理法》起訴。

　　看似緬甸的這場(chǎng)政治突變已告一段落，但隨著外部勢(shì)力的介入，劇情可能才剛剛開始。

　　內(nèi)政or政變？

　　在事變發(fā)生后，美國、英國、加拿大，澳大利亞，以及歐盟、聯(lián)合國等幾乎異口同聲地對(duì)緬甸軍方發(fā)表了措辭嚴(yán)厲的譴責(zé)。西方國家?guī)缀鹾翢o爭議地給這次事變貼上了“政變”的標(biāo)簽。

　　尤其是美國的表現(xiàn)最為激烈，在事變發(fā)生14個(gè)小時(shí)內(nèi)連發(fā)了三份聲明。拜登直接譴責(zé)緬甸軍方行為是“對(duì)民主化和法治的直接攻擊”。他不僅呼吁國際社會(huì)一致討伐并逼迫緬甸軍方“交出權(quán)力”，還強(qiáng)調(diào)“無論民主在哪里受到攻擊，美國都將站出來捍衛(wèi)民主。”

　　事隔一天后，美國又正式將此次事變定性為一場(chǎng)“軍事政變”。要知道，在2013年埃及發(fā)生政變時(shí)，奧巴馬想了3周時(shí)間才決定是否將該事件定義為一場(chǎng)政變。而這次，拜登基本不到一天就做出了決定。這間接證明了拜登臨危不亂的果斷手腕，同時(shí)也說明此事對(duì)美國的戰(zhàn)略利益影響確實(shí)很大，不然美國反應(yīng)不會(huì)如此激烈。

　　反觀與緬甸有著更多地緣政治關(guān)系的亞洲國家，似乎對(duì)事態(tài)的反應(yīng)沒那么強(qiáng)烈。作為緬甸最大的鄰國——中國，還是按照一貫的外交原則將此事件看作緬甸的“內(nèi)政”，采取不干預(yù)政策。只是奉勸緬甸各方在憲法和法律框架下妥善處理分歧，維護(hù)政治和社會(huì)穩(wěn)定。

　　同樣，一些東盟國家也表達(dá)了相似的態(tài)度。新加坡敦促雙方進(jìn)行對(duì)話；印尼要各方保持克制；泰國副總理翁素萬稱這是緬甸“內(nèi)政”；柬埔寨和菲律賓也根據(jù)東盟的外交原則，不支持干涉成員國內(nèi)政的立場(chǎng)。而印度比較接近西方的做法，明確表示會(huì)支持緬甸的民主過渡進(jìn)程。

　　這次事變到底是屬于內(nèi)政范疇還是赤裸裸的軍事政變？國際社會(huì)對(duì)此出現(xiàn)的兩種不同的態(tài)度非常值得深思。其實(shí)這不僅取決于各國的意識(shí)形態(tài)觀念，更取決于這些國家接下來的行為。

　　《聯(lián)合國憲章》規(guī)定：“本憲章不得認(rèn)為授權(quán)聯(lián)合國干涉在本質(zhì)上屬于任何國家內(nèi)管轄之事項(xiàng)。”聯(lián)合國通過的《不容干涉和干預(yù)別國內(nèi)政宣言》等也明確規(guī)定：“任何國家或國家集團(tuán)均無權(quán)以任何理由直接或間接干涉任何其他國家之內(nèi)政和外交事務(wù)”。

　　問題就在這里，將事變定義成“內(nèi)政”，那么其他國家就不便插手干預(yù)了。只有將事變定義為非法的“政變”，才能給其他國家找到干預(yù)的口實(shí)，也就是師出有名。

　　西方對(duì)待政變的雙重標(biāo)準(zhǔn)

　　這么說來，以美國為代表的西方國家將此次事變定性為“政變”，是想干預(yù)緬甸事務(wù)？

　　答案是肯定的。拜登已明確放話要對(duì)緬甸軍方人士進(jìn)行制裁，還要中斷對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)援助。甚至有專家認(rèn)為，不排除美國會(huì)以極端方式介入。

　　但就此認(rèn)為美國是真心要為緬甸民主張目，為緬甸人民搖旗吶喊嗎？也不盡然。其實(shí)在近幾十年里，美國策劃支持他國政變的案例并不少見。

　　在拉美的政變史上，幾乎每一場(chǎng)軍事政變都跟美國有關(guān)。最近的一次發(fā)生在2019年4月，委內(nèi)瑞拉反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人胡安·瓜伊多發(fā)動(dòng)了一次推翻總統(tǒng)馬杜羅的未遂“政變”。此次政變就得到了美國的公開支持。據(jù)美國政府委內(nèi)瑞拉事務(wù)特別代表艾布拉姆斯去年透露，即便委內(nèi)瑞拉反對(duì)派在當(dāng)年12月選舉后失去對(duì)全國代表大會(huì)的控制，美國仍會(huì)繼續(xù)承認(rèn)自封“臨時(shí)總統(tǒng)”的瓜伊多的合法地位。

　　巴西總統(tǒng)博爾索納羅后來也向媒體披露了美國想推翻馬杜羅的陰謀。他還稱要和美國聯(lián)手激發(fā)委內(nèi)瑞拉軍事政變，從而迫使馬杜羅下臺(tái)。

　　別看現(xiàn)在的巴西跟美國走得很近，其實(shí)巴西也被美國這樣暗算過。2016年，巴西總統(tǒng)羅塞夫遭到彈劾，最終被罷免了總統(tǒng)職務(wù)。期間，巴西民主運(yùn)動(dòng)黨領(lǐng)袖特梅爾出任代總統(tǒng)。但這位代總統(tǒng)，后來被維基解密的公開文件顯示，他在擔(dān)任國會(huì)議員時(shí)期曾是“美國情報(bào)部門的外交線人”。

　　這不僅讓特梅爾與美國的特殊關(guān)系徹底暴露，也讓美國干預(yù)巴西政壇有了鐵證。這也不是美國第一次對(duì)巴西下黑手。早在1964年，美國就曾通過鼓動(dòng)巴西軍人發(fā)動(dòng)政變，推翻了當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)古拉特。

　　從拉美到中東，從非洲再到亞洲，梳理近幾十年來世界上所發(fā)生的政變，幾乎都與美國脫離不了關(guān)系。

　　由此來看，不管美國是反對(duì)政變還是支持政變，美國的態(tài)度跟當(dāng)事國政變本身并無多大關(guān)系，美國的態(tài)度只取決于政變對(duì)美國是有利還是有害。這就是美國對(duì)待政變的雙重標(biāo)準(zhǔn)。

　　美國強(qiáng)力干預(yù)的深層邏輯

　　回過頭來看，此次緬甸事變又影響了美國的什么重大利益呢？

　　第一，一顆美國撒在緬甸的“民主種子”正在被扼殺。2010年以前，緬甸政權(quán)長期由軍方把持。在昂山素季，這位西方眼中的“人權(quán)女神”的推動(dòng)下，緬甸終于在2010年11月首次舉行多黨制大選。這是緬甸走上西方民主化道路的標(biāo)志。2011年，吳登盛就任新總統(tǒng)。緬甸從“純軍人政權(quán)”和平轉(zhuǎn)型到軍人與文官共同主政的模式。在此后的2015年11月和2020年11月的大選中，緬甸民盟連續(xù)三次獲勝，這徹底突破了軍方利益者的底線，才有了今天的這場(chǎng)事變。

　　而對(duì)美國來說，緬甸的民主化進(jìn)程一直被看做是美國奧巴馬政府的一個(gè)重大成功事件。當(dāng)然，現(xiàn)任美國總統(tǒng)拜登，在奧巴馬時(shí)代作為副總統(tǒng)，也深度參與了此事。如今，昂山素季的失敗，意味著美國前功盡棄，這讓拜登無論如何也不會(huì)甘心。

　　第二，昂山素季今年已經(jīng)76歲，留給她的時(shí)間本來已不多了。她此前是否因急切地想全面推進(jìn)緬甸民主路程，或者通過修改憲法，想讓軍方勢(shì)力徹底淡出政壇還不好說。但如今昂山的鎩羽，會(huì)讓美國意識(shí)到一個(gè)嚴(yán)重問題：誰來接班昂山素季？論出身，論能力，論影響力，論與西方的關(guān)系，不只是民盟，即使整個(gè)緬甸政壇，也找不出第二人選。

　　所以，美國如果及時(shí)介入緬甸事務(wù)，可能會(huì)對(duì)緬甸的民主人士留下更多的好感。在未來培植親美勢(shì)力的時(shí)候，也會(huì)更容易些。

　　第三，從地緣政治角度來看，緬甸的民主進(jìn)程越順利或者西化程度越大，更有利于周邊國家的改變。說白了，也就是顏色革命。美國前總統(tǒng)克林頓說過：“在世界上保衛(wèi)自由和促進(jìn)民主并不僅僅是我們最深刻的價(jià)值觀的反映，這些都對(duì)我們的國家利益至關(guān)重要。”以美國為首的西方國家之所以熱衷推銷 “民主人權(quán)”，正是為了借此打造更多的親美政權(quán)。

　　例如，美國在中東推行“大中東民主計(jì)劃”，在東歐、中亞策劃“顏色革命”，在西亞、北非鼓動(dòng)“茉莉花革命”，在東亞、東南亞搞民主人權(quán)滲透等，都是為了這個(gè)目的。現(xiàn)在昂山素季垮臺(tái)，西方的“民主人權(quán)”在緬甸就沒了抓手和代理人。這對(duì)拜登政府及其打造強(qiáng)有力的亞太政策以對(duì)抗中國的努力是一個(gè)重大打擊。

　　對(duì)于這些，緬甸軍方領(lǐng)導(dǎo)人敏昂萊的心里也是雪亮的。據(jù)稱他曾研究過其他國家的政治轉(zhuǎn)型，以確保軍方交出政權(quán)后，不會(huì)出現(xiàn)中東國家那樣的亂局。他還在2016年會(huì)見巴西駐緬甸大使時(shí)說：“我們不會(huì)讓緬甸上演以失敗收?qǐng)龅陌⒗骸！?span style="display:none">8wt曹操讀書網(wǎng)

　　當(dāng)然還有一點(diǎn)，剛上臺(tái)的拜登急于修復(fù)此前被特朗普損傷的同盟關(guān)系，同時(shí)遭遇過國會(huì)騷亂事件影響的美國，也需要向世界展示其捍衛(wèi)民主的堅(jiān)決態(tài)度，而緬甸事變的發(fā)生，為拜登提供了很好的契機(jī)。在這件事上，拜登似乎找到了那種一呼百應(yīng)的大哥的感覺，仿佛美國依然是從前的那個(gè)世界大國，那個(gè)維護(hù)正義的世界警察。

　　中國的外交智慧

　　美國想讓緬甸回歸到他們鋪設(shè)的民主道路上，但美國對(duì)緬甸的影響力卻十分有限。美國2020年向緬甸提供的援助只有1.35億美元，即使中斷援助，也不會(huì)對(duì)緬甸造成多大損傷。

　　更重要的是，西方現(xiàn)在對(duì)緬甸國防軍總司令敏昂萊施加制裁也不太可能改變既有現(xiàn)實(shí)。他因?yàn)樵诹_興亞穆斯林種族清洗中扮演了某種角色，早已被美國列入“2019年特別指定國民名單”。再對(duì)他制裁，也不會(huì)讓他損失更多。

　　從這個(gè)角度看，不管美國如何干預(yù)，西方輿論如何討伐，短期內(nèi)都很難改變緬甸現(xiàn)有的政治局面。槍桿子里面出政權(quán)，這是亙古不變的真理。相反，任何對(duì)緬甸的極限施壓，都可能將緬甸推向中國。這不是美國希望的結(jié)果。

　　但緬甸政局的震蕩也不是中國希望看到的。緬甸是中國的鄰邦，中國在這里有很多的投資項(xiàng)目。不管緬甸是完全退回到過去的模式，還是走向更激進(jìn)的民主道路，對(duì)中國來說都不是好事。所以，中國對(duì)待此次事變采取克制謹(jǐn)慎的態(tài)度，也未嘗不是一種態(tài)度。同時(shí)，中國一直以來奉行以“互不干涉內(nèi)政”為代表的和平共處五項(xiàng)外交原則，也是中國國情的需要。

　　上世紀(jì)五十年代，中國作為一個(gè)新興的東方大國，在政治制度和意識(shí)形態(tài)方面與很多國家大相徑庭。為了迅速融入世界，打消世界的顧慮，中國堅(jiān)持奉行周恩來提出的和平共處五項(xiàng)原則：互相尊重領(lǐng)土主權(quán)；互不侵犯；互不干涉內(nèi)政；平等互利；和平共處。

　　得益于此，中國不僅交到了更多的朋友，不再孤立于世界，同時(shí)中國推廣的亞洲和平中立區(qū)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，也成功阻擋了西方勢(shì)力對(duì)亞洲的滲透和擴(kuò)張。

　　如今，中國正處于崛起的關(guān)鍵時(shí)期，難免一些中小國家會(huì)對(duì)中國的強(qiáng)大充滿警惕和疑慮，即使西方大國，也是心存忌憚。為此，中國繼續(xù)堅(jiān)持這五項(xiàng)外交原則更是明智之舉，保持謹(jǐn)言慎行的作風(fēng)，不給西方找到中國干預(yù)他國內(nèi)政的口實(shí)。如此，才會(huì)減輕中國發(fā)展和崛起的阻力。

標(biāo)簽緬甸美國中國戎評(píng)

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