人口政策背后的多重玄機！
本文由公眾號貓哥的視界（ID：maogeshijue）授權轉載。
最近放開計劃生育的呼聲很高，過去我一直的觀點都是中國人口數量應該適度下降，總人口規模在十億左右是比較合適的。講一講到底應該怎么看待14億人口大國的生育決策。
1 決策的“均好性”平衡
給大家講一講決策的基本常識，以后大家自己都可以做出判斷。
任何決策都是多種因素下尋求一種“均好性”的平衡，就問題談問題而不考慮其它因素都是扯淡。
什么意思呢？舉一個例子。
假如你沒有行政部門工作的經驗，那么總在企業做過事吧。企業稍微重要一點的問題是怎么解決的？是不是老板一定要把關聯的幾個部門都聚在一起開會？先由發起部門提出他們的建議，然后由關聯的部門依次提出自己的看法，最后老板才會綜合各個部門的意見做出決策？
連一個企業的老板決策都要考慮各個部門的意見，放在國家政策更是如此。
人口政策可謂一個國家最重要的國策，假設衛生健康委員會要出臺一個鼓勵老百姓多生小孩的人口政策會經歷一個什么樣的程序？
首先，衛生健康委員會會評估這樣的政策會產生什么樣的量化結果——這個結果一定是各種數學模型反復論證具有相當的可靠性。然后這個預測結果會發到相關部委進行全面的評估，包括：
農業：評估能否給增加的人口提供足夠的糧食、肉類、蔬菜，如果出現缺口的對策，增加糧食等資源的供給需要增加多少預算；
商務：評估糧食、肉類、蔬菜、石油等資源出現缺口在國際市場進口的可行性與代價；
教育：評估能否給增加的人口提供足夠的教育資源；這個評估要結合我國原有的教育發展規劃來考慮，如果要增加教育資源供給需要多少預算配套什么政策支持；
衛生健康醫療：評估能否給增加的人口提供足夠的醫療資源；這個評估要結合我國原有的醫療發展規劃來考慮，如果要增加醫療資源供給需要多少預算配套什么政策支持；
住房建設：評估能否按照現有人均居住面積標準給增加的人口提供足夠的房子，推演各種情況并提出對策。當然也少不了提出需要的政策支持與預算等等。
財政：匯總各個部委的預算進行全面的評估，財政是否有這個財力來滿足各個部委的預算要求；
然后中央協調各個部委開會，各種爭論扯皮，最后或者達成一致性或者無法達成一致性。
達不成就只能放棄或者衛生健康部門修改自己的提案，如果最后達成了還要報送更高層決策討論，通過后才能公布實施。
2 計劃生育政策史
很多專家這幾年對計劃生育政策提出嚴厲的批評——直指這個政策是導致目前勞動力短缺以及人口結構不合理的罪魁禍首。
如果僅從人口這個角度來看，專家的批評好像沒有問題，但是，這些專家還是犯了就問題談問題的錯誤。雖然我們目前人口結構是不合理，但是，如果沒有計劃生育政策，中國就沒有今天的經濟成就，現在的中國就會是另一個樣子。
給大家簡單的梳理一下計劃生育政策的歷史。
為什么80年代初會出臺計劃生育政策？
80年代是中國改革開放的起點，也是中國工業化騰飛的起點。但是工業化建設需要大量持續的投入，如果不控制人口，國家前期新增的財富將被增加的人口消耗，國家就沒有剩余資本去投入到工業化的建設中。
列幾組數據。
1952年—1978年，中國工業化初期成就非常不錯，國力增長非常快。
但是，這個期間老百姓的生活水平并沒有提高，甚至還有所下降。
1957-1978年22年間，全民所有制職工名義年工資由637元增加到644元，僅增加7元，扣除物價上漲因素，78年城鎮職工實際收入僅僅相當于57年85%。農民家庭平均年收入由72.95元增加到133.57元，扣除物價增長因素，年增長不足1%。
1978年與1957年相比，全國人均消耗主要消費品，除了豬肉與食糖略有增加外，糧食由203.06公斤降到195.46公斤，食用油由2.42公斤降低到1.6公斤，牛羊肉由1.11公斤降低到0.75公斤，家禽由0.5公斤降低到0.44公斤，水產由4.34公斤降低到3.42公斤。
忙時吃干閑時吃稀是那個時代中國人生活的常態。
為什么國力迅猛增長，老百姓的生活水平卻沒有提高？
兩個原因，其一就是人口增長太快，其二就是當時實行的高積累的政策。
1950年中國人口5.5億，1978年猛增到9.6億，差不多翻了一倍。國力的增長大多數被增加的人口消耗掉了，雖然國家實行高積累的政策，但是那個年代的中國政府財政其實窮得叮當響。
當時中國搞工業化首先就需要外匯進口工業設備。雖然國家把能省下的糧食、礦產都拿出來出口創匯，但是當時中國的外匯儲備依然少得可憐。
1978年，中國外匯儲備1.67億美元
1979年，中國外匯儲備8.4億美元
1980年，中國外匯儲備-12.96億美元（你沒看錯，外匯儲備為負）
一個10億人口的大國，外匯儲備基本為0，大家看著是不是有點想哭的感覺？
現在你明白那個時代搞計劃生育，控制人口的緊迫性。
不控制人口，中國80年代那點初級加工型工業創造的財富將輕易被增加的人口吞噬掉，老百姓日子窘迫，國庫空空可以跑老鼠，我們拿什么去發展經濟，升級制造業？
整個國家將陷入越窮越生，越生越窮的惡性循環。
可以給一個這樣的結論，沒有計劃生育政策，就沒有后面幾十年中國經濟的騰飛，就沒有今天繁榮昌盛的中國。
3 只能做不能說
1994年美國人萊斯特·布朗，寫了一本書《誰來養活中國》轟動全球。書中的主要內容就是以中國有限的耕地根本不可能提供足夠的糧食來養活日益增加的人口。所以，未來中國必然陷入貧窮與饑荒，甚至會成為全球巨大的不穩定因素。
由此可見，直到90年代中葉，國際社會都對中國的糧食能否養活基數龐大的人口執懷疑態度。
90年代后期開始，中國計劃生育政策執行有所變化。大中型城市老百姓有所放松，我記得身邊有好幾個朋友都在那個時代生了二胎，甚至找關系還辦了戶口。只有兩個領域計劃生育政策保持高壓狀態——原因也是“只能做不能說”。
其一，貧窮的農村與部分小縣城。執行一票否決制——轄區人口超生，分管干部與主管干部一票否決。
為什么要在貧窮的農村執行高壓政策？
原因很簡單：控制低素質人口數量。
農村由于資源貧乏，如果不強制控制人口會導致產生大量智力與營養都有問題的低素質人口。
前幾年我看過一個對6500萬農村留守兒童的調查報告，報告指出，農村留守兒童的智力水平以及營養缺乏導致的身體發育不良的情況非常普遍。與城市兒童相比，農村留守兒童的智力水平與營養狀況大致相當于城市兒童80%左右。
按：這里多說幾句，前些年農村基層工作最難干的就是計劃生育。
曾經有領導到基層視察，問計生干部工作有什么困難，需要什么支持？干部答，能不能給農村通上電？農村不通電，計劃生育工作很難做——
農民晚上沒有娛樂生活一不小心就整一堆大肚子出來，你不管就超生，干部就被一票否決一管到底，你要管就只能強制引產——然后公知與國外媒體就拼命攻擊中國踐踏人權。
但是，以中國80-90年代農村的物質與資源條件，如果不在人口問題上采取空前嚴厲的高壓政策，就會產生數量上億智力與體質偏低的人口，必然成為拖累中國全面發展的嚴重負擔。
其二，體制內。公務員與事業編制的職工計劃生育政策執行一票否決制——凡是超生，立刻開除公職，無論是什么職位。
為什么要在體制內執行高壓政策？
原因很簡單：防止官員形成世家大族導致階層固化。
為什么古代容易形成嚴重的階層固化，就是因為官宦階層大量超生，進而形成世家大族，整個社會逐漸走向嚴重的固化，普通老百姓將喪失所有向上走的機會。
現在中國普通老百姓至少有三個改變命運的渠道：教育、拆遷、個人奮斗（含婚姻）。
如果當年不在體制內實行嚴格的一票否決制，30年的積累，中國會增加幾千萬官宦子弟，真出現這個情況，中國將形成嚴重的階層固化，別說教育，就是與上層聯姻也輪不到貧民家的子弟。
4 全面二胎政策
最后一個問題，為什么2015年中國會實行全面二胎政策？
因為這個時期中國基本告別了物資匱乏的時代，特別是在吃與住的領域，已經基本達到了發達國家的水平。講幾個數據背景：
2015年中國人均肉類消耗59公斤世界第十，人均雞蛋300個世界第二，人均蔬菜水果500公斤世界第一。人均居住面積40平米世界第三。
這些宏觀大數據就是全面二胎政策的物質基礎。
但是，另一方面，中國還是存在結構性的資源短缺——包括城市教育資源短缺、優質醫療資源的短缺等等，所以即使二胎全面放開也只會是漸進式推進——使用政策也只會是正向引導。
理論上生育權是個人最基本的人權——微觀上講這是一個道德問題，宏觀上講這是一個道德陷阱。對于宏觀管理者而言，常常會遇到這樣的道德陷阱。
西方國家的體制為什么很悲催？很多事情精英階層都知道該怎么干才有利于整個國家與人民的長遠利益，但是具體政策往往被“政治正確”與民粹所綁架，陷入道德陷阱而無法自拔，最后導致整個社會付出沉重的代價——比如歐洲的難民危機就是一個典型。
如果中國在上個世紀沒有果斷的實行計劃生育政策，后果真的不敢想象。
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