王露：緬甸政蕩：半世紀(jì)軍治與十年民主之癢

作者 :王露 2021-04-12 20:16:03 審稿人 : admin 圍觀 : 次評(píng)論

　　2011年3月30日上午，卸下戎裝的緬甸前高級(jí)軍官吳登盛身著緬族傳統(tǒng)正裝，在聯(lián)邦議會(huì)全體議員的見證下正式宣誓就職總統(tǒng)。長期由軍方控制的緬甸國家廣播電視臺(tái)播出了這一畫面。

　　這一天，被視為緬甸民主化道路上的重要分水嶺：緬甸和平與發(fā)展委員會(huì)宣告解散，執(zhí)掌緬甸政權(quán)近半個(gè)世紀(jì)的軍政府正式向新組建的文官平民政府“交權(quán)”。緬甸民眾開始初嘗“民主”的滋味——開放的社會(huì)環(huán)境、更多的言論自由、迅速增長的外資企業(yè)……“國民女神”昂山素季也在五年之后正式走到了緬甸政治舞臺(tái)聚光燈下。

　　然而，十年不到，緬甸的政治轉(zhuǎn)型再度陷入泥濘。

　　2021年2月1日，本應(yīng)是2020年大選后緬甸新一屆聯(lián)邦議會(huì)議員正式履職的日子。回想起那天，緬甸仰光理工大學(xué)學(xué)生Min滿腦子只剩下“震驚”二字。

　　就在前一天晚上，因新冠肺炎疫情而無法返校的Min還在仰光的朋友家做客。2月1日清晨5點(diǎn)半，Min習(xí)慣性地登錄“臉書”查看朋友們的新動(dòng)態(tài)。

　　往常可以收到4G信號(hào)的手機(jī)只顯示3G信號(hào)，無法刷新動(dòng)態(tài)。Min以為只是一個(gè)技術(shù)問題，完全沒有意識(shí)到，政局已然生變。

　　這一天，坦克與裝甲車清晨開上了首都內(nèi)比都和緬甸最大城市仰光的街頭。剛剛領(lǐng)導(dǎo)民盟在選舉中壓倒性贏得議會(huì)多數(shù)席位的昂山素季與總統(tǒng)溫敏等民盟高層遭軍方扣押，軍方隨后宣布緬甸進(jìn)入緊急狀態(tài)，并接管國家權(quán)力。

　　兩個(gè)月來，包括仰光、曼德勒在內(nèi)的多座大城市出現(xiàn)持續(xù)反對(duì)軍方接管國家權(quán)力的游行示威，抗議緊張局勢(shì)不斷加劇，多日有抗議者在沖突中身亡。

　　另據(jù)央視新聞引述緬甸民間組織統(tǒng)計(jì)，截至3月底，有大約2600多名示威者被捕，其中約2300人被起訴。此外，緬軍與部分民族地方武裝沖突也出現(xiàn)升級(jí)。美國宣布暫停與緬甸的所有貿(mào)易往來。3月15日，緬甸軍方中斷該國移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)通信，4月2日，移動(dòng)寬帶上網(wǎng)服務(wù)也被停止，緬甸國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)通信被進(jìn)一步切斷。

　　兒時(shí)的Min對(duì)軍政府執(zhí)政僅留有模糊記憶，眼下是他第一次真實(shí)見證緬甸軍人如何接管國家。而在上一代緬甸人看來，這一幕更像是“往日重現(xiàn)”。

　　1962年，緬甸文官政府無法應(yīng)對(duì)國內(nèi)爆發(fā)的宗教、民族騷亂，軍方宣布完全接管政權(quán)。然而，軍政府上臺(tái)后，族群沖突頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，國內(nèi)民怨沸騰，國際上又陷入孤立……

　　上世紀(jì)80年代末，緬甸陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)，一度淪落至“最不發(fā)達(dá)國家”行列。1988年，緬甸國內(nèi)爆發(fā)大規(guī)模抗議活動(dòng)，推翻軍政府，但一個(gè)月后，軍人再度政變掌權(quán)。在合法性危機(jī)面前，緬甸軍方幾番權(quán)衡，醞釀著轉(zhuǎn)型之路，直至2008年憲法出臺(tái)、2010年吳登盛改換門面當(dāng)選總統(tǒng)。

　　緬甸著名歷史學(xué)家、前總統(tǒng)吳登盛顧問吳丹敏曾在評(píng)論文章中以“未完成的國家”一詞形容緬甸。眼下，僅經(jīng)歷兩屆民選政府，尚未熬過民主“十年之癢”的緬甸政治轉(zhuǎn)型，仿佛又將指針撥回了原點(diǎn)。

　　緬甸又一次站在選擇國家發(fā)展道路的十字路口。

　　昨日重現(xiàn)？

　　“緬甸不可避免地選擇了這條道路。新一次大選即將舉行，在下屆政府成立前，我們必須領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)國家。”接管政權(quán)2天后的2月3日，緬甸軍方最高領(lǐng)導(dǎo)人敏昂萊首次為軍方行為發(fā)聲。

　　4天之后，緬甸華人吳盛霖在大學(xué)志愿者群里看到了一條呼吁抗議軍方統(tǒng)治、動(dòng)員游行示威的信息。他今年22歲，曾在曼德勒大學(xué)就讀。沒有猶豫，他決定和朋友一起參加。

　　“盡管自己的力量可能微不足道，但還是想為了自己的未來拼一把。”在吳盛霖的記憶中，2011年之前，像可樂這樣的外國商品在緬甸難得一見，就連一張普通的電話卡也可以賣到500萬緬幣（彼時(shí)約合人民幣2萬元）。“太可怕了，不想再回到那個(gè)時(shí)期。”吳盛霖向澎湃新聞感嘆道。

　　2月7日下午，吳盛霖所在的游行隊(duì)伍來到了曼德勒當(dāng)?shù)爻星办o坐抗議。“反對(duì)軍人接管政權(quán)”“請(qǐng)尊重我們的投票”這樣的口號(hào)每隔一段時(shí)間就會(huì)響徹整個(gè)街道。不少路人被他們吸引，豎起三根手指以表支持。2月1日之后，這一手勢(shì)很快在緬甸社會(huì)以及社交網(wǎng)絡(luò)中流行開來，成了反對(duì)軍方接管政權(quán)的標(biāo)志。

　　不同于1988年的抗議，從2011年緬甸放寬網(wǎng)絡(luò)審查至今，臉書、推特等社交媒體成為生活中不可或缺的一部分，在此次示威游行中更是傳播信息、協(xié)調(diào)行動(dòng)的重要媒介。名為“公民不服從運(yùn)動(dòng)”（CDM）的臉書賬號(hào)過去兩個(gè)月內(nèi)迅速吸引了超過30萬關(guān)注者。

　　在CDM號(hào)召下，緬甸公務(wù)員、教師、學(xué)生、工會(huì)、醫(yī)務(wù)人員等團(tuán)體加入罷工游行隊(duì)伍。

　　其中，成長于政治轉(zhuǎn)型時(shí)期的年輕人成為行動(dòng)主力。這些年輕人向軍方憤然高呼：“你惹錯(cuò)了一代人！（You Messed with the Wrong Generation）”

　　為阻礙民眾組織抗議， 3月15日起，緬甸全國移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)關(guān)閉，手機(jī)僅保留通話和短信功能，緬甸民眾只得于每天上午9點(diǎn)至次日凌晨1點(diǎn)在室內(nèi)使用家用寬帶上網(wǎng)。

　　半個(gè)月后，移動(dòng)寬帶上網(wǎng)服務(wù)于4月2日被叫停。目前，緬甸仍保留的上網(wǎng)服務(wù)僅包括光纖寬帶和數(shù)據(jù)專線等方式。

　　“緬軍‘?dāng)嗑W(wǎng)’的舉措在一定程度上打擊了抗議活動(dòng)，因?yàn)橥橹g無法用手機(jī)及時(shí)同步信息了。”Min在3月下旬接受采訪時(shí)透露，當(dāng)?shù)氐臒o線網(wǎng)絡(luò)路由器已經(jīng)供不應(yīng)求。

　　“我并不認(rèn)為2020年的大選結(jié)果有什么問題，我們選出是代表民眾意志的政府。”Min如此解釋同伴們的行動(dòng)——因?yàn)椴幌牖氐竭^去，所以必須與軍人抗?fàn)幍降住Ｈ欢从羞^抗?fàn)幗?jīng)驗(yàn)、對(duì)軍政府年代印象模糊的Min也對(duì)前路感到迷茫：“我們不了解在緬甸過去的歷史中，軍人究竟會(huì)做出什么事情，所以我們完全不知道該怎么辦。”

　　相比之下，老一輩緬甸人對(duì)當(dāng)下更為熟稔。2月1日軍人再度掌權(quán)后，人們條件反射般恢復(fù)了曾經(jīng)的生活模式——在房門上加鎖、緊閉窗簾、確保家庭飲用水供應(yīng)、從市場(chǎng)上囤積食物、在銀行排隊(duì)取錢……這與當(dāng)年軍政府治下無異。

　　1987年9月，面對(duì)江河日下的經(jīng)濟(jì)，執(zhí)政25年的奈溫軍政府突然宣布廢止25元、35元、75元三種緬幣，改為發(fā)行90元、45元紙幣，且不允許民眾兌換貨幣。一夜之間，緬甸民眾約80%的積蓄化為烏有，對(duì)奈溫軍政府的不滿也由此爆發(fā)。次年，緬甸社會(huì)陷入全面危機(jī)，民眾發(fā)動(dòng)大規(guī)模示威運(yùn)動(dòng)抗議軍政府統(tǒng)治。

　　“當(dāng)時(shí)覺得奈溫軍政府的做法太不講道理了。”1988年，在社會(huì)抗議浪潮的推動(dòng)下，當(dāng)時(shí)還是學(xué)校老師的緬甸華人李彬也帶領(lǐng)學(xué)生加入抗議。當(dāng)年8月，反軍政府運(yùn)動(dòng)達(dá)到頂峰，抗議的隊(duì)伍從仰光等25個(gè)城市擴(kuò)展到全國。

　　在重壓下，奈溫政府最終于7月倒臺(tái)，但以蘇貌將軍為首的軍方在9月再度發(fā)動(dòng)政變，接管國家政權(quán)。

　　1988年抗議示威中的大規(guī)模傷亡對(duì)坦帕迪帕研究所主任欽佐溫（Khin Zaw Win）有著深遠(yuǎn)影響。此后他從未放棄過抵制軍人統(tǒng)治。1994年，欽佐溫因撰寫“煽動(dòng)性著作”和從事人權(quán)工作被軍方列為“良心犯”，被判入獄11年。

　　“這是我半輩子都在做的事情。”欽佐溫告訴澎湃新聞，在2021年軍方接管政權(quán)后，他加入了仰光的抗議隊(duì)伍，并不斷通過國內(nèi)外媒體發(fā)聲。

　　對(duì)于李彬（化名）而言，初嘗民主果實(shí)的年輕人對(duì)軍人接管政權(quán)的“憤怒”可以理解，但他仍難掩“過來人”的擔(dān)憂與無奈。李彬出生于上世紀(jì)50年代、現(xiàn)已成為緬甸華人學(xué)校校長。他33年前參與的抗議無果而終，那些在抗議中“出頭”的朋友，要么被軍方扣押，要么流亡在外。

　　今年2月20日，軍方也曾通過國家廣播電視臺(tái)發(fā)出警告：“示威者正在煽動(dòng)民眾，特別是那些情緒激動(dòng)的年輕人。他們鼓動(dòng)人們走向?qū)梗@可能導(dǎo)致他們賠上生命。”

　　3月27日，軍方在首都內(nèi)比都舉行了盛大的武裝部隊(duì)日閱兵活動(dòng)，紀(jì)念建軍76周年。同一天，據(jù)多家外媒報(bào)道，100多名示威者被殺害，成為兩個(gè)月來該國傷亡最慘重的一天，全球十余國對(duì)此表示譴責(zé)。

　　在備受外界期待的緬甸政治轉(zhuǎn)型的第十年，久居“幕后”的緬甸軍人再度接管政權(quán)，民眾反抗聲浪迭起，往日畫面重現(xiàn)。緬甸人跨越33年的抗?fàn)幩坪跽咽局挼檎蔚谋举|(zhì)——軍人從未遠(yuǎn)離。

　　民主的“視差”

　　回溯歷史，軍人與現(xiàn)代緬甸國家的形成和獨(dú)立密不可分。

　　以“國父”昂山和“緬軍之父”奈溫為首的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)志士，在反抗英國殖民統(tǒng)治和日本法西斯統(tǒng)治的斗爭中創(chuàng)立并發(fā)展了“緬甸國防軍”。

　　“希望國家堅(jiān)信我們將為人民的自由敢于犧牲、勇往直前。只要我們一息尚存，就會(huì)向國家奉獻(xiàn)出我們的生命和熱血。”奈溫1945年5月率軍攻占仰光時(shí)如此慷慨宣誓。1948年1月4日，緬甸擺脫英國殖民統(tǒng)治，獲得獨(dú)立。

　　然而就在此前半年，作為英屬緬甸最后一任總理并統(tǒng)領(lǐng)軍隊(duì)的昂山遭暗殺突然離世，留下權(quán)力真空，為獨(dú)立之后緬甸軍官和文官的政治矛盾加劇、軍方全面掌權(quán)埋下伏筆。

　　緬甸獨(dú)立之后，一方面，基于議會(huì)民主制建立的文官政府無法解決錯(cuò)綜復(fù)雜的民族矛盾，中央政府與地方少數(shù)民族武裝之間矛盾激化，年輕的緬甸在獨(dú)立之初就多次面臨分裂與崩潰的危險(xiǎn)；另一方面，奈溫領(lǐng)導(dǎo)的緬軍視自己為國家政治的“托管人”，總能迅速扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)場(chǎng)上的不利局面。這不僅增強(qiáng)了緬軍內(nèi)部的自信心和凝聚力，也確立了奈溫在緬甸民眾心中的權(quán)威形象。

　　因此，當(dāng)1962年文官政府無法應(yīng)對(duì)國內(nèi)爆發(fā)的宗教、民族騷亂之時(shí)，屬于軍方的時(shí)機(jī)已成熟。“為了阻止緬甸形勢(shì)日益惡化下去，緬甸軍隊(duì)即日起接管國家政權(quán)。”奈溫1962年3月2日發(fā)布了這一宣言，極大改變了政治進(jìn)程。

　　一開始，緬軍承諾建立一個(gè)更有序和高效的政府，僅將接掌政權(quán)作為臨時(shí)措施，民眾也對(duì)其有所期待。但緬軍并未放權(quán)，還于上世紀(jì)80年代末形成了“聯(lián)邦鞏固不分裂、民族團(tuán)結(jié)不破裂、主權(quán)穩(wěn)固不動(dòng)搖”三大事業(yè)理念，自始至終貫穿政治生態(tài)。

　　“緬甸軍人政權(quán)的最大價(jià)值就在于維持政治穩(wěn)定。”云南大學(xué)周邊外交研究中心、緬甸研究院研究員李晨陽此前分析指出。

　　然而，奈溫集團(tuán)對(duì)內(nèi)僵化地執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對(duì)外實(shí)行閉關(guān)政策，這讓緬甸從東南亞首屈一指的富裕國度跌落至“世界最不發(fā)達(dá)國家”之列，淪為“手捧金碗討飯的乞丐”。加之執(zhí)政方式高壓，緬甸社會(huì)各階層對(duì)軍人集團(tuán)愈發(fā)不滿，緬甸軍人榮光盡失。

　　在奈溫政府改換貨幣、民眾大量儲(chǔ)蓄歸零的導(dǎo)火索下，大規(guī)模抗議蔓延全國。也正是在這一時(shí)期，回國照顧母親的昂山女兒昂山素季，開始投身緬甸政治，成立全國民主聯(lián)盟（民盟）。

　　1988年9月，再次通過政變上臺(tái)的蘇貌軍政府意識(shí)到，在愈加開放的國內(nèi)外環(huán)境中，維持長期軍人統(tǒng)治的成本日益高昂。因此，在接管政權(quán)之前，蘇貌政府便強(qiáng)調(diào)軍人無意長期執(zhí)政，并許諾一旦局勢(shì)恢復(fù)正常，就舉行多黨民主選舉。

　　蘇貌政府很快食言。1990年5月，緬甸舉行了自1960年以來的首次大選。出乎軍方意料，民盟取得了485個(gè)議席中的392個(gè)。面對(duì)這一結(jié)果，軍方以“先制憲，后交權(quán)”為由拒絕交權(quán)民盟，并由此開啟了長達(dá)18年的“馬拉松式”制憲之路。

　　2008年5月，緬甸新憲法法案獲得通過，清晰明確地劃分出緬軍“勢(shì)力范圍”：確保軍人在議會(huì)上下兩院各占25%非選舉席位；軍人擔(dān)任國防部長、內(nèi)政部長和邊境事務(wù)部長等職；若出現(xiàn)緊急狀況，軍方有權(quán)根據(jù)憲法接管和行使國家權(quán)力。

　　在軍人制定的框架下，緬甸再一次邁出了政治轉(zhuǎn)型步伐。然而，這條道路依舊崎嶇。

　　2010年大選之前，遭受軟禁的昂山素季指責(zé)《政黨注冊(cè)法》不公正，認(rèn)為軍人企圖操控大選，民盟因此抵制大選。在此背景下，軍方“換裝執(zhí)政”：大選前退出現(xiàn)役、以平民身份參選的鞏發(fā)黨主席吳登盛成為總統(tǒng)。在外界看來，這一結(jié)果無非是將政權(quán)從左手換到右手，國家仍在緬軍控制之下。

　　盡管如此，緬甸社會(huì)仍因政治轉(zhuǎn)型有了明顯的變化。“實(shí)際上，吳登盛政府執(zhí)政的這5年，是緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的，也是最成功的5年。”施坤回顧自己過去15年在緬創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷時(shí)如是總結(jié)道。

　　施坤現(xiàn)為緬甸中國紡織服裝協(xié)會(huì)會(huì)長，2006年頭一次來到緬甸。彼時(shí)，他眼前的緬甸物質(zhì)資源匱乏、勞動(dòng)力成本低，所以他將其比作一片“尚未開墾的處女地”。他回憶說，在軍人控制之下，盡管緬甸社會(huì)治安出奇的好，緬甸民眾謹(jǐn)慎、安分，但想在緬甸投資、發(fā)展企業(yè)卻是困難重重。

　　“那時(shí)候談不上有什么政策，投資環(huán)境和基礎(chǔ)建設(shè)都比較差，很多政策不明朗。”施坤告訴澎湃新聞，“當(dāng)時(shí)手機(jī)還沒有普及，一張手機(jī)卡標(biāo)價(jià)2500美元（當(dāng)時(shí)約合人民幣2萬元）。在很多情況下，兩個(gè)人面對(duì)面拿著手機(jī)都打不通。”

　　在緬甸“摸著石頭過河”的第五年，施坤等來了緬甸的政治轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)改革。以紡織服裝業(yè)為例，吳登盛2012年11月簽署的《緬甸聯(lián)邦共和國外國投資法》以及CMP來料加工政策，允許生產(chǎn)者免稅進(jìn)口其他國家的原材料和設(shè)備，在緬甸國內(nèi)制成成品后還可以免稅出口國外。這驅(qū)動(dòng)了不少勞動(dòng)密集型企業(yè)搬到緬甸。

　　“這五年的發(fā)展為緬甸的服裝業(yè)打下了基礎(chǔ)。之后昂山素季執(zhí)政的五年，服裝業(yè)的發(fā)展很大程度上還是基于吳登盛政府時(shí)期打造的基礎(chǔ)上。”

　　《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，在新冠疫情之前，緬甸的服裝出口量呈持續(xù)增長趨勢(shì)，2019年的出口額達(dá)到約50億美元，是2010年總出口額的15倍，并為國內(nèi)70萬人解決了就業(yè)。緬甸的服裝業(yè)還被世界銀行稱為該國“減貧的關(guān)鍵引擎”。

　　不僅如此，在政治上，吳登盛政府宣布解除昂山素季的軟禁，允許她在國外的兒子回國探親。此外，吳登盛還批準(zhǔn)修改《政黨注冊(cè)法》，取消對(duì)政黨注冊(cè)以及參選人背景的諸多限制，為民盟重新合法注冊(cè)和昂山素季參政掃除障礙。

　　“吳登盛還是比較受民眾歡迎的。”李彬告訴澎湃新聞，雖然民眾對(duì)軍人印象不好，但大家還是把2010年到2015年緬甸所發(fā)生的變化看在眼里。

　　與昂山素季一起重獲自由的還有緬甸的新聞出版業(yè)。2011年，緬甸政府放松出版審查，提高媒體自由度，減少對(duì)私營媒體的控制。

　　從2011年9月開始，緬甸民眾可自由登錄臉書、推特、英國廣播公司、《伊洛瓦底》等社交媒體和新聞網(wǎng)站。至今，緬甸有近一半的人口在使用臉書。

　　然而，對(duì)于Min這樣的年輕一代來說，鞏發(fā)黨政府的努力似乎還不足夠。在承認(rèn)自由言論和網(wǎng)絡(luò)開放方面的進(jìn)步的同時(shí)，Min坦言，國內(nèi)還有“許多受到軍人集團(tuán)控制的領(lǐng)域”，這限制了鞏發(fā)黨政府的作為。

　　李晨陽此前撰文指出，自1962年政變上臺(tái)后，緬軍及其裙帶網(wǎng)絡(luò)逐漸成為緬甸最大的利益集團(tuán)。《紐約時(shí)報(bào)》也曾報(bào)道指出，軍方的勢(shì)力已經(jīng)滲透到緬甸社會(huì)的方方面面，他們擁有自己的學(xué)校、醫(yī)院和食品生產(chǎn)系統(tǒng)；他們控制著包括玉石、木材、港口和水壩等重要資產(chǎn)；包括保險(xiǎn)、銀行在內(nèi)的投資行業(yè)，以及醫(yī)院、體育館乃至媒體也在軍方的手中；軍方還是緬甸最大的土地所有者。

　　因此，盡管吳登盛政府政績令人驚喜，在2015年和2020年的兩場(chǎng)大選中，民盟仍然獲得了壓倒性的勝利。在廈門大學(xué)南洋研究院博士后亨凱看來，這是因?yàn)榘荷剿丶九c民盟代表著緬甸社會(huì)最核心的訴求——民主、改革和開放。

　　但高企的支持率和期望值的背后，質(zhì)疑與批評(píng)也隨之而來。民盟過去五年的執(zhí)政被指未能履行上臺(tái)時(shí)的承諾：促進(jìn)民族和解、修改憲法以推動(dòng)政治轉(zhuǎn)型、提振國內(nèi)經(jīng)濟(jì)等。

　　尤其在與各少數(shù)民族的關(guān)系上，民盟似乎再度陷入了半個(gè)世紀(jì)前的泥潭中。被寄予推動(dòng)緬甸和平進(jìn)程厚望的21世紀(jì)“彬龍會(huì)議”在民盟執(zhí)政半年之后迅速召開，但至今的四屆會(huì)議成果仍是形式大于實(shí)質(zhì)。尤其在兩年前的羅興亞人危機(jī)后，緬甸少數(shù)民族對(duì)昂山素季與民盟政府的期望也被日漸消磨。

　　布魯塞爾智庫國際危機(jī)組織緬甸高級(jí)顧問理查德·霍西（Richard Horsey）接受《緬甸時(shí)報(bào)》采訪時(shí)指出，緬甸“贏者通吃”的選舉制度強(qiáng)化了民盟的勝利，但因緬甸民族混居，故該制度導(dǎo)致少數(shù)民族政黨和他們背后的社群在選舉政治中被邊緣化。

　　非政府組織和平與治理研究所聯(lián)合創(chuàng)始人、若開族人京山阿林（Kyaw Hsan Hlaing，音譯）曾多次在社交媒體上批評(píng)昂山素季在羅興亞人問題上的立場(chǎng)。

　　京山阿林接受澎湃新聞采訪時(shí)曾表示，民盟在民族和解議題上建樹不多，甚至未能與軍方長期表現(xiàn)出的“緬族霸權(quán)主義”拉開距離。京山阿林期望緬甸的政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程能考慮到族群因素，適當(dāng)?shù)馗母镞x舉制度。

　　盡管在民族問題上飽受詬病，執(zhí)政五年的經(jīng)濟(jì)成果亦乏善可陳，但這些批評(píng)與質(zhì)疑并未撼動(dòng)民盟的統(tǒng)治，直至昂山素季決意挑戰(zhàn)軍方制定的民主轉(zhuǎn)型框架。

　　民盟執(zhí)政期間，昂山素季曾多次觸碰軍方最敏感的神經(jīng)——試圖修改2008年憲法，降低軍人議員比例，限制軍方在政治中影響。

　　2020年大選前，民盟再度啟動(dòng)修憲，盡管在軍方的抵制下未能修改重要條款，但民盟的政治主張為其爭得了更多的選民支持，也成為了壓垮意圖通過選舉“換裝當(dāng)總統(tǒng)”的敏昂萊的稻草。

　　“不論是在緬甸工作還是生活，最重要的是要理解2008年憲法的‘精神’。”陳戍元2月底接受澎湃新聞采訪時(shí)，習(xí)慣性地從公文包中拿出了一本2008年憲法的打印版。陳戍元在緬甸從事法律工作，這本憲法已被他“翻爛了”。

　　“盡管政治轉(zhuǎn)型給緬甸帶來了許多改變，但憲法框架設(shè)計(jì)者似乎在強(qiáng)調(diào)這是一種‘有既定軌道的變’，也就是變化要符合事先設(shè)定的方向，要可被預(yù)測(cè)到，要有邊界和限度，要把握好速度和節(jié)奏。”陳戍元形容，憲法強(qiáng)調(diào)的是“按部就班”而非“無序突變”。

　　正是這部被視為精神準(zhǔn)則的2008年憲法，成為政局“無序突變”后雙方“斗法”核心。軍方2月1日發(fā)動(dòng)的接管政權(quán)行動(dòng)援引了2008年憲法以樹立合法性，而被推翻的民盟政府則強(qiáng)調(diào)前者行動(dòng)“違憲”。

　　3月31日，由民盟主導(dǎo)的“平行政府”緬甸聯(lián)邦議會(huì)代表委員會(huì)（CRPH）正式宣布廢除2008年憲法，同時(shí)起草并公布了《聯(lián)邦民主憲章》。拋開軍人制定的框架，《聯(lián)邦民主憲章》對(duì)國家未來的政治制度總體愿景、任務(wù)和路線圖進(jìn)行了規(guī)劃。

　　路在何方？

　　“通向一個(gè)截然不同未來的大門已經(jīng)打開。我有一種不祥的預(yù)感，沒有人可以真正控制接下來發(fā)生的事情。要知道的是，緬甸是一個(gè)充斥著武裝沖突、民族和宗教矛盾的國家，還有數(shù)百萬人幾乎無法養(yǎng)活自己。”歷史學(xué)家吳丹敏于2月1日政局突變當(dāng)天于推特上說。

　　根據(jù)此前時(shí)間表，總統(tǒng)溫敏政府在3月31日屆滿，本該2月履職的議員們有整整兩個(gè)月的時(shí)間為這個(gè)國家選出新一屆政府。

　　而今，由軍方成立的、敏昂萊擔(dān)任主席的國家管理委員會(huì)正切實(shí)執(zhí)掌著緬甸的內(nèi)政外交，而被軍方宣布為非法組織的CRPH則通過于4月1日組建“民族團(tuán)結(jié)政府”“接棒”溫敏政府。

　　持續(xù)兩個(gè)多月的抗議與兩個(gè)“平行政府”僵局之下，雕刻緬甸未來的細(xì)節(jié)正逐漸展露。

　　“抗議游行十分振奮人心，我從未見過人們?nèi)绱藞F(tuán)結(jié)。”任職于非政府組織的克欽族人Mawun Kaw接受媒體采訪時(shí)表示，“印度裔、克欽族，公務(wù)員、老師……不同族群和職業(yè)的人們都加入到了抗議的隊(duì)伍。”

　　獨(dú)立媒體《伊洛瓦底》3月10日刊登的評(píng)論也指出，當(dāng)前的政治危機(jī)可能是改變和重新想象緬甸、在與軍方的斗爭中改變不同社群間關(guān)系的機(jī)會(huì)。在抗議活動(dòng)中，民盟成員、少數(shù)民族個(gè)人和團(tuán)體以及“Z世代”青年之間已經(jīng)形成了重要的聯(lián)盟關(guān)系。

　　作為“Z世代”的一員，緬族青年Min正逐漸關(guān)注到少數(shù)民族的訴求。Min告訴澎湃新聞，此前由于受到錯(cuò)誤信息的誤導(dǎo)，多數(shù)緬族人未曾關(guān)注到緬甸其他民族長期受壓迫、被邊緣化的境遇，但2月1日軍方接管政權(quán)后采取的一系列行動(dòng)，讓他們開始逐漸與少數(shù)民族感同身受。

　　因此，Min和少數(shù)民族站在一起，將“廢除2008年憲法、建立聯(lián)邦制國家、團(tuán)結(jié)少數(shù)民族，組建臨時(shí)政府”視為這場(chǎng)抗議的根本目標(biāo)。其中，“聯(lián)邦制”是此次抗議中少數(shù)民族團(tuán)體不同于多數(shù)緬族同胞的重要訴求。

　　“大部分居住在緬甸中心地帶的人并不知道聯(lián)邦制的意義，他們可能認(rèn)為聯(lián)邦制只是用來優(yōu)待少數(shù)民族的。這就是為什么我們不僅要反對(duì)軍事獨(dú)裁，還要為民族自決和平等行動(dòng)起來。”法律專業(yè)出身、關(guān)注克欽族權(quán)益的政治活動(dòng)者Pan（化名）告訴澎湃新聞，她“不認(rèn)為抗議活動(dòng)就可以讓緬族和少數(shù)民族之間團(tuán)結(jié)起來并相互理解”。

　　“要實(shí)現(xiàn)民族平等的聯(lián)邦式民主，還有很長的一段路要走。”Pan說。

　　Pan的擔(dān)心所言非虛。自獨(dú)立以來，受英國殖民以及“緬族中心”政策的負(fù)面影響，緬甸多個(gè)少數(shù)民族組建武裝部隊(duì)，與以緬族為主的中央政府長期武裝對(duì)抗，戰(zhàn)火至今尚未停歇。

　　過去十年間，緬甸一度迎來民族和解的曙光。

　　2015年3月31日，受吳登盛政府邀請(qǐng)的15支民族地方武裝組織（民地武）中至少8支接受了全國停火協(xié)議（NCA）。民盟執(zhí)政后也將促進(jìn)民族和解、修改憲法作為優(yōu)先事項(xiàng)。2016年，民盟政府宣布組成和平會(huì)議委員會(huì)，以歷史標(biāo)志性的“彬龍會(huì)議”之名邀請(qǐng)各民地武參加“21世紀(jì)彬龍會(huì)議”。

　　但兩屆民選政府在民族和解和國家和平進(jìn)程上取得進(jìn)展有限，緬甸軍方與民地武間時(shí)有沖突。非政府組織“武裝沖突地點(diǎn)和事件數(shù)據(jù)項(xiàng)目”（ACLED）報(bào)告稱，南撣邦軍（SSA-S）與緬甸軍方之間的沖突數(shù)在2020年前11個(gè)月已比2019年增加了四倍。

　　對(duì)于緬軍而言，“聯(lián)邦鞏固不分裂、民族團(tuán)結(jié)不破裂、主權(quán)穩(wěn)固不動(dòng)搖”三大事業(yè)仍是最重要的政治合法性來源之一。只要緬甸仍有民地武不愿停火、聯(lián)邦仍有“分裂”的可能，那軍方就有采取軍事行動(dòng)的必要。

　　今年2月1日政局突變后，緬軍與民地武之一撣邦重建委員會(huì)（RCSS）沖突再起。據(jù)馬來西亞《光華日?qǐng)?bào)》4月1日?qǐng)?bào)道，緬軍3月27、28日對(duì)克倫民族聯(lián)盟控制地區(qū)發(fā)起了空襲。

　　克倫民族聯(lián)盟曾簽署NCA協(xié)議，但在政局突變后表態(tài)支持反軍方抗議者。另外，德昂民族解放軍、緬甸民族民主同盟軍與若開軍等三支民地武也于3月30日聲明說，若“軍方不停手”，就會(huì)“和抗議者聯(lián)手反擊”。

　　想要“聯(lián)手”的不只有民地武一方。早在3月17日，緬甸聯(lián)邦議會(huì)代表委員會(huì)就已宣布撤銷國內(nèi)所有少數(shù)民族武裝組織的恐怖組織或非法組織定義。

　　另據(jù)《衛(wèi)報(bào)》分析，緬甸聯(lián)邦議會(huì)代表委員會(huì)在憲法問題上“推陳出新”的象征意義大于實(shí)質(zhì)，但也有助于他們吸納民地武的支持，讓民地武與文官“平行政府”和反軍方的大規(guī)模抗議活動(dòng)結(jié)盟。反軍方的抗議者正尋求與少數(shù)民族團(tuán)體進(jìn)一步合作，甚至有可能組建一支直接抗衡政府軍的“聯(lián)邦軍隊(duì)”。

　　在外界看來，民選政府+民地武的結(jié)合，使得眼下的反軍方勢(shì)力比上個(gè)世紀(jì)的抗議更有力量。

　　此外，《紐約時(shí)報(bào)》3月26日?qǐng)?bào)道，部分抗議者甚至已經(jīng)在接受軍事化訓(xùn)練，試圖對(duì)軍方“以牙還牙”。在3月31日舉行的安理會(huì)閉門會(huì)議上，聯(lián)合國秘書長緬甸事務(wù)特使伯格納直言，緬甸有可能爆發(fā)“前所未有規(guī)模的內(nèi)戰(zhàn)”。

　　在此背景下，同一天，緬甸軍方通過其控制的國營電視臺(tái)單方面宣布，自4月起停火30天。聲明中指出，停火對(duì)象是針對(duì)境內(nèi)少數(shù)民族組成的反政府軍隊(duì)，不包括“破壞政府安全和行政運(yùn)作者”。BBC援引分析稱，此舉是針對(duì)反政變民眾與民地武可能聯(lián)手對(duì)軍政府造成的潛在威脅。

　　除了內(nèi)部亂局，西方國家的制裁與國際組織陸續(xù)取消對(duì)緬援助也進(jìn)一步加劇了緬甸的經(jīng)濟(jì)困局。在軍方接管政權(quán)之后，美國、英國、加拿大、歐盟等都相繼宣布對(duì)緬甸軍方或相關(guān)企業(yè)實(shí)施制裁，世界銀行也暫停處理緬甸國家管理委員會(huì)的提款申請(qǐng)。

　　吳丹敏指出，隨著抗議、罷工活動(dòng)的爆發(fā)，緬甸的經(jīng)濟(jì)無疑雪上加霜，很難想象底層窮人和工人階級(jí)如何在未來數(shù)周乃至數(shù)月內(nèi)艱難謀生。

　　近期，緬甸的動(dòng)蕩局勢(shì)產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，致使諸多在緬中資企業(yè)受到波及，也打擊了其他國家對(duì)緬甸的投資信心。

　　3月14日當(dāng)天，有超過30家中資工廠遭到不法分子打砸搶燒。施坤初步估計(jì)，未來三至五年內(nèi)可能不會(huì)有新的工廠赴緬投資，在緬用工最多的紡織服裝業(yè)的工業(yè)體系可能因經(jīng)濟(jì)衰退而退回到10年前。

　　緬甸一家服裝工廠遭打砸搶燒

　　即便如此，緬甸軍方的態(tài)度依舊強(qiáng)硬。

　　聯(lián)合國緬甸問題特使伯格納3月3日表示，“與軍方交談時(shí)，我曾警告他們，聯(lián)合國成員國和安理會(huì)可能會(huì)采取強(qiáng)力手段，他們回答說，制裁我們已經(jīng)習(xí)慣了，過去的制裁我們也都經(jīng)受住了。”歷史上，1988年蘇貌軍政府掌權(quán)后，國際社會(huì)曾對(duì)緬甸實(shí)施多輪制裁，其時(shí)間、力度、范圍遠(yuǎn)超現(xiàn)今，但軍政府似乎仍能“我行我素”。

　　面對(duì)伯格納的警告，緬甸軍方回應(yīng)稱他們會(huì)學(xué)著“走一條幾乎沒有朋友的路”。

　　站在選擇的十字路口，緬甸這個(gè)經(jīng)歷了半世紀(jì)軍治與十年政治轉(zhuǎn)型的國家會(huì)走向何方？

　　2015年大選前，時(shí)任緬甸國防軍總司令敏昂萊說的一席話或許揭示了這個(gè)國家政治游戲的根本規(guī)則：“即使反對(duì)派獲勝，軍方也必須繼續(xù)維持強(qiáng)大的政治角色，在全國少數(shù)民族武裝團(tuán)體達(dá)成和平協(xié)議和國家有秩序地完成民主進(jìn)程之前，軍方不會(huì)從緬甸政治舞臺(tái)上退出。”

標(biāo)簽緬甸軍方政府王露

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王露：緬甸政蕩：半世紀(jì)軍治與十年民主之癢

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