外事兒：國際法院要對以色列動手，英國站出來反對
今年3月，國際刑事法院宣布將對以色列在約旦河西岸的戰爭罪進行調查。對此，巴勒斯坦當局表示歡迎，而以色列政府則抗議，稱國際刑事法院無權介入。
約旦河西岸本屬于巴勒斯坦領土，自上世紀以軍占領西岸地區以來，外界普遍認為以色列實際在執行對西岸的吞并計劃。巴以雙方在這一地區的流血沖突不斷。
由于國際社會和以色列國內左翼黨派的反對，以色列官方從未公開其吞并計劃。而近年來，以色列總理本杰明·內塔尼亞胡突然將“吞并約旦河西岸”提上了政治議程。這一方面是因為美國特朗普政府的支持，為以色列緩解了來自國際社會的壓力；另一方面，內塔尼亞胡需要借助強硬的吞并計劃來賺取選票。
但分析認為，由于拜登政府的態度較前任美國政府有較大轉變，以色列與阿拉伯國家建立正常關系的外交訴求和西岸吞并計劃也存在沖突，因此，目前可能并不是吞并計劃落地的最好時機。
西岸地區被歧視的巴勒斯坦人
據半島電視臺報道，當地時間4月6日，以色列士兵在約旦河西岸的一個檢查站開槍殺死了一名巴勒斯坦平民。以軍方在隨后的聲明中將該事件定義為“車輛襲擊”，稱死者生前駕車試圖沖撞以色列士兵。但同為當事人的死者妻子否認了這個說法，稱丈夫在已獲得過站許可的情況下，以方士兵突然無端開火。
巴以之間類似的流血事件并不罕見，多家外媒和人權組織都曾控訴以色列軍隊對巴勒斯坦人濫用武力。據聯合國人道主義事務協調廳網站最新數據，自2008年以來，共有574名巴勒斯坦平民在約旦河西岸的沖突中喪生，超過5萬人因此受傷。
巴勒斯坦人處境艱難。在自己的國家駕車行駛，需要冒著生命危險在檢查點接受外軍檢查，這是許多巴勒斯坦人生活的真實寫照。
幾十年來，以色列一直在約旦河西岸增設猶太人定居點，施行“拒不撤離，不斷擴建”的政策，如今已有約45萬猶太人在西岸的定居點內生活。此外，以色列還在西岸建立了大量檢查點，派駐安全部隊鎮守。
據多家阿拉伯媒體報道，以色列在西岸地區對巴勒斯坦人施行了各種歧視性政策。巴勒斯坦人幾乎不可能獲得以色列土地管理局的建筑批準。以色列土地管理局的半數員工都屬于“猶太基金會”，該組織明文規定其成員應該“為猶太人而不是其他群體開發、出租土地”，許多巴勒斯坦人因此只能冒著房屋被沒收、炸毀的風險在未經以色列授權的土地上建樓。
今年3月，國際刑事法院宣布將對以色列在約旦河西岸的戰爭罪進行調查。據BBC報道，國際刑事法院的檢察官曾表示，有充分的理由相信，以色列當局部分官員在約旦河西岸犯下了戰爭罪。
當地時間4月13日，英國站出來對此表示反對。英國首相鮑里斯·約翰遜在給以色列官員的一封信中表示，由于以色列不是《羅馬規約》締約國，且巴勒斯坦“不是一個主權國家”，英國不承認國際刑事法院在約旦河西岸具有管轄權。約翰遜在信中反對其在約旦河西岸展開戰爭罪調查，將國際刑事法院此舉視為“對以色列的攻擊”。
此外，在英國表態反對前，美國今年3月3日也曾宣布，強烈反對國際刑事法院對被占巴勒斯坦領土上的戰爭罪行開展調查。
當地時間2021年4月6日，耶路撒冷，以色列新一屆議會議員宣誓就職。圖為以色列總理內塔尼亞胡。/IC photo
以色列覬覦約旦河西岸已久
限制巴勒斯坦人自由移動，執行歧視性政策，在外界看來，以色列覬覦約旦河西岸已久。
約旦河西岸位于耶路撒冷以東，約旦河以西，大部分由以色列管轄，由巴勒斯坦國進行有限度管理。1947年11月29日，聯合國大會通過巴勒斯坦分治決議，將西岸劃給了擬議成立的阿拉伯國家，即日后的巴勒斯坦國。但在1967年的第三次中東戰爭后，該區域被以色列占領至今。
有學者認為，吞并西岸的計劃源于幾次中東戰爭后以色列對阿拉伯國家的防范。長期占領并在西岸建造定居點已成為了以色列政府的一項國家安全戰略。1967年7月26日，時任以色列勞工部部長伊加爾·阿隆提出，以色列需要通過控制約旦河西岸以應對未來阿拉伯國家可能的進攻，需要“為了安全而永久保留約旦河西岸的領土”。
BBC分析稱，以色列一直聲稱西岸是猶太人的故土，加上西岸特殊的地理位置對于以色列的國防極為重要，以色列從未想把西岸拱手讓人。然而，由于吞并西岸在國際上被公認為違反國際法，加上以色列國內左翼勢力的反對，官方一直對吞并計劃含糊其辭。
而近年來，以色列總理本杰明·內塔尼亞胡頻繁釋放吞并約旦河西岸的政治信號，突然將“吞并”提上了以色列的政治議程。
CNN報道認為，美國特朗普政府的支持，為以色列緩解了來自國際社會的壓力——2020年1月，特朗普政府推出“中東和平新計劃”，承認了以色列在約旦河西岸的猶太人定居點的合法性。
此外，內塔尼亞胡也迫切需要借助強硬的吞并計劃來賺取選票。反對巴勒斯坦建國的猶太宗教黨派是內塔尼亞胡的重要政治盟友，內塔尼亞胡自然會借此機會鞏固票倉，不會搬起石頭砸自己的腳。
內塔尼亞胡早在2019年4月就將吞并約旦河西岸作為競選承諾，與其競爭對手甘茨簽署聯合政府協議，表示將在2020年7月開始對約旦河西岸猶太人定居點“實施以色列的主權”。2019年9月，內塔尼亞胡再次承諾，如若連任，以色列將吞并位于約旦河西岸的希伯倫以及阿爾巴鎮的猶太人定居點。
據BBC報道，以色列之所以堅持吞并約旦河西岸，是因為在加沙地帶“吃過苦頭”。自從以色列單方面撤出加沙地帶之后，仇視以色列的“哈馬斯”組織多次從加沙地區向以色列境內發起大規模火箭彈襲擊。如果類似“哈馬斯”那樣的組織控制西岸，以色列的生存將受到嚴重威脅，因而以色列必然希望加強對西岸的控制。
當地時間2021年4月7日，美國華盛頓，美國總統拜登表示支持巴以“兩國方案”。/IC Photo
分析稱目前不一定是吞并計劃落地時機
以色列大選后，盡管國內政治形勢依舊不明朗，吞并約旦河西岸仍將是以色列的主要政治訴求。
《阿拉伯新聞》根據民調分析稱，雖然內塔尼亞胡能否成功組建聯合政府依舊沒有定數，但提倡吞并約旦河西岸的政治勢力預計在下屆政府中將極具影響力。
此外，巴勒斯坦政治地位近年的不斷弱化為以色列吞并西岸的野心提供了一定“機遇”。
分析人士認為，美國拜登政府的外交重點是亞太地區，不會在中東問題上投入更多資源。且具體來看，拜登目前的中東政策更關注伊朗，巴勒斯坦問題或將被進一步邊緣化。
但分析人士同時認為，此時并不一定是吞并計劃落地的最好時機。
一方面，內塔尼亞胡并不愿意將與海灣阿拉伯國家剛剛達成的外交成果付之一炬。在尋求與阿聯酋關系正常化時，以色列總理內塔尼亞胡曾表示同意暫緩西岸吞并計劃。
另一方面，沒有跡象表明拜登政府會支持以色列的吞并計劃。中國中東學會副會長李偉建曾在媒體上撰文指出，美國偏向以色列的總體政策不會改變，但在巴以問題上，拜登政府較特朗普政府的調整可能對美以關系產生微妙影響。
特朗普政府曾一反常態公開支持以色列吞并西岸，但據多家外媒分析，拜登政府不會支持該計劃。
拜登曾在競選期間談及以色列，表示“將反對吞并計劃”。上臺后，他重啟了與巴勒斯坦的外交溝通渠道。近日，美國還恢復了對巴勒斯坦的經濟、發展和人道主義援助，并表示將以此推動以色列和巴勒斯坦達成“兩國方案”。
目前，絕大多數國家反對以色列吞并西岸，認為以色列在西岸建立猶太人定居點的行為違反了國際法。而以色列則辯解稱，在以色列占領約旦河西岸之前，并沒有主權國家合法地擁有這些領土，因而它不屬于國際法的管轄范圍。
分析人士認為，與阿拉伯國家建立正常關系的外交訴求和西岸吞并計劃存在沖突，以色列目前或將著眼于立法，為日后吞并西岸地區做好鋪墊，在爭取與阿拉伯國家關系正常后再“師出有名”，正式實施吞并計劃。
文/彭岸
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