巴西失控？
在全球疫苗大規模接種開始，各國新增確診及死亡病例大幅下降的時候，南半球的巴西卻“一枝獨秀”，6日新增死亡病例首次突破4000例，5日時累計確診病例已經突破1300萬例大關。
2021年3月26日，新冠肺炎患者在巴西圣安德烈一處體育館改造成的醫院接受治療。
智利、阿根廷、秘魯、烏拉圭、玻利維亞等鄰國紛紛關閉邊境，或者禁止巴西人前往，或者要求從巴西始發航班的旅客必須強制隔離。而德國、葡萄牙、荷蘭、英國等歐洲國家紛紛暫停飛往巴西的航線。
巴西怎么到了這個地步？
巴西為何成為眾人避之不及的國家？
文丨趙焱 瞭望智庫駐里約熱內盧研究員
編輯丨蒲海燕 瞭望智庫
本文為瞭望智庫原創文章，如需轉載請在文前注明來源瞭望智庫（zhczyj）及作者信息，否則將嚴格追究法律責任。
1
為何巴西疫情日益嚴重？
猶記得去年，我和巴西朋友聊天時總說，認識的人中誰誰誰感染了。而今年開始，已經發展為認識的人中誰誰誰因新冠肺炎去世了。
2021年4月6日，人們在巴西阿雷格里港安葬一名新冠肺炎逝者。
今年以來，新冠肺炎病例相關的數字不斷創下新紀錄，各州的重癥監護病床輪流告急。巴西一些醫學界專家也對本國疫情日益嚴重的原因做了分析。
首要原因是政府的不作為。
巴西圣保羅州立大學教授、傳染病專家卡洛斯·馬格諾·福塔萊薩認為，衛生部已經逐漸淪為政治工具，只要執行總統的命令就好。疫情以來已經是第四任衛生部長，而前兩任的離職都是因為與總統意見不一致。
第二是對社會隔離政策無法執行。
雖然巴西各州、市有程度不同的限制措施，然而聯邦政府對社會隔離政策不支持，總統本人到全國各地公開活動引起各種人群聚集，這都讓民眾不嚴肅對待社會隔離政策。
馬格諾說：“這就相當于對社會隔離政策的理解有兩個版本。人們是迷惑的，也就導致很多人不遵守最基本的防疫措施，還拒絕非常嚴格的限制政策，制定的政策無法以應有的方式執行。”
第三是民眾對于疫情的倦怠。
長時間的疫情讓民眾產生倦怠情緒，從去年底的圣誕節假期，到今年初的狂歡節假期，民眾都開始放松，導致數字不斷攀升。特別是年輕人認為自己身體好，外出聚會增加。
疫苗接種又是從年齡大者開始，造成現在醫院里年輕人比例大幅上升。而年輕人進入重癥病房后與病魔搏斗的時間更長，讓重癥病床長時間無法騰出。越來越多的人排隊等候，圣保羅州、里約熱內盧州等地都有超過500人在等候病床時去世。
第四是檢測的不全面。
疏于檢測不僅讓數字不準確，同時導致很多感染者依然得不到隔離，進而傳染更多的人。目前在巴西接受檢測的人為2200萬人次，遠遠低于亞洲和歐美國家，甚至比一些南美鄰國還低。
佩洛塔聯邦大學教授、流行病專家佩德羅·阿拉爾（Pedro Hallal）認為：“檢測不是簡單的追求數字的準確，而是提早得知更多的病例，阻止病毒傳播，有人感染后不自知，導致傳染更多人，讓病毒傳播加快，因此大規模檢測是非常關鍵的。”
第五是對疫苗的不信任。
從總統對疫苗的政治化，到對疫苗的不信任，都使大量民眾認識不到疫苗的重要性。現在總統開始認可疫苗，但去年采購疫苗時候的不積極，導致現在疫苗緊缺，很多州的首府都已經多次因為疫苗數量不足而暫停接種。
第六是一些已經被證明無效的藥物還在醫療系統使用。
衛生部此前的“提早治療”政策中使用一些無效藥物，讓很多民眾認為出現癥狀后僅服藥就可以痊愈，最終在入院治療時情況已經相當嚴重。
圣保羅診所聯合醫院傳染病專家埃瓦爾多·斯塔尼斯勞（Evaldo Stanislau）說：“這讓民眾產生虛假的藥物保護力印象，他們認為有了這種藥物預防措施就可以不遵守隔離政策，因此不但浪費了資源，還增加了攜帶病毒者四處傳播的風險。”
第七是變異病毒的出現。
在馬瑙斯市出現的P.1變種已經在全國范圍內傳播，特別是30歲至50歲的青壯年也易感染這一變種，而且還能夠感染已經感染過的人。
數字的不斷攀升以及周圍越來越多親友的經歷，讓巴西人也開始明白認真對待疫情的重要性。在剛剛過去的復活節假期，人們整體上比圣誕節新年假期和狂歡節假期有節制了許多，開始自覺不去海灘。
2
疫情如何影響經濟
今年3月19日，大眾汽車宣布在巴西停產。公司發表公告說：“隨著巴西各州疫情惡化和重癥監護病床占有率的提高，為了保護員工及其家屬健康，公司決定采取停產的措施。”
2021年3月15日，巴西圣保羅街頭行人稀少。
緊接著，沃爾沃和通用汽車都宣布因缺少零部件而在巴西大幅減產。
在巴西汽車工業協會3月30日進行的調查中，奔馳、雷諾、豐田、大眾、寶馬、本田、捷豹、日產等多家車企均已暫時停產。這些公司計劃在4月中旬至5月底之前復工，但具體時間還要取決于各州、市的社會隔離措施執行情況。
巴西汽車工業協會的調查還顯示，目前巴西全國總共58家汽車企業中，有29家處于停產狀態。今年汽車可能會減產30萬輛。全行業約10.5萬名直接勞動力中有60%至70%在家待崗。
巴西瓦加斯基金會經濟研究所國內生產總值監測項目協調員、經濟學家克勞迪奧·孔斯德拉（Claudio Considera）認為，汽車行業的暫時停產或將影響到整體的工業生產和2021年全年的經濟表現。
在這種情況下，金融市場已經開始下調對今年的經濟增速預期。3月29日，巴西中央銀行發布的“焦點調查”報告將今年經濟增長率預測為3.18%，而在年初時這一預測值為3.4%。
工廠停工以及其他企業的停產造成更多人失業。巴西地理統計局3月底發布的數據顯示，巴西失業率已達14.2%。過去一年，巴西新增失業人口240萬，目前失業總人口接近1430萬，為該機構從2012年起統計的最高值。
受到疫情影響最大的就是低收入人群和沒有固定職業者。4月5日，巴西食品安全與營養協會公布的一份調查結果顯示，巴西全國有一半人口因為疫情無法保證家中有充足的食品，必須降低食品質量甚至挨餓。2020年，全國饑餓人群約1900萬，占總人口的9%，是2004年以來的最高值，比2018年時翻了一倍。
巴西經濟部長蓋德斯表示，只有加速疫苗接種，盡快緩解疫情，才能夠保證經濟的恢復。
3
疫情失控的后果很嚴重
3月29日上午，巴西外交部長遞交辭呈。一直堅定支持總統博索納羅的外交部長阿勞若因為在疫苗購買、氣候變化等國際協商中都無所作為，受到國會詬病，總統為了獲得國會支持，不得不“忍痛割愛”。
2021年4月7日，一名男子在巴西圣保羅州政府做新冠病毒核酸檢測。圖|新華社
當天下午，國防部長阿澤維多的辭職卻幾乎毫無征兆。據消息人士說法，他當地時間下午2時左右去了總統府，3分鐘就出來了，接著就發布了離職聲明。分析人士稱，總統希望國防部長公開表達軍隊對總統在抗疫政策上的完全支持，但是阿澤維多認為自己無法做到。
到當天下午6時許，聯邦大律師局局長發表請辭信。有消息說，這是因為總統要向最高法院起訴巴伊亞州、南大河州和首都聯邦區，反對這些地區為抗疫采取的嚴格限制措施，但是局長不愿簽字，因此與總統產生分歧。
當晚，巴西總統府發表聲明說，博索納羅更換了國防部長、外交部長、總統府政府秘書處部長、聯邦大律師局局長、總統府民事辦公室主任以及司法和公共安全部長等6名內閣成員，但未公布具體改組原因。
一天更換6名內閣成員的政治地震還沒結束，3月30日一早三軍司令同時被免職，追隨前一天離職的國防部長而去。分析人士認為，他們都是想盡快“下船”，不想成為造成死亡悲劇的“幫兇”。
由于1964年3月31日巴西曾經發生軍事政變，從而開始了巴西的軍政府時期，三軍司令同時離職不禁讓人產生聯想。不過三名司令都表示，軍隊依然是國家機構，性質不變。
如此大規模的內閣改組，說到底也都是疫情失控的后果。
由于抗疫政策上的分歧，總統府與議會、最高法院這三權之間，聯邦政府與州政府和市政府的中央和地方之間，都出現了分歧。再加上，經濟受挫已經影響到民眾生活，總統害怕對明年大選投票產生負面效應，因此開始積極與國會改善關系，將更多內閣部長席位分給占議會大多數的“中間派”，同時抓緊對軍隊的控制權。
不過里約熱內盧州立大學國際關系學院主任毛里西奧·桑托羅認為，癥結還在于防疫政策，疫情控制不住，更換再多的部長也沒有用。
4
新衛生部長的新氣象
疫情暴發以來，本應領導全國抗疫的衛生部三度易帥，可見抗疫的艱難。前兩任衛生部長都是因為與總統在抗疫政策上有分歧而被解職。第三位衛生部長帕祖洛是一名軍人，深得博索納羅信任。然而，他卻是公共衛生和醫學的門外漢，僅執行總統的命令，引起國會和民眾的強烈不滿。
2021年3月22日，醫務人員在巴西首都巴西利亞為當地老人接種中國科興公司生產的新冠疫苗。圖|新華社
為了對國會示好，博索納羅開始尋找醫學專業出身的“技術型”部長。開始時，大部分議員向總統推薦的是另一名醫療專家露德米拉·哈杰爾，她曾經給多名政府部長、最高法院法官和議員治療過新冠肺炎。但是，這位醫生在與總統談話后表示，無法接受總統的觀點，拒絕了出任衛生部長的邀請。
隨后，巴西心臟病協會主席馬塞洛·凱羅加進入總統府談話，最終在這一危機時刻出任新一任衛生部長。上任后，凱羅加一直在試圖找到不得罪總統但又能夠尊重科學的“平衡之道”。
在第四任衛生部長上任后，總統出門也開始戴口罩，提倡接種疫苗，做出了積極的改變，但唯一堅持的是不能采取封城等極端措施，必須保證經濟運營。凱羅加也公開表達過“不能封城是命令”，但會找到最佳出路。
4月3日，凱羅加向媒體表示，他已與世衛組織總干事譚德塞通話，為爭取疫苗尋求幫助。他強調，獲得更多新冠疫苗是巴西的當務之急。為擴大疫苗產量，巴西將開始進行利用動物疫苗工廠生產新冠疫苗的可行性研究。
4月5日，凱羅加與中國駐巴西大使楊萬明在線交流，對中方為巴西抗擊疫情、推進疫苗接種給予的支持表示了感謝，也表達了愿意同中方進一步團結協作，同時規劃好并開展好疫情下和疫后兩國公共衛生領域的合作。
衛生部開始采取科學的態度來對待疫情。新部長上任后就積極與中方聯絡，讓人看到巴西政府態度的逐漸轉變。
4月6日，巴西總統博索納羅與俄羅斯總統普京進行電話會議，討論俄羅斯衛星五號疫苗的購買與合作生產。
凱羅加上任后積極的態度得到了廣泛的認可，巴西抗疫終于開始朝著正確的方向前行，希望能夠通過疫苗的廣泛接種，盡快達到群體免疫，國家經濟秩序盡快恢復。
不過巴西奧斯瓦爾多科魯茲基金會研究員瑪格麗特·達爾科莫表示，人們必須意識到，疫苗只是一種解決方案，而不是奇跡，有了疫苗也需要繼續在家中進行社會隔離，否則悲劇結束的日期將更久遠。
亡羊補牢的措施能否奏效仍需拭目以待。
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