戎評：內戰(zhàn)爆發(fā)在即，緬甸難逃三種命運，中國聯(lián)手東盟力阻美軍趁虛而入
繼緬甸聯(lián)邦議會代表委員會宣布成立民族團結政府之后，該政府的“國防部長”吳耶孟近日又聲稱將組建人民國防軍。這意味著緬甸國內將有兩套國家名義上的政府班子，兩支軍隊。
一套班子是以國防軍總司令敏昂萊為代表的緬甸軍政府，和其領導的政府軍。另一套班子是以民盟領導人昂山素季為代表的民族團結政府，和由該政府領導的軍隊。
因為昂山素季和前總統(tǒng)溫敏目前都處于被羈押狀態(tài)，所以這套班子是由多名在2020年緬甸大選中勝選的民盟黨籍議員，于2月5日自發(fā)成立的緬甸聯(lián)邦議會代表委員會組建的。
天無二日，國無二主，從民盟手中“接過”政權的緬甸軍政府已宣布緬甸聯(lián)邦議會代表委員會是非法組織。而緬甸聯(lián)邦議會代表委員會則宣布廢除緬甸2008年憲法，還公布了新的憲章，并公開宣稱反對軍方接管政權。
基于此，緬甸未來極有可能進入長期混亂的內戰(zhàn)泥沼，此前的游行抗議活動或將演變成大規(guī)模的軍事沖突。聯(lián)合國秘書長緬甸事務特使伯格納前不久根據(jù)其所掌握的情報也預測，緬甸有可能爆發(fā)“前所未有規(guī)模的內戰(zhàn)”。
看來聯(lián)合國的警告并非空穴來風。
假如昂山素季有了“槍”
目前，昂山素季面臨著多項指控，僅一項“違反殖民時代的官方保密法”的指控就可能讓她入獄14年。
而在新成立的緬甸民族團結政府中，昂山素季和溫敏卻依然在列，他們的“官職”也未變，分別是國務資政和總統(tǒng)。鑒于昂山素季和溫敏還未釋放，新政府班子的臨時領導人主要是以下幾位：
副總統(tǒng)杜瓦拉希拉，欽族律師、政治家、克欽國民協(xié)商議會主席。總理曼溫凱丹，克倫族資深政治家，曾任緬甸聯(lián)邦議會議長兼民族院議長，在緬甸政局動蕩后曾被聯(lián)邦議會代表委員會任命為臨時副總統(tǒng)。國防部長吳耶孟，此前是仰光省丹林選區(qū)的議員。
這份名單是由聯(lián)盟議會代表委員會、少數(shù)民族武裝和抗議示威代表提名人選共同組成的。除此之外，還任命了幾十名政府部長或副部長。在軍方釋放昂山素季和溫敏之前，由總理代為行使聯(lián)邦議會賦予的職權。
從名單可以看出，民族團結政府主要由三股勢力組成：民盟成員、少數(shù)民族武裝、示威群眾。這三股勢力分別代表著新政府的合法性、武裝力量、民眾基礎。這也是新政府敢與軍政府公開叫板的底氣所在。
以昂山素季為代表的民盟，經(jīng)過多年的斗爭，在緬甸推行西方民主，最終打破了軍方常年統(tǒng)治緬甸的局面。因此昂山素季和其領導的民盟在緬甸國內有著極高的聲譽和民意支持。
但光有民意支持還不夠，沒有槍桿子的權利充其量就是一只精美的花瓶。所以現(xiàn)在的新政府吸取了以往的教訓，大膽與少數(shù)民族武裝勢力合作，以此與軍政府分庭抗禮。
可別小看緬甸的民族武裝，他們自緬甸獨立以來就從沒讓政府安心過。緬甸是一個多民族國家，有著100多個民族。因為歷史原因，很多少數(shù)民族都建立了自己的武裝。這些有武裝力量的少數(shù)民族，通過與政府的較量，爭取到了很大的自治權。
這就造成了惡性循環(huán)，緬甸政府始終無法徹底降服這些少數(shù)民族。以至于到了21世紀，政府軍與民族武裝的沖突還時有發(fā)生。
所以，如果昂山素季有了這些少數(shù)民族武裝力量的支持，那么緬甸軍政府在面對極大輿論壓力的同時，又將面臨更大的軍事壓力。
一旦昂山素季有了“槍”，緬甸政壇長期由軍方操控的局面也將被徹底打破。
緬甸難逃三種命運
從緬甸民族團結政府著手組建軍隊這一點來看，民盟與軍政府的斗爭已進入正面交鋒階段，甚至是你死我活的斗爭階段。
這讓緬甸政局變得比以往歷次政變都更加復雜和危險。按照目前的形式發(fā)展，不出意外，緬甸軍方可能會成為最大的輸家。未來軍方在緬甸統(tǒng)治的合法性、合理性，以及勢力范圍，都將受到前所未有的沖擊。
目前來看，未來緬甸的局勢可能會出現(xiàn)以下三種結局：
一、在東盟協(xié)調下通過和談回到共同理政局面
對于軍政府來說，現(xiàn)在的上策就是接受東盟的協(xié)調，和平解決緬甸國內的沖突。
畢竟，軍政府目前的處境非常糟糕，不僅在國際上被孤立，還遭到了西方國家的聯(lián)合制裁打壓。
并且，政局不穩(wěn)也導致緬甸大量的工廠停產(chǎn)，失業(yè)率驟增，外資進不來，緬甸經(jīng)濟已遭到了重創(chuàng)。據(jù)統(tǒng)計，2020至2021財年前6個月（即2020年10月1日-2021年4月1日），緬甸進出口貿(mào)易總額為157.8億美元，同比下滑了22.5%。
如果政局持續(xù)惡化，即使民盟不反抗，軍政府也很難維持下去。經(jīng)過兩個月的較量，軍政府應該明白，現(xiàn)在的時代也不是當年的時代，現(xiàn)在的昂山素季已不是當年的昂山素季，靠武力鎮(zhèn)壓已經(jīng)解決不了問題，反而只會激發(fā)民盟等勢力更猛烈的反抗。
當然，東盟，包括中國在內的大多數(shù)亞洲國家也希望盡快協(xié)調解決緬甸國內的矛盾。不然的話，一旦將來美國軍事介入，東南亞地區(qū)就永無寧日了。
4月24日的東盟首腦會議已邀請緬甸軍方領導人敏昂萊赴會商討緬甸局勢，敏昂萊也明確表示將參加此次會議。由此可以看出，軍政府是有和談意向的。此次東盟會議，并沒有邀請緬甸民族團結政府的代表，這可能預示著，東盟不贊成民盟的激進對抗行為。
那么東盟將如何協(xié)調這件事呢？關鍵要看東盟對緬甸政局的態(tài)度。
中國在前不久與部分東盟國家討論緬甸問題時曾聲明，“支持緬各黨各派在憲法和法律框架下，通過對話尋找政治解決分歧的路徑，繼續(xù)推進得來不易并適合緬國情的民主轉型進程。” 這個態(tài)度可能就是東盟協(xié)調緬甸局勢的基本方向。
這意味著，中國和東盟是反對緬甸軍方政變的，同時也反對緬甸搞激進式民主改革。所以，中國和東盟更希望雙方能回到政變前的狀態(tài)，也就是緬甸軍方和民盟共同理政的狀態(tài)。
綜合東盟此前的公開表態(tài)來看，東盟很可能會先敦促緬甸軍方釋放昂山素季和溫敏。因為扣押前領導人的行為，在國際上于理于法都會受到指責，而釋放這兩人，至少可以暫時平息眾怒。這是談判的前提。
緬甸是東盟成員國，東盟對于緬甸的軍方和政黨，以及民眾都有一定影響力，不管是民盟也好，軍政府也好，將來誰執(zhí)政都不能脫離東盟這個大家庭。所以東盟的建議，緬甸雙方也不得不聽，畢竟已沒有更好的選擇了。
只要先放了人，那么東盟就會邀請雙方進行實質性談判，要么回到政變前的狀態(tài)，重新選舉，“聽天由命”，要么雙方采取共治的辦法，重新組建政府。至于權利如何分配，軍隊誰來統(tǒng)領，再讓雙方自行協(xié)商，中國和東盟都不會過多干涉他國內政。
此后到底能談個什么結果，現(xiàn)在也不能妄加評判。總之，“談”目前都是雙方的上策。
二、經(jīng)過持久的武裝沖突，再達成停火協(xié)議
隨著民族團結政府的成立和軍隊的組建，民盟的談判籌碼已經(jīng)大大增加了。所以和談的難度也非常大，不排除“先打再談”的情況發(fā)生。
目前，緬甸政府軍與少數(shù)民族武裝的沖突已經(jīng)在局部爆發(fā)了。特別是克欽族與克倫族，都已與政府軍展開了多次交火。這兩個民族武裝的控制區(qū)，也遭到了政府軍的多次空襲。政府軍對付這些民族武裝毫不手軟，似乎也不想在軍事上敗下陣來，從而丟掉談判籌碼。
而新政府中的總理曼溫凱丹，就來自于克倫族，副總統(tǒng)杜瓦拉希拉則是欽族，于私于公，這兩大民族武裝勢力都不會善罷甘休，與政府軍的較量短期內可能還會繼續(xù)加碼。
如果沖突升級，那么很可能導致這兩個少數(shù)民族武裝聯(lián)合其他少數(shù)民族武裝共同對抗政府軍的局面，這就會導致緬甸內戰(zhàn)的全面爆發(fā)。如果這一幕發(fā)生，不僅是緬甸的災難，更是中國和東盟的災難。
因為緬甸內戰(zhàn)爆發(fā)，就必定會演變成一場曠日持久的戰(zhàn)爭。歷史已經(jīng)證明，政府軍根本無力收服這些民族武裝勢力，再加上如今這些分散的武裝力量，又有了統(tǒng)一的領導，統(tǒng)一的政治主張，以及國際支持，這會讓政府軍更難以收場。
所以打完之后，雙方依然會回到談判桌上來。到時又該如何談，則取決于雙方力量的變化。
三、美國出兵干預，將緬甸變成敘利亞或阿富汗
假如緬甸陷入長期內亂，美國就極有可能采取軍事干預手段。美軍干預的手段有兩種，一是給新政府班子提供武器裝備以及國際輿論支持，通過代理人戰(zhàn)爭推動緬甸的“顏色革命”。另一種極端情況則是美軍直接出兵推翻軍政府，再扶持親美政權。
現(xiàn)在美軍干預緬甸事務的動機已非常大。
首先，緬甸是中國的近鄰，國內有中國的能源通道，是美國遏制中國的戰(zhàn)略要地。所以美國一直在全力推進緬甸的“民主進程”，企圖扶持親美政權，以達到遏制中國的目的。隨著中美競爭的白熱化，美國對付中國的手段也越來越極端。所以軍事介入緬甸，也是美國軍事遏制中國的一張“牌”。
其次，美國需要一場危機來推進“印太戰(zhàn)略”。美國在過去的幾十年里，最擅長制造危機和動亂，以此維持軍事霸權和推行民主進程。四十年來中國之所以能夠迅猛發(fā)展，就得益于一個安穩(wěn)的亞太環(huán)境。
既然美國已將戰(zhàn)略重心轉移到亞太，企圖全力遏制中國發(fā)展，那么最好的辦法就是在亞太地區(qū)制造動亂。相比歐洲的烏克蘭，現(xiàn)在的緬甸對美軍的誘惑力可能會更大。
再次，有助于美國實現(xiàn)“亞太北約化”與“北約亞太化”，這是美國“印太戰(zhàn)略”的兩個核心支柱。
美國主導的美日印澳“四方安全對話”是一個亞太版北約的雛形。但相比北約之于歐洲，“四方安全對話”的規(guī)模和影響力還無法主導亞太安全局勢。同時，美國也在推動北約向亞太擴張。最近歐洲的軍艦開到南海耀武揚威的現(xiàn)象已變得越來越頻繁。
不管是強化亞太版北約，還是把北約力量拉到亞太，美國都需要在亞太地區(qū)制造更大危機，如此亞太版北約和北約軍事力量才有借口在亞太長久存在。
基于這三個動機，美國在過去的2個多月，一直在通過制裁打壓的方式，激化緬甸亂局，大有以壓促變的意思。
一旦緬甸亂到一定程度，美軍就可以召集一班盟友，光明正大地進入緬甸。屆時，緬甸就極有可能成為第二個敘利亞，甚至阿富汗。
如此，亞太地區(qū)的和平進程就會受到嚴重挑戰(zhàn)，中國和平發(fā)展的外部環(huán)境也會遭到破壞。
中國聯(lián)手東盟助緬甸“熄火”
基于這三種預測，中國必然要極力支持東盟全力協(xié)調緬甸內部矛盾。這不僅關乎到緬甸的利益，更關乎到中國和東盟的利益。
中國會在聯(lián)合國聯(lián)合相關國家堅決反對美國對緬甸制裁，搞極限施壓等手段，為東盟協(xié)調爭取更多時間和有利的外部環(huán)境。
目前至少中國，東盟，以及緬甸軍方都是極力反對美軍插手緬甸事務的，所以，只要東盟對緬甸軍政府曉之于利害，軍政府不至于不會看到事態(tài)的嚴重性。
只要軍政府先做出適當讓步，釋放昂山素季等人，讓雙方對抗的情緒先緩和下來，避免激發(fā)更大軍事沖突，那么東盟和中國就有更多的時間去做調和工作。
畢竟，昂山素季是民族團結政府的精神領袖，也是緬甸社會的民主女神，解鈴還須系鈴人，只有先與昂山素季和解了，民族團結政府的問題才可以解決，緬甸內亂的雙方才有和談的基礎。
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