外事兒：拜登任內(nèi)首次外訪，他要去這些地方
由于受到新冠疫情影響，拜登的首次外訪時(shí)間一再拖延。當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月23日，美國(guó)白宮發(fā)布聲明稱，拜登將于6月進(jìn)行首次外訪，先后前往英國(guó)和比利時(shí)布魯塞爾參加七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)和北大西洋公約組織（北約）峰會(huì)。
美國(guó)白宮關(guān)于拜登外訪的聲明。/美國(guó)白宮網(wǎng)站截圖
拜登首次外訪的目的很明確，一如他在外交政策演講中多次強(qiáng)調(diào)的那樣，希望能“恢復(fù)盟友關(guān)系”，消除特朗普政府曾給盟友關(guān)系帶來(lái)的消極影響。白宮聲明中指出，美國(guó)將和盟友以及多邊伙伴密切合作，應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)并更好地保障美國(guó)利益。
首次外訪輾轉(zhuǎn)多個(gè)峰會(huì)
6月的拜登有點(diǎn)忙。
根據(jù)白宮給出的外訪時(shí)間表，當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月11日至13日，拜登將出席在英國(guó)南部康沃爾郡舉辦的G7峰會(huì)。
G7峰會(huì)是由美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利、加拿大和日本七個(gè)主要國(guó)家，就共同關(guān)心的重大問(wèn)題舉行的年度首腦會(huì)晤機(jī)制。據(jù)BBC報(bào)道，在此次峰會(huì)中，除上述7個(gè)國(guó)家外，澳大利亞、印度、韓國(guó)以及歐盟的領(lǐng)導(dǎo)人也將作為“客人”出席峰會(huì)。
在任期之初，拜登曾參加過(guò)一次G7“虛擬峰會(huì)”。在上次峰會(huì)上，拜登就表達(dá)了希望重振G7峰會(huì)重要性的愿望。
根據(jù)白宮聲明，預(yù)計(jì)拜登將在此次峰會(huì)上努力推進(jìn)美國(guó)在公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和氣候變化方面的關(guān)鍵政策重點(diǎn)，并展示國(guó)家間共同的價(jià)值理念。
拜登計(jì)劃首次外訪前往英國(guó)和比利時(shí)。/CNN報(bào)道截圖
G7峰會(huì)期間，拜登還將單獨(dú)約見(jiàn)七國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)展雙邊對(duì)話。白宮方面表示，關(guān)于拜登的首訪行程還有“潛在的其他內(nèi)容”會(huì)在稍后公開(kāi)。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道稱，拜登或有與英國(guó)女王的會(huì)晤計(jì)劃。
G7峰會(huì)結(jié)束后，當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月14日，拜登將“馬不停蹄”地前往比利時(shí)布魯塞爾參加北約峰會(huì)，還將出席美國(guó)-歐盟峰會(huì)。
美國(guó)白宮新聞秘書珍·普薩基表示，拜登將重申美國(guó)對(duì)北約、跨大西洋安全以及集體防御的承諾。北約領(lǐng)導(dǎo)人將討論如何引導(dǎo)北約應(yīng)對(duì)未來(lái)的威脅并確保有效分擔(dān)責(zé)任。
另外，拜登與俄羅斯總統(tǒng)普京的會(huì)談日程也在商定之中。據(jù)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）報(bào)道，本周，美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文還與俄羅斯官員討論了會(huì)談事宜。不過(guò)，目前會(huì)談的日期、地點(diǎn)和議程等細(xì)節(jié)尚未確定。
修復(fù)“盟友關(guān)系”恐怕不易
“任何一位總統(tǒng)的首次海外行程都將受到密切關(guān)注，因?yàn)槠湎笳髦緦谜饨徽咧械膬?yōu)先事項(xiàng)。”CNN撰文指出。而拜登的外訪計(jì)劃表明，經(jīng)歷了特朗普領(lǐng)導(dǎo)的“動(dòng)蕩”4年后，（修復(fù)）跨大西洋關(guān)系已經(jīng)成為他在外交方面的首要議程。
在特朗普任期內(nèi)，盟友關(guān)系有時(shí)會(huì)變得很不穩(wěn)定。例如，特朗普第一次在北約總部亮相時(shí)，他在拍照環(huán)節(jié)把黑山總理推到一邊，不經(jīng)意間展示了他對(duì)盟友的敵意。
在特朗普出席的峰會(huì)上，“不歡而散”恐怕是使用最多的形容詞。
2018年6月的G7峰會(huì)上，七國(guó)各有盤算，特朗普提前離席，宣布不承認(rèn)最終的聯(lián)合公報(bào)。2019年的G7峰會(huì)更是44年來(lái)首次沒(méi)有發(fā)表聯(lián)合公告。2019年北約峰會(huì)期間，因不滿其他北約國(guó)家拒絕增加防務(wù)費(fèi)用投入的要求，特朗普又提前離會(huì)。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍甚至曾發(fā)出過(guò)北約正面臨“腦死亡”的感嘆。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2018年6月9日，加拿大魁北克，G7峰會(huì)第二日，德國(guó)總理默克爾、法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、時(shí)任日本首相安倍晉三等多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同特朗普談話。/IC Photo
CNN認(rèn)為，在以往峰會(huì)期間，特朗普一直是“具有破壞性”的存在，他總是在氣候變化、全球貿(mào)易等議題上討價(jià)還價(jià)。在總統(tǒng)任期結(jié)束時(shí)，特朗普還質(zhì)疑這些峰會(huì)存在的意義，認(rèn)為參加峰會(huì)是在“浪費(fèi)時(shí)間”。
如今“擺脫”了特朗普，外界普遍認(rèn)為，主張“修復(fù)盟友關(guān)系”的拜登出席峰會(huì)或?qū)?lái)更為“輕松”的氛圍。
不過(guò)，氣氛輕松仍難掩分歧存在。《衛(wèi)報(bào)》指出，由于英國(guó)首相約翰遜與特朗普關(guān)系密切，拜登政府及其外交政策團(tuán)隊(duì)一直對(duì)約翰遜持懷疑態(tài)度。
拜登政府認(rèn)為，英國(guó)“脫歐”破壞了西方國(guó)家之間的凝聚力。如果北愛(ài)爾蘭地區(qū)繼續(xù)發(fā)生暴力事件，拜登政府或?qū)⒁蠹s翰遜為“脫歐”造成的損害負(fù)責(zé)。另外，拜登政府對(duì)于英國(guó)削減海外援助的決定也持模糊態(tài)度。《衛(wèi)報(bào)》稱，美國(guó)或?qū)?duì)其施壓，要求約翰遜在6月前重新考慮這一決定。
防務(wù)開(kāi)支分擔(dān)更是繞不開(kāi)的爭(zhēng)議點(diǎn)，這也是特朗普總是在北約峰會(huì)上與其他國(guó)家不歡而散的根源。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，由于不滿防務(wù)費(fèi)用開(kāi)支，特朗普曾在私下多次提及想要帶領(lǐng)美國(guó)退出北約。
雖然拜登可能會(huì)采取更加溫和的手段，但要求北約成員國(guó)增加防務(wù)開(kāi)支的目標(biāo)并沒(méi)有改變。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，一名北約歐洲高級(jí)外交官表示，在分擔(dān)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題上，美國(guó)和過(guò)去一樣強(qiáng)硬。
預(yù)計(jì)在防務(wù)開(kāi)支分擔(dān)上，美國(guó)與其他北約國(guó)家仍有一場(chǎng)爭(zhēng)論。如何修復(fù)美國(guó)與北約國(guó)家之間的信任更是一大難題。一名歐洲高級(jí)外交官說(shuō)，“在經(jīng)歷了4年的精神創(chuàng)傷后，人們依舊非常焦慮。”
美國(guó)總統(tǒng)的首次外訪如何選擇？
美國(guó)新任總統(tǒng)上臺(tái)后，首次外訪的國(guó)家總是備受關(guān)注。據(jù)CNN報(bào)道，幾十年來(lái)，新上任的美國(guó)總統(tǒng)首次出訪加拿大或墨西哥已經(jīng)成為了一種傳統(tǒng)。
羅斯福、艾森豪威爾、肯尼迪、里根、老布什和克林頓等美國(guó)前總統(tǒng)都在執(zhí)政后首先訪問(wèn)加拿大。2001年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)小布什將首次外訪地選為墨西哥。
加拿大曾是許多美國(guó)總統(tǒng)的外訪第一站。/CBS報(bào)道截圖
2009年，美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬上任之初最先訪問(wèn)了加拿大，隨后才前往英國(guó)參加G20峰會(huì)，并在法國(guó)斯特拉斯堡參加了北約峰會(huì)。在奧巴馬贏得連任后，他的首次出訪地選擇了東南亞三國(guó)，泰國(guó)、緬甸和柬埔寨。分析稱，奧巴馬此舉是為加強(qiáng)其“重返亞太”戰(zhàn)略，有意加強(qiáng)同東盟國(guó)家的關(guān)系。隨后，在第二個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)，奧巴馬選擇了以色列作為首次外訪地。
美國(guó)前總統(tǒng)特朗普上任后，他的外訪第一站選擇了沙特阿拉伯，隨后前往以色列、巴勒斯坦、梵蒂岡、意大利并出席北約峰會(huì)和G7峰會(huì)。特朗普由此成為首個(gè)將沙特作為首訪國(guó)家的美國(guó)總統(tǒng)。美國(guó)政治新聞網(wǎng)站Politico報(bào)道，首訪選擇中東也暗示了特朗普政府會(huì)在中東地區(qū)議題上表現(xiàn)更為積極。
文/若曦
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