面對日本排污 韓國為何硬不起來？
日本宣布核廢水排入海洋計劃后，韓國政府一度想擺出點強硬姿態。
在國會會議上，韓國朝野兩黨一反“互撕”的常態，異口同聲地批評韓國政府在該問題上的對策“十分無力”。外交部在日本公布計劃后旋即表示“強烈遺憾”，并譴責日本在未與鄰國協商的情況下單方面排污。第二天，韓國總統文在寅在青瓦臺內部會議上指示，研究向國際海洋法法庭起訴的方案；同一天下午在接見新任日本駐韓大使相星孝一時，文在寅還要求對方將韓方的擔憂轉達給日本政府。
數日后，外交部公布的一系列具體對策卻低調了許多。文在寅指示的起訴方案因“為時尚早”未被包括在內，其他措施則以監督、輿論戰為主，例如派遣專家參與國際原子能機構赴日技術任務組、推進韓國研究機構參與日本和國際原子能機構的比較試驗項目、要求日本提供進一步的信息并展開磋商、加強與其他受影響國家的合作等。
尤其是外交部長官鄭義溶的一番發言，引起了輿論嘩然：“若日本嚴格遵守符合國際原子能機構標準的程序，（韓國）并不會刻意反對”。執政黨共同民主黨議員質問道，“政府實際上是以無法阻止日本排放核污水為前提來進行應對的吧？”
韓國政府前后態度的落差揭示出自身在核廢水問題上的尷尬處境。一邊是韓國民眾的強烈反對，另一邊則是已經因歷史遺留問題、貿易緊張關系而跌至冰點的日韓關系；與此同時，來自美國的加強美日韓三邊同盟的壓力日漸增大，留給韓國政府的周旋余地正越來越逼仄。
不安的民眾 憤怒的漁民
日本排污入海的消息傳出后，對水產品安全憂慮在韓國民眾之間擴散。韓國海洋水產部從22日起展開了為期3周的水產品原產地標識特別監督活動，釜山等部分城市還大幅強化了對水產品輻射值的檢測。
●韓國民眾持續抗議日本核污水排放入海 / 人民視覺
“釜山離日本近，水產品消費又多，肯定比其他地方更緊張”，來自釜山的劉先生告訴我，“而且這也不是第一次了”。他對10年前的福島核電站事故后的恐慌情緒記憶猶新。“我家很長一段時間沒有再吃海鮮，和朋友聚會也會避免去生魚片店之類的，家附近水產市場的生意一下子冷清了很多。海水是流動的，怎么可能只有日本水產品受影響”。為安撫民心，韓國政府在事故發生后除禁止日本部分食品的進口外，還對國內水產品進行輻射值檢測。事故一年后對17種海洋生物的檢測結果顯示，輻射值已恢復事故前的水平。
但是科學數據并未能打消韓國民眾的疑慮。據韓國海洋水產部發布的一項報告，韓國家庭的水產品消費額在事故發生2年后減少至事故前的63%，對韓國水產業造成了1.52萬億韓元（約合人民幣90億元）的損失。而且，這種疑慮持續至今。最新調查顯示，確保安全仍然是韓國消費者眼中水產品領域最重要的任務。
●韓國民眾手舉標語在日本駐韓大使館舉行抗議活動，韓國警察在抗議現場維持秩序 / 人民視覺
正因為有過這種慘痛的經驗，韓國水產業界和朝鮮海峽沿岸地區對日本排污入海的反對格外劇烈。韓國國會農林畜產食品海洋水產委員會、韓國水產業經營人中央聯合會等機構和團體紛紛發表聲明要求日本撤回相關決定，水產業重鎮全羅南道的漁民團體展開了大規模的海上示威活動。從去年起便就該問題建立對策協議機制的全羅南道、釜山、蔚山、慶尚南道和濟州道政府決定聯合采取行動，并探討與反對該計劃的日本地方政府合作。
“我完全理解業界和漁民們的感受，這已經是第二次了，而且排放量那么大、持續時間那么長。從消費者的立場上來說，再怎么證明這水對人體無害也沒用，一旦不安全的印象形成了，誰還會拿自己的健康去冒險呢？”劉先生反問道。
不得不改善的日韓關系
相較于業界和消費者對切身利益的關注，對韓國政府而言，核廢水問題的最大痛點卻是日韓關系。兩國早在2013年9月就因核污染問題結怨，當時韓國將對日本部分水產品的進口禁令擴大至福島及周邊8個縣的所有水產品，極為不滿的日本就此向世貿組織提起訴訟，并于2018年獲得專家小組的勝訴判決。韓國隨即提起上訴，2019年爭取到了最終勝訴判決。
韓國國內有研究指出，在世貿組織關于食品衛生檢疫的糾紛案例中，被告方獲勝的情況前所未有，二審轉敗為勝的案例也極為罕見，因此該判決對于日本水產品的聲譽來說可謂一次不小的打擊。
●韓日貿易摩擦再起 / sputniknews
這一事件還伴隨著韓國最高法院判處日企賠償二戰被強征勞工、日本限制三種半導體核心材料對韓出口等種種風波，使兩國關系跌至建交以來的最低谷。據日本媒體報道，日本外務大臣茂木敏充至今仍未與今年2月履新的韓國駐日大使姜昌一會晤，也未與今年1月就任的韓國外交部長官鄭義溶通電話，“極不符合慣例”。
若只是持續交惡，對韓國政府來說或許還更容易應對。問題在于，自拜登政府成立以來，美國國務院多次表示修復同盟不僅指美國與盟友的關系，也包括盟友之間的關系，暗示了對日韓關系的關切。此后韓國政府開始通過多個渠道逐步向日本釋放改善關系的信號。
就在日本宣布核廢水計劃一周后，韓國法院二審推翻一審判決，駁回了日軍慰安婦受害者針對日本政府的索賠訴訟。這一意味深長的對照將韓國政府在對日關系上的進退維艱暴露無遺。
“要求韓國選邊站的美國還能算是盟友嗎？”
盡管如此，韓國的小心翼翼并未能換得美國在核廢水問題上的支持。本月17日，韓國外交部長官鄭義溶呼吁訪韓的美國總統氣候問題特使約翰?克里予以協助，但克里表示，美國不宜介入有著嚴格規定和流程的核廢水排放計劃，且“相信日本將繼續與國際原子能機構保持緊密合作”。韓方隨后要求美國提供相關的科學依據，不過目前尚未得到答復。
●福島第一核電站核廢水儲水罐 / 人民視覺
“我覺得挺失望的”，家住首爾的大學生小周說。他自認政治中立，認為美國和中國對韓國都非常重要。“美國這樣偏向日本，明顯是跟日本在對華政策上緊隨美國有關系。”小周的這種看法在韓國非常普遍，只是左右兩派的視角略有不同。在左派看來，在美日韓同盟中，美國一直都更偏向日本；而右派則認為，這是本屆政府對美外交失敗造成的結果。
與核廢水問題同樣令韓國人感到失望的還有新冠疫苗問題。目前韓國疫苗短缺，或無法實現今年11月實現集體免疫的目標。韓國外交部曾透露正就疫苗互換與美國展開協商，希望能夠獲得美國富余的疫苗。然而美國則表示，優先考慮向鄰近國家提供疫苗，其次將通過四方安全對話機制探討疫苗支援問題。韓國媒體分析認為，這意味著既非美國鄰國、又不是四方安全對話成員國的韓國基本無望獲得美國的疫苗。
“優先供給鄰國可以理解。但是四方安全對話就有很明顯的政治意圖了”，小周覺得很難理解，“核廢水和疫苗都是關于公共利益的問題。將這些問題和政治掛鉤，就算不明說，實際上還是在強求韓國選邊站，這樣做還能算是盟友嗎？”
下月下旬，文在寅即將訪問美國并與拜登舉行首腦會談，核廢水問題是否會成為會談的議題之一受到了關注。不過韓國大部分意見都持悲觀態度，即便提出，也只能為美國多提供一個施壓韓國參與遏制中國計劃的籌碼。如此看來，對于韓國而言，或許并不存在就事論事地探討核廢水問題的空間。（責編 / 權文武）
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